巴厘岛83头圈养大象进入旅游业新时代
据巴厘岛自然资源保护局称，岛上所有五家饲养大象的保护机构均已停止提供骑乘项目，印度尼西亚最常见的野生动物旅游项目之一就此落幕。截至2025年底，这五家机构共饲养83头苏门答腊象，使巴厘岛成为全国政府指令执法工作的重点地区。
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林业部自然资源与生态系统保护总司于2025年12月18日发布第6号通函。通函由总司长萨蒂亚万·普迪亚特莫科签署，要求持证保护机构停止以商业或非商业目的提供骑象展示活动。
林业部物种与遗传资源保护司司长艾哈迈德·穆纳维尔确认，该通函自签署之日起在印度尼西亚全国适用。2026年1月，巴厘岛动物园和梅森大象公园及旅舍结束骑象项目后，执法行动更加显著。
对游客而言，变化很直接：在受监管的景点与大象互动，将不再包括骑乘项目。有关机构正被要求转向教育和观赏活动，不与大象直接接触，同时继续为大象提供食物、住所和照料。
对运营方而言，这一转变不只是取消一项预订选项。他们必须替代一项既能创造收入、又占据大象日常生活一部分的活动，同时满足影响其运营许可的动物福利要求。
世界动物保护协会在其1月27日的声明中估计，印度尼西亚将有100多头圈养大象不再用于骑乘。该组织对这一决定表示欢迎，同时敦促景点不要以其他需要近距离控制大象的活动取代骑乘项目。
指令涵盖什么，又允许什么
该通函适用于全国持证保护机构，包括动物园和提供大象旅游项目的场所。由于通函也涵盖非商业展示活动，即使骑乘不收费，也不能因此获得豁免。
林业部表示，骑乘展示已不符合动物保护、伦理和福利原则。保护机构应转而向游客介绍大象的自然行为、解释保护工作面临的挑战，并提供在不与大象身体接触的情况下观赏大象的机会。
大象仍可用于有限的保护巡逻、应对人象冲突、由象夫照料、灾害救援及其他获批准的活动。象夫是受过训练、负责管理和照料大象的人。这些例外仅适用于保护、照料和经官方批准的活动，同时仍须符合动物福利要求。
实际界限在于：是为娱乐而载游客，还是将大象用于指定的管理或照料工作。游客骑乘项目结束后，日常照料仍将继续。
政策如何逐步落实
印度尼西亚的转型涉及多类机构：有些在全国指令出台前就已停止骑乘项目，有些在指令发布后迅速调整，还有一家运营方是在收到政府警告后停止项目。
- 2023年末：楠榜省的外南梦国家公园停止大象骑乘游览项目。
- 2025年12月18日：萨蒂亚万·普迪亚特莫科签署第6号通函。林业部表示，该通函当天生效。
- 2026年1月1日：巴厘岛动物园永久停止大象骑乘项目。
- 2026年1月16日：外南梦暂时关闭旅游活动，以便主管部门处理野生大象与附近社区之间的冲突。
- 2026年1月25日：吉安雅的梅森大象公园及旅舍在收到两次政府警告后停止骑乘项目。
- 截至2026年1月底：巴厘岛保护机构表示，岛上五家大象设施均已停止游客骑乘项目。
巴厘岛动物园表示，结束该项目将让园内14头苏门答腊象有更多时间展现自然行为并进行社交互动。截至2025年底，这些大象约占巴厘岛五家机构所记录的83头大象的17%。
警告可能导致许可证被吊销
林业部将通过各地区自然资源保护局（简称BKSDA）监督合规情况。艾哈迈德·穆纳维尔介绍了一套逐级实施的正式处罚措施：首次警告；如违规行为持续，则发出第二次警告；第三次警告时吊销该机构的保护许可证。
巴厘岛保护局局长拉特娜·亨德拉托莫科表示，监管将进一步加强。截至2025年底，巴厘岛共有13家保护中心，其中五家饲养大象，因此执法针对的是一组明确的持证运营方，而非所有旅游企业。
梅森大象公园于1月25日停止骑乘项目后，检查人员在后续检查中未发现骑象活动。亨德拉托莫科随后确认，五家机构均已遵守规定。
负责监督巴厘岛保护合规工作的亨德拉托莫科介绍了最新检查结果：
根据最近一次监管检查，巴厘岛所有五家保护机构均已遵守规定，不再向游客提供骑象项目。
公众投诉也已成为执法工作的一部分。亨德拉托莫科感谢通过社交媒体向主管部门举报的民众，政府也鼓励公众举报仍在提供骑乘项目的场所。
停止骑乘为何有助于动物福利
动物福利问题贯穿大象的一整天，从训练和束缚到活动、社交和休息。世界动物保护协会表示，用于娱乐活动的大象可能遭受严苛训练、长时间拴链，并被持续控制以便载游客。
活跃于野生动物保护领域的兽医苏根·迪维·哈斯托诺对活动受限和压力问题表示担忧。大象会在觅食时自然地长途跋涉。以载人为核心的日常安排，可能限制大象探索、觅食以及与其他大象互动的机会。
苏根还提醒，频繁与游客接触可能带来疾病风险，尤其对幼象而言；他呼吁机构减少直接互动并严格落实卫生措施。他的担忧也支持一种转变：让游客远距离观察大象，而不是从骑乘改为其他近距离接触活动。
