让街道更安全、更整洁的新规
东京将着手禁止在新建住宅和土地开发项目中设置电线杆，以推动电力和通信线路加快入地，并提升防灾能力。东京都知事小池百合子于9月24日在东京都议会发表演讲时公布了这一计划。拟议条例将成为日本首例此类规定，并把现有限制从东京都管理的道路扩展至私人道路和新划分的地块。
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官员表示，预计东京23区几乎所有区域都会被划入指定范围。开发商必须提交书面计划，说明项目将如何在不架设地面电线杆和线缆的情况下建设。如果开发商不遵守规定，东京都政府可以公布违规方名称，并提出指导和建议。此举旨在为新社区确立明确的默认标准，让地下线路从一开始就纳入规划，而不是日后以更高成本补建。
东京都政府将在最终敲定条例草案前征求为期一个月的公众意见，推动变革的需求已十分迫切。东京每年约有500个包含新建道路的住宅用地项目推进，通常会新增约850根电线杆。发生强风暴或地震时，倒伏的电线杆可能堵塞狭窄街道，延误应急通行。市政府官员还担心，发生危机时，公共部门难以迅速移除私人道路上的电线杆，可能导致停电时间延长，使空调和照明在最需要时无法使用。
静冈县牧之原市近期遭龙卷风袭击，造成损失，再度引发人们对架空线路的担忧。小池呼吁重新审视这一问题。
应重新审视电线杆相关问题。
东京于2017年通过规定，原则上禁止在东京都管理的道路上新设电线杆。新举措将在此基础上进一步推进。
新开发项目具体会有哪些变化
条例将改变新社区的默认设计，使其不再采用电线杆和架空线缆。开发商必须在初步规划阶段就纳入电力和通信地下管道，并在施工许可发放前与公用事业企业协调。这一做法涵盖新建住宅区中的私人道路和公共区域，而不仅限于市政机构管理的街道。第一阶段计划重点覆盖东京23区，尤其是7号环线以内、地震风险较高且人口密集的区域。官员讨论过，在首批区域落实后，再将措施推广至整个东京都。
规定适用范围
根据计划，东京23区几乎所有区域预计都会纳入指定范围。此举旨在避免出现零散局面，即有些街区将线路埋入地下，另一些街区却仍在增设电线杆。服务于住宅小区的新建街道、巷道和私人道路都将纳入其中。在相邻街区实行统一标准，有助于电力和电信企业规划共用通道，也能减少因单个业主阻挠而导致项目停滞的可能性。
如何执行
开发商须提交书面计划，说明如何在不设置电线杆的情况下完成项目。东京都政府将审查这些计划；如果材料不符合要求，可以提出指导和建议。如果建设方违反指定规定，仍铺设架空线路，市政府可以公布相关方名称，并要求采取整改措施。条例并未设定罚款制度，而是依靠许可阶段的明确规则，以及项目启动后的信息公开。自2017年以来，这套做法已用于东京都管理的道路，市政府计划将类似程序用于私人街道。
当局预计将在一个月的意见征询期结束后敲定条例草案，再提交东京都议会表决。若条例通过，将适用于今后启动的新项目；对于已进入设计后期的开发项目，则会设立过渡安排。
东京为何要推动线路入地
安全是主要考量。强风、暴雪或地震来袭时，电线杆可能倒塌。在街巷狭窄的高密度区域，倒伏的电线杆会阻碍救护车和消防车通行，还可能同时导致多条馈线中断。地下配电线路较少受到风力和坠落物影响，也能腾出人行道空间，避免电线杆和拉线挤占行人及骑行者的通行空间。东京官员还指出一个实际问题：在私人道路或私人土地内发生紧急情况时，公共部门可能无法迅速移除电线杆或清理缠绕的线缆，导致电力恢复和道路清障延误。
日本经历过的重大灾害凸显了这一风险。1995年阪神大地震期间，约8100根电线杆倒塌，给救援和灾后恢复工作带来困难。东京方面表示，降低新社区对架空线路的依赖，可以减少关键街道被堵塞的可能性，并让基本服务维持更长时间。这项政策旨在下一场灾害来临前，就把韧性纳入城市建设。
成本、施工与权衡
线路入地成本高昂。修建管道群、手孔和人孔，再将线缆铺设在已建成的街道下方，费用远高于在电线杆上架设电线。日本有关部门采用的估算显示，典型成本约为每公里2亿日元，大约是新建架空线路的十倍。为减少交通影响而进行夜间施工会增加人工成本，而狭窄街道也迫使承包商在施工时谨慎避让供水、燃气和污水管线。
成本由谁承担
为抵消前期成本的大幅上升，东京向在新建住宅项目中铺设地下线路的开发商提供补贴，据报每个开发项目最高可获4000万日元。即便有补助，许多开发商仍倾向于架空线路，因为购房者很少把线缆视为卖点，而线路入地会推高房价或租金。条例将改变这一权衡，把地下通道变成新建街道的标准配套，类似供水和排污设施。在道路建设期间同步开挖沟槽，成本会低于多年后再进行改造。
资金问题不仅涉及开发商。电力和电信企业必须投资铺设新线缆和设备，通常通过收费机制逐步收回成本。一些城市通过长期规划来分担负担，将多条街道的工程合并为一个合同，争取中央政府支持，并协调施工，让公用事业企业共用沟槽。预计东京的方案也将以此类协作为核心。
