近1990亿比索的支出调整面临审查
菲律宾众议院于2026年10月12日星期一三读并最终通过拟议的7.2万亿比索2027年国家预算，并将这份支出计划提交参议院。此举正值各方就援助资金增加、重大交通项目削减以及国会修正案披露问题产生争议之际。
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第10858号众议院法案以13票反对、1票弃权获得通过。各方报道给出的赞成票数不一：两篇报道称有281票赞成，另一篇则称有282票。票数差异不影响表决结果，但确切票数仍需根据官方投票记录确认。
更大的争议在于众议院调整了多少资金。公开介绍的修正案总额约为1163亿比索；而人民预算联盟联合召集人阿道夫·何塞·“AJ”·蒙特萨的技术评估显示，123个预算项目增加了1989亿比索，另有87个项目相应削减。
这项评估显示，支出重点发生了变化，而非7.2万亿比索的预算上限扩大。资金转向地方基础设施和援助项目，外国援助项目、灾害应对及部分卫生服务的拨款则有所减少。批评者认为，由此形成的拨款可能在2028年全国大选前加强政治庇护网络。众议院领导人否认这些修正案属于政治分肥。
反对该法案的议员包括ACT教师党众议员安东尼奥·蒂尼奥、自由人民党众议员莱拉·德利马、纳沃塔斯市众议员托比·蒂安科，以及劳动者党众议员以利亚·圣费尔南多。德利马表示，她反对该预算，是因为援助资金增加的时机和方向存在问题。
“这份预算不是以民众为中心，而是以选举为中心。”德利马说。
行政部门修正案前的预算提案
预算与管理部的预算提交声明称，行政部门的预算提案相当于国内生产总值的21.7%，较2026年预算增加6%。该声明记录的是国会开始审议预算，而非众议院最终通过预算的情况。
提案为社会服务拨款2.456万亿比索，为经济服务拨款1.833万亿比索。“建设更美好”基础设施计划获拨1.467万亿比索，相当于国内生产总值的4.4%。基础教育由教育部负责，获得的部门拨款最多，为9760亿比索。
预算与管理部还报告称，卫生领域合并预算为1.06万亿比索，相当于国内生产总值的3.19%，高于本年度的2.68%。这一广义的卫生领域数字，不应与卫生部、专科医院和菲律宾健康保险公司列出的较窄口径3538亿比索拨款混为一谈。
预算增额中的很大一部分已用于履行既定义务，包括地方政府的国家税收分配款，以及根据第64号行政命令进行的薪资调整。这一区别很重要：预算总额增长，并不意味着国会可将同等金额用于全新项目。
政府拟定的财政框架假设财政赤字占国内生产总值的5.1%，债务与国内生产总值之比为64.6%。财政赤字意味着支出超过收入，因此需要融资。这些是审议期间提出的规划数据，并非对2027年实际结果的测量。
法案如何进入最终表决
据众议院通过预算的相关报道，众议院在收到行政部门支出计划62天后完成最终表决。透明度争议主要在修正案阶段出现，即一般性辩论结束后、最终表决之前。
- 2026年8月11日：预算与管理部为其发布《2027年支出与融资来源预算》标注日期。
- 9月15日：众议院辩论预算的一般原则和条款。
- 10月1日：预算修正案审查小组委员会通过直播介绍拟议的支出调整。
- 10月7日：众议院以鼓掌方式通过修正案；据多篇报道，当天法案也获二读通过。
- 10月9日：最终表决前，更多监督机构的调查结果开始流传。
- 10月12日：众议院三读并最终通过法案。
有一篇报道称法案在星期四而非10月7日星期三通过二读。大多数报道将日期定为星期三。预算与管理部9月15日发布的官方声明涉及此前的辩论，无法解决这一日期差异。
1160亿比索与1990亿比索为何不同
蒙特萨的评估发现，预算工作簿中的8835个项目有210个发生调整。新增资金1989亿比索，比公开介绍的1163.2亿比索多约825.8亿比索。批评者称，披露金额之外还进行了约800亿比索的调整。
公共工程与公路部是造成差异的主要部门之一。小组委员会介绍称，该部门拨款增加约114.9亿比索。监督机构的评估则统计出，公共工程与公路部部分项目增加约980亿比索，另一些项目削减约860亿比索。
这些数字衡量的内容不同。新增总额统计的是资金增加情况，不先扣除同一部门其他项目的削减额；净增额则会扣除这些削减。因此，部门总拨款看似仅小幅上升，内部仍可能发生大规模调整。
