新一轮打击行动瞄准走私幕后资助者
印度尼西亚于2026年10月12日成立国家工作组，打击龙虾苗走私。工作组接到指令，要追查资助者和网络操控者，而不是仅仅截查运输人员。成立仪式在雅加达中部海洋与渔业部米娜巴哈里三号大楼举行，同时宣布永久停止透明龙虾苗出口，并再次推动在印尼境内养殖龙虾。
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该工作组名为 Satgas P2BBL，根据2026年第69号总统条例成立。政治与安全事务统筹部长杜东·阿卜杜拉赫曼担任指导机构主席，海洋与渔业部长萨克蒂·瓦尤·特伦戈诺担任执行主席，副部长迪迪特·赫尔迪亚万·阿沙夫负责日常运作。
此事的影响不止于查获的货物。杜东估计，印尼每年龙虾苗潜在资源量为4.658亿尾，而渔业部采用的估算约为5亿尾。特伦戈诺按每尾2美元的假定价格计算，称后一个数字价值约10亿美元。这些数字反映的是资源潜力估算，并非年度走私损失或实际收入的统计。
近期，执法部门分别在收费公路、国际机场以及雅加达的一次警方行动中查获龙虾苗。这些案件说明，政府希望执法覆盖从采集点到海外出口口岸的整个链条，同时由国内养殖场为捕捞的龙虾苗提供合法去向。
杜东在成立仪式上谈及工作组的调查重点时表示，执法人员必须查明非法货运的指挥者和出资者：
工作组必须采取‘追查网络’和‘追踪资金’的方式，揭开相关网络、资金流、资助者和操控者。
工作组将如何运作
新机构旨在协调现有部门，而非取代它们的职权。其职责包括收集数据和信息、组织预防和应对措施，以及确定执法目标。
杜东称，这一安排旨在整合各部委和机构的职权、信息、资源和行动能力。特伦戈诺呼吁海事安全局、检察机关、警方和军方开展合作。实际目标是让调查能够跨越机构边界，跟进货物在陆路、海路和航空运输之间的流转。
工作组受命绘制龙虾苗采集区、中转地点和易受走私影响的出口口岸分布图。这意味着不仅要调查采集者和存放点，也要追查将货物运往港口或机场的运输人员。整合各机构的数据，旨在更早发现走私活动，并更精准地确定执法目标。
杜东还计划每月进行评估，并向总统普拉博沃·苏比延多汇报工作表现和成果。他表示，衡量成效应看是否瓦解网络、查明资助者和操控者，以及能否持续减少走私，而不应只看查获的龙虾苗数量。
永久出口禁令带来的变化
2026年第5号部长条例修订了2024年第7号关于龙虾、蟹和青蟹管理的条例。根据新框架，透明龙虾苗的捕捞仅限于国内水产养殖的监管配额，后续养殖必须在印尼境内进行。
透明龙虾苗也以印尼语缩写 BBL 为人所知，是为养殖而采集的幼年龙虾。水产养殖是指在受控条件下饲养水生动物。这项政策旨在让龙虾苗留在印尼境内，直到长成价值更高的产品。
禁止出口龙虾苗，并不意味着禁止所有龙虾出口。重量至少为50克的养殖龙虾，只要附有官方原产地证明，仍可出口。两者的区别在于：前者是出口后还要继续养殖的幼体，后者则是在印尼境内养成的龙虾。
特伦戈诺表示，希望获得印尼龙虾资源的外国方面必须寻求直接、合法的合作。这一邀请并不意味着龙虾苗出口禁令有例外。他提出的方向是在印尼境内开展养殖，任何外国合作都必须通过协商建立合法安排。
政策方向几经反复
永久停止出口之前，印尼的龙虾苗出口政策已多次反复。历届政府曾在禁止出口与有条件放开出口之间交替，后者旨在支持国内水产养殖。
- 2016年：苏西·普吉亚斯图蒂担任渔业部长期间，2016年第56号条例禁止出口龙虾苗。
- 2020年5月4日：埃迪·普拉博沃任部长期间签署的2020年第12号条例重新开放出口。
- 2021年：特伦戈诺任内的2021年第17号条例再次禁止龙虾苗出口。
- 2024年：2024年第7号条例再次允许出口，包括在印尼境外养殖；同时要求外国投资者在印尼投资并开展养殖。
- 2025年10月16日：海洋与渔业资源监测总局局长蓬·努格罗霍·萨克索诺表示，渔业部正着手暂停龙虾苗出口。
- 2026年：第5号条例修订了2024年的框架，第69号总统条例则设立了于10月12日成立的工作组。
2024年的做法旨在通过与已有龙虾养殖经验的国家合作，包括越南，发展印尼本土生产。印尼与越南的合作此后已暂停。特伦戈诺表示，经过两年的双边努力，仍未能遏制非法贸易，因此印尼转而加强国内执法。
食品事务统筹部长祖尔基夫利·哈桑在成立仪式上支持新做法。他认为，发放出口许可并不能有效解决走私问题，因为合法出口量可能仍然很小，非法外流却持续存在。他的立场将出口禁令与协同执法联系起来，而不是把任何一项措施视为单独就足够的解决方案。
近期查获行动显示走私路线多样
9月和10月公布的三起行动共涉及约274,235尾龙虾苗。该数字将雅加达一起约数与另外两起较精确的统计相加，因此应视为约数，而非全国精确总量。
- 2026年9月3日：雅加达大都会警察挫败一起走私企图，查获约150,000尾龙虾苗。
- 2026年9月18日：印尼检疫局与联合执法小组在东爪哇朱安达国际机场截获48,800尾准备运往新加坡的龙虾苗。这些龙虾苗藏在一名拟出境旅客行李箱内的18个塑料袋中。
