近万个政府职位将迁至世宗
韩国计划在2027年至2031年间，将首尔首都圈的44个中央政府机构和9,929个公务员职位迁至世宗，把外交、国防、金融政策和主要调查职能纳入这座行政城市。行政安全部于10月13日公布详细计划，并将迁移分为可使用租赁办公场所的机构和需要新建办公楼的机构两类。
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第一批包括27个机构、共2,995名员工，计划从2027年起迁入租赁场所。另有17个机构，涉及6,934个职位，将在专用办公楼建成后迁移，目标是在2031年前完成。这意味着，计划迁移人员中近70%能否转移取决于工程建设，而非现有办公空间是否充足。
政府估算建设费用为3.1万亿韩元。另有一项估算显示，仅2027年临时办公场所和搬迁补助就需897亿韩元，永久办公楼建成前还将产生额外租金。另有五个部门需要修改现行法律，因为该法律目前豁免它们迁址。
行政安全部长尹昊重将此次迁移称为减少首都圈人口和职能集中、改善部门间协调的战略。政府在制定计划前审查了首尔及周边首都圈的142个行政机构，并在9月3日公布迁址指南后，与相关机构和专家进行了协商。
这项提案规模可观，但并不意味着所有机构的迁移决定都已落实。立法修订、预算审批、办公地点选定以及依法必须进行的协商，仍是从公布时间表到实际执行之间的待办事项。与总统府直接相关的机构、若干公共机构以及面向当地居民提供服务的部门，将另行处理。
哪些机构将率先迁移？
六个机构计划于2027年上半年迁址：通信委员会、个人信息保护委员会、原子能安全委员会、国家人权委员会、国家教育委员会和在外同胞厅。英文报道对通信机构的名称译法不一，包括韩国通信委员会和韩国媒体与通信委员会。
金融委员会将于2027年下半年迁移，另有18个机构同期迁址，其中包括隶属各部门的机构和咨询委员会。法务部和性别平等家庭部也在27个机构之列，但具体迁移日期取决于迁址法律的修改。
阅读时间表时，需要注意其中的区别：上半年迁移的六个机构和下半年迁移的19个机构合计为25个。再加上迁移日期取决于立法的两个部门，计划早期迁移的机构总数达到27个。将这两个部门列入计划，并不代表它们的迁移日期已经确定。
其余17个机构需要适合调查、安全、监督或控制工作的设施。其中包括外交部、统一部和国防部，审计监察院、国家警察厅、重大犯罪调查厅以及高级公职人员犯罪调查处。另有九个附属机构也在这一批次中，包括国史编纂委员会和韩国国立外交院。
不同报道对名单中的检察机构名称译法不一：原始公告的详细名单称其为“公共检察厅”，部分英文报道则称“检察服务机构”。迁址提案本身并未决定这些名称背后涉及的机构改革。
时间表延伸至2031年以后
机构迁移是更长期项目序列的一部分。世宗总统办公室目标于2029年建成，国会世宗议事堂则计划于2033年完工。两座建筑的竣工不应被误认为总统府或立法机构已确定整体迁址。
- 2012年：国务总理办公室成为首个迁至世宗的中央政府机构。
- 2012年至2014年：根据多份报道，上一轮大型迁址涉及43个机构和14,731个职位。
- 9月3日：政府公布第二轮迁址指南。
- 10月13日：行政安全部公布详细机构名单和分阶段时间表。
- 2027年：计划启动租赁办公场所阶段，并拟为前期设计工作安排资金。
- 2029年：世宗总统办公室目标于此时建成。
- 2031年：需要新办公楼的机构计划于此时完成迁移。
- 2033年：国会世宗议事堂目标于此时建成。
后续阶段将延续至李在明总统任期结束之后，其任期将于2030年6月届满。谈及政策延续性时，政府官员表示，政府计划在任期结束前启动建设。开工会体现出实际推进的承诺，但仍无法免除后续预算和实施决策的必要性。
建设估算并非全部费用
目前公布的最大一笔费用，是新建政府办公楼预计需投入的3.1万亿韩元。这笔费用涵盖需要专用设施的机构办公楼，以及最初使用租赁场所的机构未来所需的永久办公场所。政府计划在2027年预算中列入约286亿韩元，用于前期设计。
2027年预计需投入的897亿韩元，用于租赁、筹备和运营临时办公场所，以及员工搬迁补助。官员预计，永久办公楼建成前，相关租金还将持续产生三至四年。
