恢复计划将水利投资与扩大土地使用权结合起来
乌兹别克斯坦已设定目标，到2026年底恢复62万公顷牧场，并于2027年再恢复370万公顷，同时向470个社区提供49年的免费放牧用地。总统沙夫卡特·米尔济约耶夫于2026年10月13日审阅的一场汇报会介绍了这些措施，将牧场恢复、水利基础设施建设和土地使用权调整联系起来。
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总统府发布的牧场恢复声明称，该国拥有2125.5万公顷牧场，但只有40%得到有效利用。这相当于约850.2万公顷，意味着有1275.3万公顷不在所称的有效利用范围内。声明并未称其余土地全部退化。
两项年度恢复目标合计432万公顷，相当于全国牧场总面积的约20.3%。2027年的目标几乎是2026年62万公顷目标的六倍。这些数字反映的是计划开展的恢复和生产力提升工作，而非已经完成的工作。
米尔济约耶夫将更好利用牧场资源与粮食安全联系起来。该计划通过几项不同措施推进这一目标：维修和钻凿水井、扩大灌溉和饲草生产、保障现有放牧权，并在保育和恢复土地的要求下向其他活动开放牧场租赁。
地方行政长官须在一个月内批准恢复计划
此次汇报涉及落实一项近期签署的总统令，该命令旨在有效利用牧场。各地区行政长官须与畜牧业和牧场发展局合作，在一个月内批准综合计划。这些计划旨在于2026年将退化牧场面积减少10%，并于2027年减少20%。
上述百分比目标与以公顷计的恢复目标相互独立。总统府没有提供退化牧场面积的起始数据，也未说明两年的减幅是否采用相同基准。因此，无法可靠地将其换算为公顷，也不能将两项减幅相加，视为承诺减少30%。
这一区别很重要，因为提高生产力与逆转土地退化相关，但并非同一项工作。改善供水可能使牧场能够承载更多牲畜或生产更多饲草，而土地恢复还要求其重新具备维持植被生长的能力。公告为这两方面都设定了目标，但没有公布用于评估完成情况的指标。
此外，还有几项工作与地区计划同步推进：
- 自2026年10月13日汇报会起一个月内：各地行政长官和畜牧业和牧场发展局须批准综合恢复计划。
- 到2026年底：恢复62万公顷牧场，维修1600口水井，并建设161处灌溉设施。
- 到2026年底：为社区安排覆盖62.7万公顷土地的租赁，并延长处理现有牧场使用权事务的委员会任期。
- 2027年：恢复370万公顷牧场，改善150万公顷土地的供水，并再建设81处灌溉设施。
- 2028年：再建设81处灌溉设施。
租赁收入将用于增建水井
牧场租赁收入将留在地区牧场管理机构，用于资助增建448口水井，预计到2027年将改善150万公顷土地的供水。此外，计划于2026年底前维修1600口现有水井。
这一做法将牧场使用收入与对同一领域的投资挂钩，同时也高度重视恢复现有基础设施：计划维修的水井数量是计划增建数量的三倍多。
所称150万公顷供水覆盖面积相当于乌兹别克斯坦牧场总面积的约7.1%。这是覆盖面积目标，并不意味着每公顷土地都会获得作物灌溉用水。声明没有说明单口水井的供水能力、取水来源，或改善后的供水将如何分配。
声明也未说明这150万公顷是否与其他灌溉项目的覆盖区域重叠。若将供水覆盖面积与牧场恢复目标相加，可能会导致同一片土地被重复计算。
三年灌溉计划的资金用途尚不明确
建设计划共包括323处灌溉设施：2026年建设161处，随后在2027年和2028年各建设81处。预计这些设施将使96.9万公顷土地能够得到恢复，约占全国牧场面积的4.6%。
总统府发布的英文声明称，国家预算将为全部323处设施的计划提供1000亿苏姆资金。但不同报道对这笔拨款的范围说法不一。有些报道称，1000亿苏姆专用于计划在2026年建设的161处设施，并将后续建设另行列出。
各方报道中的建设总数和年度安排一致，但资金用途的表述并不一致。已发布的声明没有按年份或设施列出资金明细，因此无法据此确认这笔拨款覆盖全部三年，还是仅覆盖第一阶段。
96.9万公顷是另一项工程的覆盖面积，并非可以直接加到432万公顷目标上的额外恢复承诺。公告没有说明灌溉计划、新建水井和各年度地区恢复计划之间的对应关系。
肯格索伊项目将泵站改造与饲草产量目标相结合
