项目清单扩大，融资挑战也随之加剧
巴基斯坦已将《气候繁荣计划》扩展至100个项目，总价值85亿美元。官员正寻求成本更低的国际融资、私人投资和碳市场准入，以支持该国到2030年的气候行动。2026年11月4日，在伊斯兰堡举行的第29届可持续发展大会上，巴基斯坦总理商务与工业事务协调员拉纳·伊赫桑·阿夫扎尔·汗表示，该国的气候融资缺口达3480亿美元。
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巴基斯坦气候变化与环境协调部于2024年发布的《国家气候融资战略》称，到2030年实现气候韧性需要3480亿美元投资，同时指出，落实国家气候承诺所需的资金规模较窄，为2000亿美元。汗用较大的数字来描述融资缺口。战略记录显示，2021年气候相关活动投资约40亿美元，凸显出历史资金流量相对于该国所述需求有多么有限。
气候脆弱论坛和脆弱二十国集团（V20）南亚及西亚区域主任哈姆扎·阿里·哈伦表示，修订后的项目计划已提交财政部。官员也在制定国家平台，通过这一共同机制筛选项目、安排融资，并协调联邦和省级机构。
对家庭和企业而言，这项议程远不止政府融资安排。它涵盖能够抵御极端天气的农业、更可靠的基础设施、更清洁的电力和交通，以及对面临海外环保要求的出口商的支持。2022年洪灾凸显了其中的利害关系：该部战略估计，洪灾造成的损失达300亿美元，受影响人数超过3300万。
扩大的繁荣计划包含哪些内容
哈伦在大会上表示，《气候繁荣计划》已从69个项目、总值45亿美元，扩大到100个项目、总投资85亿美元。此前，气候脆弱论坛与V20的磋商声明称，其投资项目册中的69个项目价值超过48.5亿美元。按大会公布的数据，此次修订新增31个项目，拟议投资额增加40亿美元。
此前的投资项目册涵盖八个领域：气候适应型农业、能源效率与转型、电动汽车与交通、循环经济、韧性基础设施、基于自然的解决方案、绿色经济区和金融保护。循环经济通过维修、再利用和回收让材料持续发挥作用，从而减少废弃物和对新资源的需求。
这项更广泛的计划提出，到2050年投资需求为1.6万亿美元。其目的是将现有政策转化为投资者和发展机构能够评估并提供融资的项目。这些政策包括巴基斯坦的国家自主贡献（NDC 3.0），即该国在《巴黎协定》下的气候承诺；《2023年国家适应计划》；生物多样性计划；“URAAN Pakistan”计划；以及绿色分类目录。
绿色分类目录为认定哪些活动具有环境可持续性提供了共同标准。将其与项目清单和融资安排结合起来，有助于公共机构和投资者依据同一套定义决定资金投向。
谁来筛选项目并安排资金？
财政部长顾问阿德南·帕夏表示，财政部将牵头建立调动气候融资的制度架构，并支持联邦各部和省级政府的项目。省级提案将先经各省规划与发展部门审议，再由气候变化与环境协调部确定优先次序。
随后，财政部将制定融资架构。经济事务部和外部融资司将协助对接发展伙伴并安排外部融资。帕夏表示，项目筛选既应反映国家优先事项，也应兼顾各省不同的适应需求。适应是指让民众、基础设施和经济活动为洪水、高温和缺水等气候影响做好准备。
此前，气候脆弱论坛与V20的声明称，拟议中的平台将由财政部和气候部共同牵头，并吸纳各省、发展伙伴、多边开发银行及私人投资者参与。哈伦表示，磋商形成了六种运作模式，同时强调必须确保国家主导、具备实施能力和投资专业知识。
在气候部5月14日举行的磋商会上，各省受邀指定协调官员、提出更多项目并支持平台建设。气候部秘书艾莎·胡梅拉·乔杜里还要求各省开展磋商，并提议与气候脆弱论坛和V20联合举办投资推介会，直接向潜在融资方介绍各省的投资提案。
