劳动力市场趋紧，闲置青年占比却不断上升
韩国正面临一个令人担忧的趋势：既未接受教育、也未就业或参加培训的青年人数不断增加。尽管全国整体就业人数创下新高，这一趋势仍在加速。韩国统计厅数据显示，7月有44.3万名15至29岁的人既未在校，也未就业，且没有求职，这是有记录以来任何一个7月的最高值。这一群体约占估计815万名青年的5.4%，而十年前这一比例还在2%左右。7月青年就业率降至46.5%；与此同时，许多失去信心的年轻人完全退出劳动力市场， headline unemployment rate dipped as many discouraged young adults exited the labor force entirely.
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这些数字背后，是从学校到职场的衔接支离破碎、稳定入门岗位短缺，以及人们对现有机会日益失望等多重因素交织。与官方统计同时收集的调查数据显示，被归入这一类别的大多数青年表示目前不想工作。在有工作意愿的人中，许多人称找不到薪酬和工作条件可以接受的岗位，所学专业与招聘岗位不匹配，或难以在居住地附近找到机会。人数激增已在政府内部敲响警钟，领导人将韩国青年不就业比例上升与家庭组建乏力以及本已严峻的人口困境联系起来。
NEET的含义及统计口径差异
NEET是“未就业、未接受教育或培训”的缩写。经合组织（OECD）的定义涵盖任何未就业、也未参加正规教育或培训的青年，包括正在积极求职者和已经停止求职者。韩国国内公布的主要数据往往聚焦于不仅失业、离校，而且没有求职的青年。这一差异有助于解释，为何在国际比较中，韩国的NEET状况看起来远比月度全国失业报告所显示的严重。
韩国雇佣信息院（KEIS）一项由政府支持的分析发现，按可与OECD比较的口径，2022年韩国15至29岁人群中有18.3%属于NEET，在主要OECD经济体中排名靠前。2014年这一比例为17.5%，此后小幅上升；同期OECD平均水平则从15.7%降至12.6%。新冠疫情最严重时期，该比例飙升至20.9%，此后有所回落，但仍高于十年前。NEET群体的构成也在变化。自2010年代后期以来，处于NEET状态的青年男性占比上升，青年女性占比则略有下降。如今，20多岁后半段的男性在NEET总人数中占比更大。男性大学毕业生的NEET比例尤为突出，在KEIS分析中达到20%以上，是各教育程度群体中最高的。
另一个显著变化体现在行为模式上。KEIS将青年NEET分为几类，包括积极求职者、备考者、照护者、健康状况欠佳者、等待服兵役者，以及既未学习也没有具体计划的非求职者。近年来，只有非求职者群体有所扩大。这一发现表明，除了简单的岗位匹配问题之外，还存在更深层的动力不足和心理健康挑战。
哪些因素导致青年退出劳动力市场
许多韩国青年表示，自己能够获得的工作无法满足他们对薪酬、保障或社会流动性的期待。劳动力市场的双重结构也很重要。大型企业集团和公共部门提供高薪和稳定性，而中小企业难以在薪酬和职业晋升路径上与之竞争。结果是，人们排队争夺炙手可热的职位，不愿接受被视为不稳定或没有发展前景的岗位，即使这些岗位能带来即时的工作经验。
名企偏好与权力集中
以家族控制为特征的韩国大型企业集团，俗称“财阀”，仍在经济生活中占据核心地位。四大集团在全国经济产出中占有很大份额，但提供的就业岗位相对有限。入门级职位竞争激烈。数十万名求职者参加标准化考试，只为争取在龙头企业有限的招聘名额中脱颖而出。这种名企崇拜让毕业生宁愿等待下一轮招聘，也不愿在小企业开启职业生涯。从小企业跳槽到顶尖雇主的情况十分少见，这又进一步强化了等待心态。其后果显而易见：人们在兼职或临时岗位上资历过高，大学毕业生中不就业的人数也在增加。
学历膨胀与技能错配
韩国的高等教育普及率位居OECD国家前列。然而，额外学历带来的回报已不再有保障。研究发现，考虑到时间和费用，大学毕业生相对于高中毕业生的收入优势并不明显，而且大学毕业生的失业率有时还高于受教育程度较低的同龄人。雇主表示，信息通信技术等特定领域人才短缺，但许多毕业生所持资格与当前需求不够匹配。大学课程调整缓慢，还受到招生名额限制以及首尔激烈的入学竞争影响。职业教育和学徒制本可帮助学生顺利从学校过渡到职场，但尽管试点项目成效可喜，这些路径仍面临社会偏见。
性别差异、年龄影响与地域因素
兵役制度和求职策略有助于解释，为何20多岁后半段男性群体的NEET比例不断上升。许多男性为准备竞争性考试或争取质量更高的岗位而推迟全职就业，而许多女性则通过临时或非正规岗位更早进入劳动力市场。地域因素同样重要。有相当一部分有工作意愿的人表示，自己在附近找不到合适的工作，这反映出就业机会集中在少数城市区域，以及不断上涨的住房成本限制了应届毕业生的流动能力。
心理健康与社会隔离
心理压力是一个未受足够重视的不就业诱因。地方调查显示，数十万青年生活在孤立或封闭状态中。为NEET青年提供帮助的非营利组织描述了一种常见模式：先是求职申请屡屡失败或工作经历不佳，随后出现焦虑、健康问题，并逐渐脱离日常生活。这种循环会让他们之后更难参与培训或就业项目，尤其是在公共服务主要面向积极求职者，而不是首先需要心理咨询和同伴支持的人群时。
