12起案件令检方与总统职位受到审视
2026年11月5日，韩国国会开始审议一项法案，拟授权调查前总统尹锡悦执政期间涉嫌捏造起诉的行为。拟议中的特别检察官团队最多可有309人，调查期限为200天。其调查范围内的12起案件中，有一半涉及总统李在明。
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国会议长赵正植不顾反对党国民力量党的反对，在全体会议上提出该法案。国民力量党于下午4时左右开始进行阻挠议事。占据国会多数席位的执政党共同民主党计划在24小时后结束这一拖延议事的做法，并于11月6日星期五举行表决。
争议的核心在于，对检方不当行为的调查是否也可能成为终止针对总统刑事案件的途径。共同民主党删除了允许特别检察官撤销起诉的明确条款，但国会委员会审查指出，根据刑事诉讼法，仍可能存在一条可行途径。
该法案拟调查检方是否捏造证据、诱使他人作伪证，或以其他方式滥用职权来追诉政治对手。调查范围还包括国家情报院和审计院涉嫌滥权的行为。审计院是负责审查公共支出和政府行政工作的机构。
对李在明而言，利害攸关的案件涉及房地产开发、足球俱乐部捐款、对朝付款以及地方政府开支。对检方而言，拟议中的调查将把焦点转向他们如何搜集证据并推进这些案件。相关刑事指控和调查不当的指称目前仍存在争议。
法案如何进入国会全体会议议程
共同民主党最早于4月提出这项提案。11月4日，分委员会和国会法制司法委员会通过法案，为次日交由国会全体会议审议扫清了道路。
国民力量党的阻挠议事使原定于星期四举行的表决推迟至星期五下午。阻挠议事允许议员延长辩论，以拖延决策。共同民主党表示，将依据相关议事规则，在24小时后结束这一做法。
法案推进的主要日期如下：
- 2026年4月：共同民主党提出特别检察官提案。
- 11月4日：分委员会和法制司法委员会通过法案。
- 11月5日：议长赵正植将法案提交国会全体会议审议，国民力量党于下午4时左右开始阻挠议事。
- 11月6日：共同民主党计划结束阻挠议事，并于下午举行表决。
国民力量党还计划举行大型户外抗议活动。截至本文所述阶段，法案尚未宣布通过，拟议调查的启动日期也尚未公布。
两党为何对法案目的看法不同
总统办公室将这项提案描述为调查检方人员的一种方式，因为这些人可能需要调查自己的同事。总统高级政务秘书洪益杓在国会预算委员会会议上阐述了这一立场：
鉴于检方难以调查自己的同事，该法案旨在由特别检察官调查前政府执政期间检察官滥用职权、开展政治性调查的指控。
国民力量党认为，这项调查会帮助撤销李在明所受的刑事指控，并向审理相关案件的法院施压。该党院内代表郑点植当天早些时候在党内会议上表达了这一反对意见：
撤销起诉特别检察官法案，是宪政史上最恶劣的反宪政议会政变。”
“这是一项最恶劣的干预审判的特别检察官调查，在预先认定大多数正在审理的案件都是捏造起诉的情况下，迫使司法部门作出无罪判决。
双方的分歧不只是检察官是否应受到审视，还涉及由谁调查他们、调查人员拥有哪些权力，以及调查结果可能如何影响针对任命特别检察官的总统所涉的刑事诉讼。
哪些案件涉及李在明？
法案涵盖的12起案件中，有6起涉及李在明，按案件数量计算占拟议调查工作的一半。这些案件大多源于他担任城南市市长和京畿道知事期间，早于他出任总统。
相关案件包括大庄洞、慰礼和白岘洞开发项目；涉嫌就开发项目作虚假陈述；涉嫌通过第三方贿赂城南FC；涉及双铃集团的对朝付款；涉嫌唆使金振成作伪证；以及涉嫌滥用京畿道法人信用卡。
在开发项目案件中，检方指控李在明担任城南市市长期间偏袒私人开发商。白岘洞案的起诉书指控他导致城南开发公司损失200亿韩元。该公司是市属公共开发公司。
城南FC案涉及另一种涉嫌利益交换。检方指控李在明向企业提供行政便利，以换取这些企业向足球俱乐部捐款133.5亿韩元。案件的法律争议在于，官方决策是否与提供给第三方的资金存在不当关联；本案中的第三方是该俱乐部。
拟议中的特别检察官将调查检方在构建这些案件时是否滥用职权。这会使调查人员的行为与现有指控所涉及的财务和行政决策一同成为调查焦点。
对朝付款与地方政府开支
双铃案涉及对前公司会长金成泰的指控：他曾向朝鲜转账800万美元。检方将涉嫌付款分为两部分：500万美元用于京畿道智能农场项目，300万美元与李在明担任道知事期间拟议的访朝行程有关。
