台湾国防资金与美国军售审查考验对华威慑努力

新增资金到位，军售决策仍悬而未决

台湾于2026年5月批准了一项总额248亿美元的军购预算，但截至6月18日，立法机构仍未通过年度国防预算。在华盛顿，国会为2026财年台湾安全合作倡议拨款10亿美元，并提供3亿美元军事融资（FMF）赠款；另一项计划中的140亿美元军售方案仍在审查之中。

这些决策触及一个棘手的政策难题：如何增强台湾防务、抵御中国，同时避免引发这类援助意在阻止的冲突。美国国会研究处（CRS）于2026年6月18日更新的台湾防务报告指出，中国军事施压日益加剧，与此同时，台湾在支出、武器选择以及美国可能介入的程度等问题上存在争议。

风险不止于入侵。中国人民解放军（简称“解放军”）频繁开展巡逻、演习、网络行动及其他活动，意在对台湾施压而不公开开战。这些行动让台湾军队承受成本，同时也在考验台湾基础设施和社会的韧性。

台湾是一个拥有2330万人口的民主政体，正式名称为中华民国。中华人民共和国声称拥有台湾，但从未统治过该岛。北京表示倾向于和平统一，同时保留使用武力的权利。

CRS最新评估并未认定攻击不可避免。报告区分了军事能力与政治意图，并介绍了几种可能的军事行动，从导弹打击、封锁到两栖入侵。这一区分对于解读中国的军事准备以及美国武器的交付时间表都很重要。

台湾预算争议涉及支出范围与监督

台湾国防预算在2024年至2025年间增加了约7.5%。总统赖清德表示，计划在2026年将国防支出提高至国内生产总值（GDP）的约3.3%。此前报道的一项计划估算，当年国防支出约为310亿美元，但支出意向不同于正式通过的年度预算。

台湾立法机构5月的决定批准在八年内投入248亿美元，从美国采购武器。该金额比行政部门提案低38%；行政部门的提案还包括国产武器研发和采购。按四舍五入后的数字计算，获批预算相当于约400亿美元提案的62%，两者相差约152亿美元。

两大主要政党都表示支持增加国防投资。双方的分歧在于，哪些项目应纳入特别预算，哪些应通过年度预算安排。反对党立法委员认为，国内研发和采购应纳入年度拨款程序，以接受更严格的审查。

报道称，反对党提议将这笔差额列入年度国防预算。CRS确认，立法委员希望通过这一程序处理国内支出，但没有确认全部差额已得到补足。截至6月18日，年度预算仍未通过。根据台湾的规定，如果新年度预算未获批准，拨款将自动沿用上一年度的预算。

美国援助与军售是不同的承诺

美国的资金数字涉及几个不同渠道，并非一批已经交付的武器。对外军售（FMS）通常是台湾通过美国政府购买美国装备。对外军事融资（FMF）则提供赠款或贷款，帮助支付这些采购。总统提取授权允许直接从现有美国国防库存中转让装备。

《2026财年国防授权法案》（公法119-60）授权为台湾安全合作倡议拨款10亿美元。随后，《2026年综合拨款法案》（公法119-75）拨付了这笔资金，并为台湾另提供3亿美元FMF赠款。授权意味着获准实施某项计划；拨款则提供相应资金。

这一区分也适用于更早的法律。CRS于2024年5月10日更新的台湾国会防务报告解释说，《台湾强化韧性法》授权在2027财年结束前，每年提供最高20亿美元FMF赠款，并每年提供最高20亿美元直接贷款及贷款担保。这些上限并不意味着国会每年都拨出了全部额度。

2024年的拨款法至少为台湾提供了3亿美元FMF资金。另一项单独的紧急法案为更广泛的印太地区提供20亿美元FMF资金，台湾可以成为受益方，但整笔资金并未全部指定给台湾。该法案还提供19亿美元，用于补充通过提取授权转出的美国库存并报销相关服务，其中包括应华盛顿要求向支持台湾的国家提供的某些援助。

截至2026年6月，行政部门已宣布向台湾提供三批提取授权援助，总额15亿美元。这一数字反映的是已宣布的援助，而不是经核实已收到并可投入使用的装备清单。

140亿美元方案有相互矛盾的官方说法

自2015年以来，美国国务院已就对台潜在FMS金额超过390亿美元向国会发出通知。2025年12月17日的八项通知总额为111亿美元，是迄今对台规模最大的一批此类通知。发出通知只是军售流程中的一个阶段，并不代表装备已经交付。