PETA在2025年11月对巴厘岛开展的调查指称，大象遭到拴链，并被尖头象钩殴打，以便在游客骑乘时服从指令。该组织一直呼吁停止这些做法以及骑乘活动本身。
楠榜展示了观赏活动可以如何取代骑乘
楠榜省绿谷保护机构已停止大象骑乘项目。楠榜省自然资源保护区第三分区负责人伊特诺·伊托约对此作出说明。该机构监事会主席穆罕默德·伊尔万·纳苏蒂安也确认了这一变化。
游客可以在不与大象身体接触的情况下远距离观赏。伊特诺表示，机构可以通过介绍大象的自然行为、讲解保护知识和提供野生动物观赏活动，继续发挥教育作用。
绿谷还报告称，一头雄性苏门答腊象幼崽于2022年7月7日出生。繁育、研究和教育都是主管部门希望游客了解的保护工作内容，同时游客也应了解对现有圈养大象的日常照料。
外南梦国家公园则提供了另一种经验。该公园早在2023年末就停止大象骑乘，远早于全国通函发布；但由于主管部门需要处理野生大象与公园附近居民之间的冲突，旅游活动自2026年1月16日起暂时关闭。公园尚未公布重新开放日期。
这次关闭表明，游客能否进入景点，可能取决于景点范围之外的保护工作。保护大象也包括管理动物与附近社区发生接触的区域。
运营方须弥补收入损失并调整日常安排
梅森大象公园估计，停止骑乘项目可能导致其收入减少约50%。这是该机构的预测，也让财务挑战变得具体：一项重要的收费活动取消后，运营方仍须支付食物、员工、兽医治疗和场地费用。
外南梦国家公园景观管理人员苏吉约警告称，习惯了规律活动和与人互动的大象需要替代性的刺激。他敦促管理人员提供更多活动空间和社交机会，特别是土地有限的机构。
苏吉约解释了各机构面临的管理任务：
这些大象已经习惯了与人互动。管理人员现在必须提供替代性的刺激，以防止大象产生压力，并将照料方式从以工作为基础的活动转向更自然的行为。
他还担忧，象夫培训减少可能影响安全管理。指令允许象夫继续参与照料，这意味着在机构重新设计日常安排时，受过训练的管理人员仍将发挥作用。
印度尼西亚动物园协会秘书长、印尼野生动物园监事托尼·苏马帕乌呼吁与运营方协商。他的表态将关注点放在转型的具体实施方式上，包括维持照料所需的资源和实际安排。
游客今后可以期待什么
游客仍可前往遵守规定的大象机构。政府倾向的替代方案包括观察大象的自然行为，并了解它们的栖息地、照料方式和保护工作，而不要求大象载人。
世界动物保护协会提醒，沐浴、喂食、马戏表演和近距离接触也可能涉及束缚和控制。该组织建议游客在不直接接触的情况下观赏大象，并让大象有空间自主选择活动。
世界动物保护协会澳大利亚、新西兰分部的活动负责人苏珊·米尔索普介绍了这项政府决定向旅游业传递的信息：
印度尼西亚结束大象骑乘项目，向整个旅游业发出了强烈信号：负责任的野生动物旅游正在开启新篇章。
该组织表示，印度尼西亚、澳大利亚和新西兰有超过1万人签署请愿书，呼吁梅森大象公园停止骑乘项目。该组织还指出，目前大多数圈养大象都无法放归野外，因此，如何保障它们今后的照料质量，是转型工作的核心。
游客预订前可以确认景点是否已取消骑乘项目，以及替代活动是否以观赏为核心。2025年，巴厘岛接待的外国游客接近700万人次，因此游客的预订选择对岛上的野生动物旅游市场影响不小。
圈养照料政策与野生保护危机并存
苏门答腊象已极度濒危，面临栖息地丧失、人象冲突和偷猎等威胁。世界自然基金会估计，其种群数量约为2,400至2,800头。骑乘禁令针对保护机构圈养大象的待遇，而栖息地保护和冲突管理仍是独立的保护工作。
政府历史数据显示，2016年印度尼西亚保护中心和动物园内有1,322头大象，当时野外种群数量与之相近。这些数据反映的是较早时期的情况；巴厘岛截至2025年底记录的83头大象提供了该岛较新的数据，但并非全国最新总数。
PETA亚洲分部主席杰森·贝克称，印度尼西亚是亚洲首个在全国范围内禁止骑象的国家。该组织呼吁泰国、尼泊尔、老挝和印度跟进。印度尼西亚当前落实的具体措施是：持证机构必须停止游客骑乘，地区主管部门将进行检查，持续违规可能导致运营方许可证被吊销。
对大象而言，下一阶段的变化将体现在日常照料中。保护工作人员和动物福利倡导者指出，随着骑乘项目结束，大象需要更多空间、适当的活动、社交机会和持续的兽医支持。
要点
- 印度尼西亚第6号（2025年）通函终止了全国持证保护机构的大象骑乘展示活动。
- 林业部表示，该指令于2025年12月18日签署当天生效，涵盖商业和非商业展示活动。
- 据巴厘岛省级保护机构称，截至2026年1月底，岛上五家大象机构均已停止游客骑乘项目。
- 运营方将面临逐级加重的警告，保护许可证也可能被吊销。
- 在符合官方规定的条件下，大象仍可用于指定的保护、应急和照料活动。
- 各机构正被要求转向教育和观赏活动，避免与大象直接接触。
- 运营方必须弥补骑乘项目带来的收入损失，并为圈养大象提供适当的活动、空间和持续照料。