法人信用卡案涉及2018年7月至2021年10月期间涉嫌将地方政府资源用于个人用途。检方指控李在明私用公务车辆，并将餐饮、洗衣等开支记入地方政府预算，涉嫌挪用1亿653万韩元。
这些指控涉及公共权力的不同用途：开发项目决策、与企业的关系、对外付款以及日常政府开支。法案将这些事项纳入同一项调查，重点审查调查人员的手段和动机。
李在明的审判为何暂停
李在明于2025年6月就任总统后，其刑事审判暂停。韩国宪法第84条规定，现任总统除涉及内乱或叛国罪外，不受刑事追诉。暂停审判被归因于这一宪法保护。
他的提前举行的总统选举胜利，是在尹锡悦于2024年12月试图实施戒严并随后被免职所引发的政治危机之后取得的。李在明就任时，共同民主党也控制着国会，因此在他的刑事诉讼暂停期间，该党拥有推动立法所需的票数。
唆使作伪证案的程序阶段与尚未作出一审判决的案件有所不同。李在明在一审中被判无罪，该案仍处于上诉阶段。上诉是请求上级法院复核先前判决。
这种区别对于撤回起诉的争议至关重要。尚未获得一审判决的案件，与法院已作出无罪判决且上诉仍未有结果的案件，所处的法律阶段并不相同。
起诉仍有可能被撤回吗？
共同民主党最初试图赋予特别检察官撤销起诉的明确权限。在党内外批评声中，该党删除了这一条款。起诉是将刑事案件提交法院审理的正式指控。
不过，法制司法委员会的审查指出，根据《刑事诉讼法》，在法院作出一审判决前撤回公诉仍可能被解释为合法。审查建议考虑明确排除在总统为被告的案件中行使这一权限。
国民力量党还提出了另一种可能：特别检察官的调查结果可能被司法部或检方用于撤销指控。因此，该党的反对意见既针对特别检察官直接掌握的权力，也涉及其他机关收到调查结果后可能作出的决定。
删除明确的撤销起诉条款缩窄了法案的文字范围，但关于其余条款如何与现行法律衔接的争议仍未解决。对被告、检察官和法院而言，实际问题在于哪个机构可以依据调查结果采取行动，以及案件处于哪个阶段时可以采取行动。
调查团队规模庞大，调查权限存在争议
特别检察官团队最多可有309人，其中包括20名从原岗位临时调任的检察官和210名公务员。这两类人员共占230个职位，约为团队人数上限的四分之三。
司法部质疑调任检察官的做法，因为《刑事诉讼法》修正案已取消检察官的调查权。法案中的补充条款允许被调任的检察官依据旧法行使调查和监督权。
这项条款将使特别调查团队能够行使检察官此前拥有的权力，尽管检察官的整体职能已发生变化。因此，人员安排争议也涉及法律权限：谁可以搜集证据、指挥调查工作并监督他人。
调查期限最长为200天，包括20天准备期和最多180天的调查期。准备期占总期限的十分之一。调查团队必须在有限时间内组建人员并审查12起案件，但这些案件的主题和程序进展差异很大。
谁来选任调查人员？
李在明将从共同民主党、国民力量党和少数党祖国革新党推荐的三名候选人中选出特别检察官。这一程序将涉及执政党和反对党，最终选择权则由总统掌握。
这一安排使李在明同时处于争议的两个核心角色：负责选任调查人员的总统，以及调查人员将审查的6起案件中的被告。因此，任命程序与特别检察官的法律权限一样，也成为围绕调查独立性的辩论焦点。
另外6起案件大多涉及前总统文在寅执政期间的事件，包括有关文在寅前女婿就业的指控、韩国官员在西海遭射杀事件，以及文在寅任内遣返朝鲜渔民事件。
因此，法案不仅会审查针对李在明的起诉，也会涉及与前一个共同民主党政府相关的决策和人员。调查范围还将通过纳入情报和审计机关，扩展至检察机关以外的领域。
如果法案通过并完成任命，这将是李在明就任以来第七次独立检察官调查。此前的调查涉及尹锡悦未遂戒严、其妻涉嫌腐败，以及6月地方选举期间选票短缺等事项。
眼下的下一步是计划于11月6日举行的表决。更长远的争议在于，最终法律能否为调查人员提供足够明确的授权，同时解决可能撤销针对总统的指控这一争议途径。
要点
- 韩国国会于2026年11月5日开始审议特别检察官法案，国民力量党进行阻挠议事后，表决计划于11月6日举行。
- 拟议调查涵盖12起案件，其中6起涉及总统李在明，另外6起大多与文在寅执政期间有关。
- 共同民主党删除了明确赋予特别检察官撤销起诉权力的条款，但委员会审查指出，《刑事诉讼法》下仍可能存在可行途径。
- 李在明将从共同民主党、国民力量党和祖国革新党推荐的三名候选人中选出特别检察官。
- 调查团队最多可有309人，调查期为200天，其中包括20天准备期。
- 总统办公室称调查旨在审查检方滥权；国民力量党则称调查可能帮助终止李在明所涉刑事案件。