另一项计划中的140亿美元军售方案，在唐纳德·特朗普总统于2026年5月14日至15日赴北京与中国领导人习近平举行峰会前成为焦点。八名美国参议员敦促特朗普正式通知国会相关军售，称国会此前已给予初步批准。

特朗普在峰会期间及会后不久表示，他已与习近平讨论潜在军售，并暂缓推进。谈到军售在谈判中的作用时，总统说：

坦白说，这对我们来说是一个非常好的谈判筹码。

此后，其他政府官员对此给出了不同说法。代理海军部长黄宗汉（Hung Cao）5月21日告诉参议院拨款委员，美国暂停对台FMS，以保留“史诗怒火行动”所需的弹药。国务卿马尔科·鲁比奥6月3日告诉参议院拨款委员，潜在军售并未暂停，而是在接受审查。

这些说法令该方案的状态及其时间安排所依据的理由仍不明朗。CRS于6月18日更新的报告没有给出最终决定，也没有说明正式通知国会的日期。

决策进程

这一系列事件表明，立法支持、军售通知和行政部门决策各自沿着不同轨道推进。台湾通过预算，并不会自动决定华盛顿是否批准下一项军售方案。

• 2022年底：《台湾强化韧性法》为台湾开辟了新的军事融资和提取授权渠道。
• 2023年7月：拜登政府通知国会，计划通过提取授权转让价值3.45亿美元的装备。
• 2024年：台湾将男性义务兵役期限从四个月延长至一年，美国立法也为其他援助渠道提供了资金。
• 2025年12月17日：美国国务院发布八项对台军售通知，总额111亿美元。
• 2026年5月：台湾立法机构批准248亿美元特别采购预算。
• 2026年5月14日至15日：特朗普和习近平在北京峰会期间讨论了潜在对台军售。
• 2026年5月21日和6月3日：黄宗汉和鲁比奥对军售是已暂停还是正在审查给出了不同说法。
• 2026年6月18日：CRS报告称，台湾年度国防预算仍未通过。

因此，接下来的工作分为几项：解决台湾年度预算分配问题，决定美国计划中的军售方案，并将已宣布的支持转化为装备和受训部队。6月18日的报告没有说明这些决策的截止日期。

交付延迟令威慑时间表更为复杂

据报道，截至2024年8月，台湾仍有价值超过200亿美元的美国武器等待交付。这是对当时积压情况的估算，并非2026年6月的积压情况。报道称，从采购到交付的平均间隔为两至五年。

2024年的报道列出，台湾预计在2026年前接收66架新型F-16战机；当时台湾已拥有140多架F-16。报道还提及尚未交付的采购项目，包括100多辆艾布拉姆斯坦克、11套海马斯火箭系统、100套鱼叉导弹系统、250套毒刺导弹系统、数百枚标枪导弹和4架“死神”无人机。这些数字不应被视为当前交付清单。

此前的CRS报告指出，国会关注FMS流程中的延误及其他障碍。报告还解释说，俄罗斯对乌克兰的战争表明，冲突会以多快的速度消耗美国提供的装备。黄宗汉在2026年5月的证词则提出了另一个当前问题：美国自身也有不同方向的弹药需求。

因此，实际成效的检验远不止于公告中的金额。台湾需要装备交付、人员受训以及系统得到保障。提取授权可以使用现有库存，但仅宣布转让并不能证明部队已具备战备能力。

2027年目标并非入侵日期

数十年来，解放军一直在发展针对台湾开展军事行动的能力。CRS称，一些观察人士认为，解放军已经具备或很快将具备开展多种军事行动的能力，包括导弹打击、夺取较小岛屿、封锁以及入侵台湾本岛。这些行动的风险和准备程度各不相同。

两栖入侵将是风险最高的行动。中国军队必须横渡海峡、建立滩头阵地，并穿越山地和人口稠密地区，才能控制该岛。台湾海峡最窄处约为70海里，季节性天气也会增加行动难度。

时任中央情报局局长威廉·伯恩斯2023年解释了战备与发动攻击的决定之间的区别：

到2027年具备成功入侵的能力。这并不意味着他已经决定在2027年或其他任何一年发动入侵。但这提醒我们，他对此事的重视程度和野心不容小觑。

CRS称，观察人士对于解放军能否达到这一能力目标，以及习近平是否会选择如此高风险的行动，仍有争论。此前报道还提到，美国国防评估认为，中国目前尚无法成功实施两栖突击并抵御美国介入。这一评估针对的情境比仅对台湾采取行动更具挑战性，不应被解读为对中国各种可能军事行动的笼统结论。