- 2026年10月1日：海军井里汶海军基地在西爪哇省因德拉马尤县的奇科波－帕利马南收费公路上，发现13个箱子内装有75,435尾龙虾苗。该批货物缺少规定的运输文件，两人被带走问话。
这些案件显示，龙虾苗通过公路运输和旅客行李流转。它们也支持工作组将重点放在中转路线和最终出境口岸上。在机场查获一个行李箱只能拦下一批货物；追查其背后的采集者、存放点和资金流，才可能触及行动的其他环节。
现有通报无法证明三起案件彼此相关，也未说明最终司法处理结果或查明货物背后的资助者。这些区别很重要，因为查获和讯问并不等同于定罪，也不能证明整个网络已被摧毁。
10亿美元估值代表什么
特伦戈诺的估值采用了简单的乘法计算：5亿尾龙虾苗乘以每尾2美元，等于10亿美元。按照他提及的印尼盾价格，即每尾约35,800印尼盾，同一计算结果为17.9万亿印尼盾。
杜东估算的年度潜在资源量为4.658亿尾，比渔业部约5亿尾的估算少3,420万尾；相对于渔业部的估算，差距约为6.8%。由于没有解释两项估算为何不同，因此都不应被当作精确数量。
这一估值描述的是按假定单价计算的理论龙虾苗资源，并非养殖利润、政府收入或龙虾出口价值的预测。受监管的捕捞配额也意味着，估算的野生龙虾苗种群数量不应被视为可合法采集的实际数量。
这项经济战略旨在让更多生产环节留在印尼境内。国内养殖场将不再把龙虾苗出口到其他地方养殖，而是将其养大后出售成品龙虾。这一做法能否带来预期收益，将取决于实际养殖产量、成本和销售情况；仅凭龙虾苗估值无法判断这些因素。
国内养殖场面临大幅增产目标
水产养殖总局的战略计划将2026年养殖龙虾产量目标定为1,100吨。全国龙虾产量在2023年为437吨，2024年为481吨。
因此，2023年至2024年产量增加了44吨，增幅约为10.1%。2026年目标比2024年实际产量高619吨，意味着产量需增长约128.7%，达到2024年水平的约2.3倍。这一目标要求的扩张幅度远高于最近公布的年度增幅。
廖内群岛巴淡岛的一项试点项目，具体展示了预期的贸易模式。渔业部于2026年9月10日通报，该项目已向新加坡出口339.5公斤养殖龙虾。这批货物展示了将国内养殖龙虾销往海外的渠道，但不能证明全国生产目标已经实现。
特伦戈诺谈及将龙虾苗留在国内养殖的目的时，将资源管理与当地经济利益联系起来：
必须妥善管理这一潜力，以支持水产养殖发展、创造更高的附加值，并让社区从中获得经济收益。
杜东还表示，加强执法的同时，必须改善龙虾苗管理并支持养殖户。渔民、采集者和沿海社区依靠这项贸易获得收入，因此，是否有合法的国内买家，是政策的重要组成部分，而非另一个独立问题。
优先执法，暂缓新的对外磋商
特伦戈诺表示，双边努力未能终止非法货运后，印尼正优先在国内采取行动。在成立仪式上，他明确表示政府暂时不会立即寻求与目的地国家展开新一轮磋商：
我们暂时不想沟通，这件事可以以后再说。我们先集中精力处理国内事务。
不过，如果外国政府就合法安排与印尼接洽，他仍为合作留有空间。这一立场既拒绝容忍非法货物继续外流，也欢迎各方讨论以印尼境内养殖为基础的合法贸易。
特伦戈诺还声称，所有用于在国外养殖龙虾的龙虾苗都来自印尼，但没有公布支持这一广泛说法的数据。因此，这只是部长的说法，应与具体查获数量和全国生产总量区分开来。
新加坡出现在报道所述贸易的两端：既是机场截获货物的目的地，也是巴淡岛养殖龙虾的买家。两者的区别在于商品本身及其是否合法，而不只是目的地不同。
行动准备情况和成效仍需明确
特伦戈诺表示，工作组在成立后已准备好立即开展行动。不过，杜东也呼吁完成组织架构、行政事务和行动指南。这些表态说明，工作组虽宣布开始运作，但要落实全部程序，仍有工作待完成。
杜东呼吁从军方、警方和检察机关谨慎挑选有操守的人员。他警告说，行动若缺乏妥善管理，可能会影响社区。由于工作组的任务不仅覆盖大宗货运，也包括采集点和地方贸易链，这一担忧尤其值得重视。
公布的问责机制包括每月评估，并向总统普拉博沃汇报。但当局没有公布首次评估的具体日期，也没有宣布逮捕、起诉、瓦解网络或减少非法外流的量化目标。
眼下的考验是，协同调查能否触及资助者和操控者，同时扩大合法养殖。目前已知的是，新规已经出台，工作组已经成立，近期也有龙虾苗被查获；但这些情况尚不能证明全国走私活动有所减少、1,100吨养殖目标已经实现，或沿海社区收入有所增加。
要点
- 印尼于2026年10月12日在雅加达中部成立 Satgas P2BBL，依据为2026年第69号总统条例。
- 调查人员接到指令，要追查走私网络、资金流、资助者和操控者，而不是只关注运输人员。
- 2026年第5号条例将龙虾苗捕捞限制在国内养殖配额内，并要求在印尼境内养殖。
- 重量至少为50克的养殖龙虾，附有官方原产地证明后仍可出口。
- 近期公布的三起查获行动涉及约274,235尾龙虾苗。案件之间是否相关及其最终司法结果尚未确定。
- 印尼2026年养殖龙虾目标为1,100吨，2024年产量为481吨。
- 当局计划每月评估，但尚未公布首次评估的具体日期或执法量化目标。