在纳沃伊州，地方预算拨出300亿苏姆用于重建肯格索伊泵站。该项目旨在开发2万公顷牧场。11名企业家已开始建设蓄水池并推广喷灌。
计划年产饲草25万吨，供6万头牛使用。按全部2万公顷计算，平均每公顷年产12.5吨。这一计算体现的是生产目标规模，并非已经实现的产量。
关于泵站的完工情况，各方报道说法不一。总统府发布的英文声明称泵站正在重建，而其他报道则称重建工作已经完成。各方均提到牧场开发，以及企业家建设蓄水池和开展灌溉的工作，但这些说法尚不能确定泵站的确切状态。
饲草产量目标也未说明作物种类，或吨数指鲜重还是干物质。这限制了对其饲用价值的评估。明确的是，该计划旨在将公共资金投入泵站基础设施，与私人企业建设蓄水池和生产灌溉饲草联系起来。
尼尚灌溉计划将扩展至另外两个区
在卡什卡达里亚州尼尚区，正在1332公顷土地上引入中心支轴式灌溉系统，同时种植适应当地条件的新饲草作物。中心支轴式系统通过安装在设备上的喷头灌溉；设备绕中心点旋转，将水分配到田间。
官员接到指示，要将这一经验推广至穆巴雷克区和德赫卡纳巴德区。他们还被要求在一年内建成9400公顷的种子生产区。这些区域用于生产种子，功能不同于直接种植牲畜饲料的土地。
总统府没有列出新饲草作物的名称，没有说明各区的分配面积，也没有提供扩展种植的预期产量。因此，这些指示确定了发展方向和面积目标，但尚未构成详细的生产计划。种子生产计划可能为更大范围的种植提供支持，但其最终产量尚未量化。
社区租赁与现有放牧权是两项不同措施
对于在偏远地区以家庭方式饲养牲畜的居民，计划在2026年底前将62.7万公顷社区牧场免费租给470个马哈拉，以供放牧。马哈拉是地方社区组织。租期为49年，土地免征税款。
用总面积除以社区数量，平均每个马哈拉约可分得1334公顷。但这只是算术平均值：公告没有说明分配是否均等，也没有列出各社区将获得多少土地。
另一项措施涉及多年来使用牧场的农户。处理其权利事务的委员会任期将延长至2026年底，以便为目前用于饲养26万头牲畜的62.3万公顷土地确立现有使用权。
这两项措施不应混为一谈。一项为家庭放牧提供免费的社区租赁，另一项则为现有使用者确立权利。总统府将后者称为土地使用权，但这并不意味着农户将获得土地所有权。声明也没有说明两项措施涉及的土地是否重叠，因此无法有把握地将其合并为一项新增牧场总面积。
无需改变牧场土地分类即可建设畜牧综合体
新框架将允许在不改变土地牧场分类的情况下建设畜牧综合体。地块起拍价和土地税将按农业用地的相同标准计算。这与社区牧场租赁免税的安排不同。
纳沃伊州、撒马尔罕州和苏尔汉河州已批准建设15个综合体。它们占地总计130公顷，设计容量超过5.5万头牲畜。平均每个综合体可容纳超过3666头牲畜，不过各项目的规模可能不同。
这130公顷指综合体场地的总面积，并非支撑其中牲畜所需的全部放牧面积。公告没有说明牲畜种类、建设时间、运营成本，或各项目可使用的周边牧场面积。
其他活动须以恢复土地为条件
牧场还将开放租赁，用于生态旅游、养蜂、药用植物种植、苗木培育、狩猎和养蚕。养蚕是指饲养蚕以生产丝绸。这些用途扩大了牧场的允许活动范围，不再局限于传统畜牧业。
公告明确规定，相关项目必须保护牧场的自然状态并确保其得到恢复。总统府没有说明监管安排、环境标准，或未能满足这些要求时将受到何种处罚。
因此，该计划在扩大经济用途的同时，也提出了恢复土地的义务。接下来的具体考验，是一个月内须提交的地区计划，以及2026年底前安排的大规模工作。公告公布了目标和指示，但没有提供证据表明全国恢复目标、社区土地分配或基础设施计划已经完成。
要点
- 乌兹别克斯坦计划于2026年恢复62万公顷牧场，并于2027年恢复370万公顷。
- 全国2125.5万公顷牧场中，只有40%被称为得到有效利用。
- 各地区须在10月13日汇报会后一个月内批准恢复计划。
- 计划包括增建448口水井、维修1600口水井，并在2028年前建设323处灌溉设施。
- 约470个马哈拉将获得62.7万公顷土地，租期49年，租金全免并免征税款。
- 另一个委员会将为涉及62.3万公顷土地的现有牧场使用权办理确权。
- 计划建设15个畜牧综合体；其他获准开展的牧场活动必须保护并恢复土地。