为何协调已成为融资问题
巴基斯坦气候变化管理局的穆罕默德·拉菲克博士表示，气候举措分散在联邦各部和省级机构，导致数据、治理、规划和预算方面存在缺口。根据《2017年巴基斯坦气候变化法》，该管理局负有全国性职责。拉菲克称，其成员包括6名省级代表和5名联邦代表。
该管理局将与现有各部和省级政府协调。拟议中的平台将整合财政部的《可持续金融框架》、规划部的《混合融资框架》和国家气候融资战略。混合融资将公共资金或发展资金与私人投资结合起来，通常利用公共资金分担风险，降低投资者原本可能面临的顾虑。
2024年战略已提出设立四个协调机构：由各部秘书组成的指导委员会、气候融资技术委员会、省级技术委员会，以及气候融资监测与评估部门。平台的实际任务是将这些安排衔接起来，让项目准备、资金决策和监测协同运作。
拉菲克表示，一项提案已提交绿色气候基金，预计将在11月大会结束后的那一周作出决定，但未公布具体日期。国家战略计划在2027财年进行首次审查，这将成为评估进展和调整融资计划的另一个节点。
巴基斯坦为何寻求低成本融资和准备更充分的项目
汗呼吁国际社会不要局限于商业贷款，而应通过多边机构提供损失与损害资金和优惠融资。优惠融资的条件比普通市场借款更有利，例如利率更低或还款期限更长。损失与损害资金用于应对气候影响造成的损害。
他的理由是，要求巴基斯坦转向更清洁经济的国家，也应帮助为这一转型提供资金。这一呼吁将气候政策直接带入巴基斯坦更广泛的经济讨论：借款成本和还款安排会影响政府投资公共服务和基础设施的空间。
可持续发展政策研究所的大会报道也记录了汗的担忧：国际气候基金和机构投资者虽有资金，却需要在商业和财务上可行的项目。他呼吁设立项目准备和技术援助机制，把国家优先事项转化为可供投资的提案。
项目准备是指在寻求资金前，明确项目成本、预期收益、执行安排和财务风险。对巴基斯坦而言，这意味着必须将85亿美元的项目清单转化为详细的投资提案。公共资金和私人资本也需要分别匹配不同用途，包括防洪等公共保护项目，以及能够产生收益的投资。
太阳能增长使电池和煤炭合同成为关注焦点
汗表示，巴基斯坦在2024年进口的太阳能发电容量超过其他任何国家，分布式太阳能在2025年供应了全国四分之一以上的电力。分布式太阳能是指分布在住宅、企业和其他场所的系统，而非集中在大型电站的发电设施。他还提到，巴基斯坦在此前六个月进口了约4.5吉瓦的电池储能设备。
政府正在制定政策，鼓励本地电池制造并推动巴基斯坦成为区域生产中心。电池可以储存太阳能电力，以供日落后或供电减少时使用。进口数据以吉瓦计量，反映的是功率；储能时长还取决于电池可储存的能量。
在大会另一场专题讨论会上，前气候部长马利克·阿明·阿斯拉姆表示，家庭和企业已在寻求更清洁的电力，但政策进展滞后。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会的迈克尔·威廉姆森表示，巴基斯坦面临艰难的转型，因为该国大多数燃煤电厂在2015年后投运，仍承担着大量财务义务。
这些义务包括容量电费，即向发电商支付费用，以补偿其保持合同约定的发电能力可用。能源转型专家克里斯托夫·内多皮尔·王博士认为，煤电退役融资应根据未来电力需求，采用切合实际的资产估值。巴基斯坦私人电力与基础设施委员会的阿里·纳瓦兹·莱加里则倾向于将使用进口煤的电厂改用本土塔尔煤，并认为在发展可再生能源和电池的同时，仍需要可靠发电。
电动交通和碳市场拓展了议程范围
汗表示，《2026—2031年汽车政策》和《电动汽车政策》旨在推动电动汽车到2030年占比达到30%，预计可节省超过150亿美元。可持续发展政策研究所称，汽车政策已于近期获批。“巴基斯坦加速车辆电气化计划”（PAVE）正在为电动摩托车和三轮车提供补贴。