战事门槛以下的施压影响台湾武器选择

中国的灰色地带活动，是指在公开作战门槛以下采取的胁迫行动。CRS列出的活动包括大规模演习、几乎每日进行的巡逻、无人作战飞机在台湾周边飞行、网络行动、加强在台湾管辖岛屿附近的执法活动、散布虚假信息以及政治干预。

2024年5月的CRS报告记录称，自2022年5月以来，解放军军机近1500架次越过海峡中线。这种越线行为此前并不常见。报告解释说，在台湾附近日益常态化的军事行动可能令外界更难区分日常施压与攻击准备，同时消耗维护资源，并为中国军队提供训练和搜集情报的机会。

时任美国众议院议长南希·佩洛西2022年访问台湾后，解放军加强了在台湾周边的行动。2026年6月的报告称，此后形成的行动模式并未减弱。报告记录了中国在美国采取某些支持行动及高层交往后升级施压，但并未证明这类支持必然导致战争。

这种压力有助于解释台湾的武器之争。历届美国政府都倾向于采取不对称战略：使用相对小型、廉价且分散部署的武器，例如用于打击舰船的导弹和水雷，以增加入侵难度。台湾国防机构的一些人士认为，战斗机和大型军舰对于应对入侵门槛以下的胁迫仍不可或缺。美国军队是否会协助台湾以及协助多久的不确定性，也影响着双方的立场。

战备能力取决于人员与关键服务

台湾增加国防支出的趋势早于最新特别预算。2024年5月的CRS报告称，台湾国防支出占GDP的比重从2019年的2%升至2023年的2.5%，增加了0.5个百分点。如果实现，2026年拟议的3.3%将比2023年再高0.8个百分点。这些GDP占比衡量的是支出相对于经济规模的比例，并不等同于年度预算增幅。

2024年，台湾将男性义务兵役期限从四个月延长至一年，并于2022年成立防务动员机构，以加强后备力量和民防准备。尽管如此，2026年6月的报告仍指出，征募、训练和留用人员方面存在持续问题。

美台合作包括军事对话、规划以及在台湾和美国境内开展的训练。此前的CRS报告介绍了在亚利桑那州卢克空军基地进行的F-16飞行员训练，并提到台湾与美国数个国民警卫队合作训练。美国国防部资料显示，2023年12月派驻台湾执行任务的美国军人有41人；这是一个特定日期的数据，并非当前驻军人数。

能源、食品、水和通信也是防务准备的一部分。CRS指出，台湾容易受到外部干扰，包括影响互联网基础设施和海底电缆的攻击。单靠购买武器无法解决这些弱点；在可能中断供应、但尚未立即登陆的封锁情境下，尤其如此。

法律承诺并未保证美国介入

1979年《台湾关系法》规定，美国的政策是向台湾提供防务物资和服务，使台湾能够维持足够的自卫能力。该法还要求美国维持抵抗任何威胁台湾民众安全或社会经济制度的武力或胁迫的能力。但该法并未要求美军保卫台湾。

这一差异构成了“战略模糊”政策的基础，即美国没有公开明确承诺在中国攻击台湾时介入。主张作出正式承诺的人认为，这将加强威慑；支持战略模糊的人则认为，这能促使北京和台北保持克制，同时激励台湾投资自身防务。里根政府的“六项保证”还包括不设定美国对台军售的结束日期。

冲突的后果将远远超出海峡范围。2024年的一项估算称，台湾占全球半导体产量的一半以上，其中包括约九成最先进的芯片。据报道，封锁或战争可能给全球经济造成最高达10万亿美元的损失。这些只是估算，并非对必然结果的预测。

盟友是否以及在多大程度上参与也尚无定论。一个独立工作组2023年的评估认为，日本是在台海冲突中最不可或缺、也最有可能愿意参与的盟友，但这并不构成介入承诺。核心的不确定性仍在于，一旦发生实际危机，预算批准、武器交付、军事准备和政治决策将如何相互影响。

要点

• 台湾批准在八年内投入248亿美元采购美国武器，比行政部门提案低38%。
• 截至6月18日，台湾2026年度国防预算仍未通过；拨款将自动沿用上一年度预算。
• 美国2026财年拨款为台湾安全合作倡议提供10亿美元，并提供3亿美元FMF赠款。
• CRS最新报告没有给出计划中的140亿美元军售方案的最终决定日期。
• 解放军2027年战备目标涉及军事能力，并不意味着已经决定入侵。
• 中国的胁迫行动、武器交付延误、人员短缺以及基础设施脆弱性，都令台湾的防务准备更为复杂。
• 《台湾关系法》支持台湾防务，但不要求美国进行军事干预。