评估将公共工程与公路部修订后预算列为6541亿比索，而行政部门提案为6439.5亿比索。两者相差约1.58%，接近一项报告估算的1.57%；另一篇报道则称增幅为1.7%。总额变化不大，并不能体现其中资金重新分配的规模。
监督机构调查中，四项增额最为突出：多用途建筑427亿比索、通道道路292亿比索、危机援助248亿比索，以及医疗援助240亿比索。四项合计1207亿比索，约占1989亿比索新增资金的61%。
援助资金增加，但项目类别各不相同
关于法案最终通过的报道列出，社会福利与发展部“危机情况下个人援助计划”（AICS）新增250亿比索；卫生部“贫困及经济困难患者医疗援助计划”（MAIFIP）新增249.6亿比索。
监督机构评估给出的增额略有不同：AICS为248亿比索，MAIFIP为240亿比索。另一项分析则将两项计划修订后的拨款分别列为581亿和482亿比索。在核对预算项目之前，不应将这些差异视为可以互换的数字。
该联盟统计，容易受到政治庇护影响的项目新增695亿比索，其中包括“总统农民与渔民援助计划”新增100亿比索，以及劳工部“帮助弱势劳动者就业计划”新增47亿比索。
这一695亿比索的估算，与该联盟早先将994.1亿比索、约占公开介绍的1160亿比索修正案总额85%的资金列为风险项目的分类不同。早先的类别还包括基础设施新增项目。两种估算都不能证明全部资金属于腐败支出。
争议焦点在于援助的获取方式和裁量权。援助可以满足紧急需求，但批评者认为，如果受助者取决于政治人物推荐，而不是透明的资格规则，相关项目就会成为政治庇护工具。伊邦基金会也批评该提案属于紧缩预算，认为援助资金增加不足以弥补基本公共服务遭削减的影响。
其他新增拨款包括教育81.2亿比索、农业208.6亿比索、公共交通服务承包及EDSA公交专用道23.5亿比索，以及学校安全5亿比索。据报道，最初提案并未为交通项目拨款。一项评估发现，38个此前没有拨款的项目共获得182亿比索。
铁路和外国援助项目拨款减少
该联盟发现，外国援助项目拨款减少1300亿比索，从4148亿降至2848亿。这一削减幅度约为31.3%，占其他预算项目1989亿比索削减额的约65%。
据报道，公共工程与公路部的外国援助项目拨款从1177亿降至447亿，减少730亿比索，降幅约为62%。报道称，削减项目包括535亿比索的绕行道路资金，铁路和防洪项目也受到影响。
各方报道对铁路削减明细说法不一。一项评估称，马尼拉地铁和南北通勤铁路合计削减347亿比索。另一篇报道则分别列出地铁削减197亿比索、通勤铁路削减347亿比索。还有一篇报道称，铁路和交通贷款削减428亿比索。这些数字不可能全部指向相同范围，仍需澄清。
该联盟警告称，削减拨款并不会取消已经签署的贷款协议，反而可能延误施工或贷款资金提取，同时政府仍须为未提取余额支付承诺费，并可能面临罚款。具体财务影响取决于各项合同、进度安排和资金需求；目前尚无已确认的成本估算。
预算与管理部的支出与融资表按政府机构和债权方列出外国援助项目，并列有各地区基础设施支出、债务偿付，以及拟议拨款对照表。这些是核查国会调整时可参照的行政部门预算类别。
选区拨款引发政治方面的质疑
蒂尼奥称，其办公室发现新增基础设施项目6212个，价值约1800亿比索，使公共工程与公路部预算项目总数达到16720个。这一数据统计的是新插入的项目，不应自动等同于蒙特萨对预算工作簿项目1989亿比索增额的估算。
该联盟发现，公共工程与公路部中央办公室拨款减少420亿比索，而158个地区工程办公室合计增加540亿比索。该联盟还发现，路网发展计划削减546亿比索，防洪基础设施削减74亿比索，同时该部门的协同计划新增741亿比索。
蒂尼奥的数据显示，伊罗戈斯北省第一区工程办公室拨款增加43.8亿比索后达到47.9亿比索。该办公室服务的选区由众议院多数党领袖费迪南德·亚历山大·“桑德罗”·马科斯代表。其他获得较高总拨款的地区包括新怡诗夏省第一区（39.1亿比索）、布拉干省第二区（35亿比索）、伊莎贝拉省第四区（31亿比索）和马尼拉大都会第三区（29.9亿比索）。
另据各地拨款增额排名，南达沃省第一区增加16.8亿比索，西米萨米斯省第二区增加16.5亿比索，南哥打巴托省第二区增加15.8亿比索，伊莎贝拉省第四区增加15.2亿比索。蒂尼奥将这些数字与据报达沃市工程办公室每个约4000万比索的拨款作了对比。