上述两项主要估算合计为3.1897万亿韩元，尚未计入此后数年的临时办公场所费用。这一计算并非最终项目预算。在尚未明确前期设计费用是否已包含在建设估算中的情况下，不应将其作为独立支出再次简单相加。
费用可能因机构选址、设施规模、土地购置和最终设计而变化。政府必须与国会讨论资金安排，国会还将审议若干机构迁址所需的法律修订。
首尔和果川政府综合办公楼未来如何使用，目前仍未确定。相关研究正在评估它们中短期和长期的用途。一种可能是将目前在首尔和京畿道其他地方办公的地方特别行政机构及其他机构迁入其中。政府尚未公布最终的再利用方案。
五个部门需要修改法律
目前规范世宗建设的法律将五个部门排除在迁址范围之外：外交部、统一部、国防部、法务部以及性别平等家庭部。要迁移这些部门，必须修订《多功能行政城市建设特别法》，该法在一些报道中也称为《世宗市建设特别法》。
这些豁免源于韩国宪法法院2004年裁定早先的行政首都法违宪，以及此后围绕世宗建设形成的安排。总统府距离、外交便利和安全职责等因素，影响了哪些机构留在首都圈。
目前有三项世宗发展法修正案在国会待审。政府希望在本届定期国会期间通过修法，但尚未公布确定的表决日期。法务部和性别平等家庭部的迁移时间表明确取决于这一立法程序。
行政安全部还计划在修订并正式公布迁址计划前，与相关机构协商、举行公听会并履行其他法定程序。世宗市长赵相浩另行呼吁在本届定期国会期间制定《行政首都特别法》。他的诉求涉及为世宗的地位和国家职能建立更广泛的法律依据，而不仅仅是确定各部门的迁移日期。
外交与国防面临协调问题
将外交部、统一部和国防部纳入迁址计划，会带来仅凭机构数量无法解决的实际问题。外交部与集中在首尔的外交使团密切合作。外交部迁址并不意味着外国使馆也必须迁移，目前也没有公布此类集体迁址决定。
外交部计划在自身迁址安排更加明确后与外国使团沟通。如果使馆留在首尔，官员可能需要在两座城市之间往返开会。即使有使团选择迁址，也需要时间寻找土地和办公场所。
联合参谋本部不在本次公布的迁移计划之列。如果国防部迁至世宗而联合参谋本部留在首尔，国防政策和军事行政就会与作战指挥在地理上分开。外界对协调和战备提出了担忧，但公告并未证明两者会因此恶化。
未来可能还需要就武装部队司令部、通信司令部、网络作战司令部和国防反情报司令部作出决定。目前尚未确定这些机构是否迁址，或是否仅转移部分职能。统一部也面临负责对朝谈判的机构应设在哪里的问题。
国家安全保障会议还会带来另一项日程协调问题。外交、统一和国防部长及其高级幕僚会与总统府官员共同参加安全磋商。因此，预计他们的迁移安排将与世宗总统办公室项目协调。总统秘书室、国家安全室和总统警卫处不在本轮范围内，将另行考虑。
金融政策机构将迁移，监督机构则另行处理
金融委员会计划于2027年下半年从首尔政府综合办公楼迁至世宗的租赁办公场所。其下属机构韩国金融情报院也在迁移范围内。据报两者员工人数分别为340人和80人，合计420人。
金融监督院不属于本轮迁址范围。其可能迁移一事正在另行审查，因此金融政策机构迁址与其他监督机构和金融机构应在哪里运营，是两个不同的问题。
外界关注的问题包括，金融委员会迁址后，与总部设在首尔的银行、保险公司、证券公司和金融行业协会如何保持联系。讨论中常被举出的一个例子是：金融行业遭遇网络攻击后，委员会于当月4日星期日下午2时召开紧急会议。尽管行业代表直到前一天下午才接到通知，仍有高级代表出席。
这一事件说明快速协调的价值，但并不能证明在世宗无法作出同等响应。政府认为，金融政策也需要与其他部门协商，并非必须留在首尔。政府承诺另行作出安排，以维持市场应对能力。
此次迁址也引发猜测，有人认为政府可能重启此前搁置的一项提案，将金融委员会的职能分配给财政部门和金融监督院。但迁址公告并未包含合并决定。工会对政策性银行可能迁移的预期，同样只是预期，而非已确认的迁址决定。
世宗筹备办公场所并为员工家庭提供支持
世宗已确定可容纳约2,600人的私人办公场所备选地点，并与行政安全部分享了相关信息。与首批2,995个职位相比，这一数量约占所需规模的87%。这是一个有用的起点，但备选办公空间并不等于已签订租约或可供入驻的场所。
市政府计划扩大由行政副市长负责的迁址支援工作组，并设立行政首都支援科，负责办公场所安排、员工安置以及与中央机构协调等工作。
赵相浩市长称，这次迁址是解决首都圈与世宗之间政府职能分布问题的契机。他还承诺为员工及其家属提供帮助。