这对经济增长和家庭意味着什么
青年不就业比例上升会带来沉重的经济代价。一项估算认为，NEET群体每年造成的成本超过60万亿韩元，约占国内生产总值的3%，包括产出损失、税收减少和社会支出增加。长期疤痕效应的风险不容忽视。长期脱离学校和职场的人，日后往往面临工资较低、就业不稳定的问题。健康状况和生活满意度也会受到影响。雇主失去了技能人才的来源，中小企业则持续面临用工短缺，扩张因此受阻。
其社会影响在韩国的家庭组建危机中显而易见。青年推迟或放弃结婚生育，理由是就业不稳定和住房成本高企。结婚率处于历史低位，总和生育率也降至历史新低。各地社区还报告称，年轻人的孤独感和公民参与度下降问题日益突出，尤其是在家中久居、脱离培训或工作的青年群体中。人口和社会压力相互叠加，因此政策制定者将青年不就业视为一项国家挑战。
政府如何应对
政府部门已宣布一系列措施，旨在帮助青年重返劳动力市场。近1万亿韩元将投入各类项目，以扩大实习机会、提供工作体验岗位，并改善青年与雇主之间的匹配。公共和私营机构提供的补贴式现场工作体验岗位数量将增加。新的平台将实习和就业安置信息整合到一起。原先面向大学生的就业匹配服务也将扩大至高中生，以缩小毕业与第一份工作之间的间隔。
政策制定者还在努力支持青年留任并提升工作质量。政府已拨款提供入职辅导，帮助新员工适应岗位。缩短工时或改善排班的企业可获得补贴，以提高小型雇主的吸引力。对于需要照顾家人、暂时无法工作的年轻人，政府将增加每月现金补助。官员承认，优质岗位不足和技能错配是核心问题，并表示新措施将同时着眼于就业安置和就业准备。
支持项目是否有效
针对性项目的证据表明，如果同时解决就业动力和机会问题，就有可能取得进展。愿景计划项目于2016年至2018年在多个社区开展评估，将预防措施与面向弱势青年的实际就业支持结合起来。对参与者和非参与者进行的严谨比较发现，到项目期结束时，参与者求职的可能性高出8%，成为NEET的可能性低7%。该项目将辅导与简历准备、面试练习和有组织的工作体验等实际措施结合起来。结果印证了服务孤立青年的一线工作者反复强调的一点：职业服务必须与心理健康支持和同伴网络相结合，而不能孤立提供。
中等教育和高等教育领域的一些小规模改革也取得了成效。迈斯特高中和连接学生与雇主的工学结合项目报告称，其毕业生就业率更高。然而，这些渠道覆盖的学生比例较小，仍要面对强烈的文化偏好：人们普遍认为应攻读四年制大学学位。要扩大有效做法的规模，就需要雇主更积极参与，并保障工作质量，从而让学生和家庭相信，大学升学竞争之外的其他路径同样值得选择。
韩国可以从德国及其他国家借鉴什么
国际比较提供了一些具体思路。德国长期将课堂学习与传授就业所需技能的学徒制结合起来。雇主参与制定课程、承诺提供培训岗位，并在之后吸纳许多学徒成为正式员工。采用这种双元模式的国家，学生从学校到职场的过渡更顺畅，代际之间分担风险也更均衡。政策研究还指出，自动稳定机制和完善的失业保险十分重要，它们能防止经济衰退给刚进入劳动力市场的人造成最沉重的打击。在韩国，加强对中级技术技能的重视、发展雇主支持的学徒制，并在高中阶段提供职业咨询，可以缓解大学毕业时的就业瓶颈。
这些措施并不会削弱大型企业在经济增长中的作用，而是能拓宽受到重视的职业道路。如果中小企业能够提供清晰的培训、可信的晋升机会和更好的工作条件，就会有更多青年愿意选择它们作为第一份工作的雇主。按雇主规模和行业公开薪酬及留任数据，有助于学生在决定耗费多年时间准备少数热门岗位之前作出知情选择。
雇主和大学现在可以作出哪些改变
雇主可以拓宽入职渠道，缩短从教育到领第一份工资之间的间隔，以改善招聘和留任情况。带薪实习、项目式评估和学徒制能降低非精英院校学生的入职门槛。企业可以减少对早期学历筛选的过度依赖，并调整绩效评估方式，认可在中小企业和初创公司获得的技能。对于无法依靠家庭支持长期求职的青年而言，薪酬透明度更高、排班更可预测也很重要。
大学可以调整课程设置，使之符合数字技术、绿色科技和护理服务等快速增长领域的需求。与地区雇主加强合作，可以创造更多本地就业岗位，这对不便前往首尔的学生尤为重要。职业服务应主动接触缺乏动力或尚未确定职业方向的学生，而不应只面向成绩优异者。咨询和心理健康支持应成为常规服务的一部分，因为求职动力和身心健康对求职结果的影响，不亚于润色简历。
要点
- 韩国统计厅统计显示，7月有44.3万名青年既未学习、未工作，也未求职，这是有记录以来任何一个7月的最高值。
- 按可与OECD比较的口径，2022年韩国青年NEET比例为18.3%，较2014年上升，而OECD平均水平同期下降。
- 20多岁后半段的男性和男性大学毕业生在NEET群体中占比过高，非求职者群体正在扩大。
- 结构性因素包括财阀的名企吸引力、中小企业员工流向大型企业的机会有限，以及快速增长行业中的技能错配。
- 心理压力和社会隔离在脱离职场的青年中较为普遍，这使他们更难重返培训或就业岗位。
- 政府正投入近1万亿韩元，用于实习、就业匹配服务、入职辅导和照护者补助。
- 针对性项目的证据显示，若配有质量保障措施并扩大实施，综合支持可以提高求职积极性并降低NEET比例。
- 推广更多双元培训、拓宽职业教育路径，并改善小企业的工作质量，有助于缩小从学校到职场的差距。