有一篇报道称伊罗戈斯北省工程办公室获得537亿比索。这与该办公室总额47.9亿比索的说法冲突，也与另一篇报道所称537亿比索为各地区工程办公室合计增额相矛盾。无法可靠地将较大的数字单独归于伊罗戈斯北省。
蒂尼奥呼吁公布新增项目的完整清单、项目地点及已知提案人。各选区拨款不均值得审查，但仅凭差异，并不能在缺少项目成本、需求和准备情况等信息的情况下证明存在政治偏袒。
众议院领导人称项目已准备就绪，批评者要求披露信息
众议院副议长珍妮特·加林否认政治分肥指控，并表示基础设施修正案考虑了项目实施准备情况、资金使用率、土地获取问题和设计要求。她称，一些重大流域防洪项目仍在等待设计及其他准备工作，可能需要一年半至两年才能完成。
她的解释对削减作出了另一种说明：资金从无法迅速推进的项目转向等待拨款的紧急项目。要判断这一解释是否适用于每项有争议的修正案，需要查看具体项目详情，而不能只看部门总额。
另一项争议涉及众议院规则第9条第28-D节。该条要求提交详细报告，列明资金调整、修改内容及提出调整的议员。拨款委员会主席米凯拉·安吉拉·苏安辛表示，修正案将直接纳入法案，而不是另行提交报告。
索索贡省众议员曼努埃尔·“沃沃”·福尔特斯二世为这一做法辩护，称委员会已遵守报告要求，并向议员提供了修订后的法案。
“预算修正案审查小组委员会（BARSc）通过的修正案已纳入第638号委员会报告提交全会审议的第10858号众议院法案替代文本中。”福尔特斯说。
蒂尼奥质疑修订后的法案能否代替规定要求的报告。圣费尔南多称，这份约4000页的法案凌晨2点才送到议员办公室，留给审阅的时间不足。他还质疑10月1日的会议，据报道直播直到下午5时07分才开始，而非原定的下午1时。蒂安科要求披露为新增资金提供来源的削减项目。
预算与管理部的9月预算声明曾表示，修正案报告将列出各政府机构和立法选区的拨款。声明还提到585.3亿比索的地方政府支持基金，地方政府可直接申请援助，无需通过政治人物或中间人。
参议院接下来需要审查什么
法案现将交由参议院审议。两院版本的差异之后须由联合国会小组协调，最终法案再提交给总统小费迪南德·马科斯。目前这些报道尚未宣布参议院具体表决时间、协调截止日期或签署日期。
公共财政专家齐扎·娜丁·苏扎拉提出了一个更广泛的估算：疑似政治分肥拨款总额为5414亿比索，比据报预算总额增加的4070亿比索多1344亿比索。这是对拟议预算中各项支出的分类，并不意味着众议院通过修正案新增了5414亿比索。其统计范围不同于1989亿比索的调整估算，也不同于援助资金数字。
若干公共服务削减也值得审查。据报，养老金与酬金基金削减100亿比索，灾害基金削减95亿比索，家庭卫生和免疫用品削减49亿比索，卫生设施削减45亿比索。医疗援助增加不能替代疫苗或医院基础设施，因为这些项目满足的是不同需求。
马卡蒂大学公共行政学教授埃德森·塔皮亚提醒，国会依法可以调整支出，这些调整本身并不自动构成腐败。他将这一法定权限与决策过程的质量区分开来。
“关键在于区分资金调整是否合法，以及背后的过程是否廉正。”塔皮亚说。
未列入常规计划的拨款仍有待进一步说明。预算与管理部提议列入1119.84亿比索，约占支出计划的1.6%，作为有条件的支出授权，而非自动可用的资金。其提交声明将外国援助项目的配套资金列为用途之一。另一项分析则认为，受影响的项目缺乏备用资金保障。最终条款及资金拨付条件将决定是否存在此类保障。
因此，参议院当前的任务不只是决定是否应为援助或基础设施拨款。参议院还必须审查哪些项目和服务被削减、为何选择替代拨款项目、提案人和受益方是否公开，以及已签约项目是否保留足够资金以继续推进。
要点
- 众议院于10月12日通过7.2万亿比索的2027年预算，13票反对、1票弃权；赞成票数在281票和282票之间存在差异。
- 一项联盟评估发现，新增资金和相应削减均为1989亿比索，而公开介绍的金额约为1163亿比索。
- 援助项目和地方基础设施获得更多资金，外国援助项目拨款据报减少1300亿比索。
- 铁路削减金额和部分选区拨款数据在不同报道中仍不一致。
- 众议院领导人称调整考虑了项目准备情况并遵守报告规则；批评者要求公布详细修正案和项目清单。
- 参议院须先审查法案，之后国会两院将协调版本，最终提交总统审议。