我们将为各机构入驻及其员工和家属安置提供支持，让这项变化取得切实成果。
拟议措施包括与韩国土地住宅公社及私人租赁住房供应商协调，加强快速公交与市内公交的衔接，提供学校和医疗服务信息，并通过人事交流为员工配偶提供支持。市政府还计划加强对不规范房产交易和非法中介活动的检查。
政府计划提供搬迁费用和初期安置补助，但补助金额和发放期限尚未确定。对于因住房安排或子女学期安排而无法立即搬迁的员工，政府正在考虑提供临时交通服务。预计各机构还将制定服务连续性措施，确保搬迁期间民众投诉受理、许可审批和其他公共服务不间断。
租房压力与商铺空置反映出不同情况
世宗的住房数据显示，房屋买卖和租赁市场走势有所不同。韩国不动产院数据显示，从统计年度年初到10月第一周，世宗公寓售价下跌0.93%，而全国房价上涨2.89%。同期世宗全租房租金上涨4.46%。全租是韩国的一种租房方式，租户支付大额可退还押金，而非按月支付传统租金。
当地租赁案例也显示月租金面临上涨压力。据报道，约25坪的公寓月租从60万韩元涨至75万韩元，涨幅为25%；约34坪的公寓月租从90万韩元涨至120万韩元，涨幅约33%。这些是房产中介提供的案例，并非全市平均水平。一坪约合3.3平方米。
商业地产呈现出另一番景象。世宗第二季度零售物业空置率为22.8%，全国平均水平为13.4%，高出9.4个百分点。更多员工租房居住，并不必然带来相应规模的周末购物或家庭消费增长。
通勤模式有助于解释这种差异。Korail数据显示，五松站和大田站往返首尔站和龙山站的铁路客运量，从2021年的583.2万人次升至报道所称上一年的1,084.2万人次，增长85.9%。这些数字涵盖指定线路的所有乘客，并非仅指公务员。
面向迁址机构员工的特别住房供应计划已于2021年废止，目前尚未决定是否恢复。此前首尔至世宗的通勤巴士也在韩国土地住宅公社丑闻后停运。员工家庭是否会永久定居，而非让员工仅在工作日住在世宗，是住房需求和当地商业发展的关键因素。
政府尚未证明迁址会带来人口变化
新增的9,929个职位约相当于上一轮迁址所涉14,731个职位的67.4%。两者相加为24,660个职位，但这并不是当前就业人数，因为这两个数字对应不同时期的人员规模。
关于已迁移机构的数量，各方报道也不一致。多份报道给出的数字是43个，因此新一轮结束后将达到87个。另一份报道援引行政中心城市建设厅称，已完成迁移的机构总数为44个。在机构清单尚未核对统一之前，不应将这些数字视为可以互换。
政府提出这项计划的核心理由，是减少首都圈人口和职能集中，同时改善政策协调。但政府承认，没有找到明确数据证明第一轮迁址显著降低了首尔地区的集中程度。首都圈人口占全国总人口的比例从2012年的49.4%升至报道所称上一年的51%，增加了1.6个百分点。
这一增长并不能说明如果没有世宗，人口占比会如何变化，但这意味着不能将人口数据简单地当作区域人口成功分散的直接证据。行政安全部政府综合办公楼管理办公室主任金夏均在被问及经济影响时承认了这一数据缺口。
我们没能找到明确的数据。
金夏均表示，政府将审查现有分析，并在之后另行作出说明。官员还表示，世宗建设已完成约60%，并主张应将此次迁址与地方公共机构迁移，以及政府围绕五大区域和三大特别自治道制定的战略一并评估。
政府正在筹备于第四季度公布另一项公共机构迁址计划。这项计划不应与本次行政机构迁址方案混为一谈。国立果川科学馆、中央电波管理所、国立国乐院和国立中央图书馆因直接面向居民提供服务而被排除在外。最高法院和宪法法院是否迁址，尚未进行实质性磋商，且需要国会另行讨论。
要点
- 计划涉及44个机构和9,929个公务员职位，迁移时间为2027年至2031年。
- 27个机构将先使用租赁办公场所；17个机构需要新建办公楼和专用设施。
- 建设费用预计为3.1万亿韩元，2027年临时办公场所和搬迁补助还需897亿韩元。
- 五个部门需要修改目前豁免其迁址的法律。
- 联合参谋本部和金融监督院不在本轮迁址范围内。
- 员工补助金额、若干办公场所安排，以及首尔和果川政府综合办公楼的再利用方案仍未确定。
- 政府承诺进一步分析，并承认目前缺乏明确证据证明上一轮迁址对经济和人口分布产生了何种影响。
- 世宗总统办公室和国会世宗议事堂分别计划于2029年和2033年建成。