地下线路的利弊
地下线路可以避免受到强风、树枝坠落和结冰的影响。高空线缆减少，也能降低车辆或施工机械勾住线路的风险。台风期间，电网中地下线路占比较高的地区，停电时间往往更短。但这也有取舍：洪水和山体滑坡可能增加地下设施的检修难度，维修人员可能需要先抽水才能作业。工程上的应对方式包括使用密封井室、尽可能抬高设备，以及预留备用管道，以便线路故障时迅速敷设新线缆。
东京的街道本身也面临挑战。许多老城区的道路用地有限，在狭窄通道内铺设多条管道需要仔细测绘并提前很长时间规划。这也是东京从新开发项目着手的原因之一：这类项目可以从头设计，并提前预留公用设施通道空间。
日本如何在全国推进线路入地
国家政策也在朝着同一方向推进。国土交通省（MLIT）正在制定一项新的五年计划，计划自2026财年起实施，加快拆除城市地区应急运输线路沿线的电线杆。目标是在2030财年结束前，完成约21826公里高风险路段的相关工程。截至2024财年末，优先路段约有35%已完成施工。东京的提案通过将新建街道的默认标准设为线路入地，与国家层面的推进工作相衔接；国土交通省则重点关注灾后承担应急车辆和物资运输任务的道路。
改善城市景观、旅游体验和无障碍通行
从天际线中移除密集的电线，会改变城市给人的整体感受。东京多年来一直在部分路段试点线路入地，包括墨田区一些视野更开阔、能够更清楚眺望地标的街道。其益处不止于美观。电线杆和拉线会挤占人行道，也会给轮椅、婴儿车或手杖使用者带来危险。清除这些障碍有助于提升安全性和通行便利度。
由于成本高昂，日本各地的推进速度一直较慢。即便在国内最大的城市，地下线路占比仍不高。东京市中心只有少部分道路电力线路铺设在地下，大阪、京都等其他大城市的比例更低。京都为保护街景所做的努力受到预算限制，当地领导人已将有限资金转向应急车辆使用的主干道。这些例子说明，把地下线路作为新项目的标准，能够以可控的成本稳步取得进展，而不必只依赖对繁忙的既有街道进行昂贵的改造。
其他城市如何推进线路入地
国际经验表明，稳定的资金来源和周密的施工安排至关重要。一些美国城市要求新建住宅区从一开始就将线路埋入地下，避免日后进行昂贵改造。其他地方采用的一种做法，是在电费账单上增加一笔金额不高、期限有限的费用，为片区线路改造筹资，同时趁施工队已在附近作业时推进工程。城市也会与有线电视和电信服务商协调，在主要配电线路入地的同时，将通往住宅的接入线路也改铺至地下。这样可以更快拆除电线杆，也能减少重复施工造成的扰动。
东京的计划采用了类似思路。通过尽早明确预期，并推动开发商、电力公司和电信运营商采用统一标准，市政府可以规划共用通道，避免项目零散推进。新社区居民更有可能只在建设时经历一次街道施工，此后即可享受更开阔的天空和更宽敞的人行道。
公众意见与立法进程
东京都政府正在征求为期一个月的公众意见，意见提交截止日期为10月24日。之后，官员将敲定条例草案，并与本届议会提交的数十项其他法案一同送交议会审议。如果该措施获得通过，将在东京23区的指定区域开始实施。面向建设方的指导文件将明确管道和手孔的技术标准、公用事业协调要求以及检查时间安排。
手头已有规划项目的开发商现在就可以着手准备：尽早规划公用设施通道、将管道成本纳入预算，并联系电力和通信服务商协调安装进度。随着时间推移，购房者将在新建街道上看到更少的架空线缆和人行道电线杆；这些变化既能提升灾害发生时的安全性，也能让社区环境更加整洁。
要点
- 东京计划禁止在23区住宅和土地开发项目中新设电线杆，进一步延伸2017年已限制东京都管理道路上电线杆设置的规定。
- 开发商必须提交避免架空线路的书面计划。市政府可以公布违规方名称，并提出指导和建议。
- 为期一个月的公众意见征询期将于10月24日结束，之后条例草案将敲定并提交东京都议会。
- 东京每年约有500个住宅用地项目，通常新增约850根电线杆。该计划旨在遏制这一增长，从一开始就铺设地下线路。
- 安全是核心考量。地震和风暴期间，倒伏的电线杆可能堵塞狭窄街道，延误应急响应。
- 线路入地成本约为每公里2亿日元，大约是架空线路的十倍。东京为每个开发项目提供最高4000万日元的补贴。
- 地下系统较少受到风力和碎片影响，但洪水和山体滑坡可能延缓维修。密封井室和备用管道等设计有助于缩短停运时间。
- 在全国范围内，国土交通省的目标是在2030财年结束前，完成约21826公里应急道路的线路入地工程。截至2024财年末，约35%的优先路段已完工。
- 除提升安全性外，拆除电线杆还能改善视野、拓宽人行道，并方便行动不便者通行。
- 第一阶段重点覆盖东京23区，尤其是7号环线以内区域；初步实施后计划推广至全市。