该计划将气候政策与日常购车联系起来，尤其涉及通勤车辆和小型运输企业使用的车辆。汗还将巴基斯坦提交NDC 3.0以及在2026年气候变化绩效指数中排名第15位，作为政府介绍进展的一部分。
汗表示，在信德省，13个碳市场项目已敲定，预计可减排超过3.3亿吨。他还提到一份价值约6200万美元的气候项目清单。碳市场可以通过出售与可测量的减排量或碳移除量挂钩的信用额度来创造收入，因此，可靠的测量和核查对项目开发至关重要。
商务部正在筹建一个国家机构，帮助出口商满足国际环保要求，包括欧盟的碳边境调节机制（CBAM）。该机制将碳成本与某些进口商品相关的排放挂钩。受影响的出口商需要测算生产排放，并满足相关报告要求。
气候投资与更广泛的增长辩论相连
汗将可再生能源和绿色农业与一项目标联系起来：推动实现6%的可持续增长，由出口带动，并力争到2035年将巴基斯坦经济规模扩大至1万亿美元。大会其他讨论则聚焦于如何通过改革，将投资转化为工业生产、就业和更高的生活水平。
国民议会成员米尔扎·伊赫提亚尔·贝格在财政、商务和经济事务相关委员会任职。他表示，财政整顿和近期违约风险的下降，并未带来足够的就业、出口增长，也未能减轻普通民众的负担。规划委员会首席经济学家穆罕默德·阿里·塔尔普尔博士强调政治稳定、政策连贯和执行落实，并指出一项五年经济计划将由年度计划支持，并在实施期间接受审查。
经济学家哈坎·纳吉布认为，公共机构和私营企业都面临能力危机。他表示，家族所有制结构可能限制专业管理和企业扩张，并批评巴基斯坦反复依赖国际货币基金组织计划，却未能解决结构性弱点。据他介绍，巴基斯坦在79年间参与了25项此类计划。
关税讨论也为气候投资议程敲响了现实警钟。伊斯兰堡政策研究所的阿尼尔·萨尔曼博士呼吁贸易、工业和税收政策相互配合，并以生产率、新出口商数量和实际出口增长评估成效。经济学家凯泽·班加利博士认为，应改变将投资引向房地产和购物中心的激励措施，把投资转向制造业、本地加工和就业。
从战略到落实的关键节点
巴基斯坦的下一阶段工作将汇集过去几年作出的承诺。这一时间脉络显示，国家融资战略、省级磋商和扩大的项目清单将如何衔接。
- 2022年：据气候部战略，洪灾造成约300亿美元损失，影响超过3300万人。
- 2024年：《国家气候融资战略》列出融资需求、制度安排建议，并制定每两年审查一次的时间表。
- 5月14日：气候部召集联邦和省级政府，推动《气候繁荣计划》与国家承诺及省级项目协调一致。
- 2026年11月4日：大会讨论公布了扩展后的计划，包括100个总值85亿美元的项目，以及拟议中的融资平台。
- 次周：官员预计绿色气候基金将就平台提案作出决定。
- 2027财年：计划对国家气候融资战略进行首次审查。
眼下的工作很具体：准备项目、明确职责、设计融资结构，并将各省的优先事项与投资者对接。扩大的计划为巴基斯坦提出了更大规模的投资议程。要实现这一议程，需要让在伊斯兰堡讨论的融资安排和行政机制协同运作。
要点
- 汗称，到2030年巴基斯坦的气候融资缺口为3480亿美元；国家战略将这一数字用于描述气候韧性投资需求。
- 《气候繁荣计划》现涵盖100个拟议项目，总价值85亿美元。
- 拟议中的国家平台将协调联邦和省级项目以及国际融资。
- 巴基斯坦正寻求优惠融资、私人资本和碳市场准入，同时加强项目准备工作。
- 电池制造、电动交通和出口商合规是更广泛经济议程的一部分。
- 大会结束后预计将有绿色气候基金决定；该战略的首次审查安排在2027财年。
