4.96亿人跨过关键贫困线
按世界银行每天4.20美元的贫困线计算，印度贫困率从2011年的57.7%降至2023年的16.1%，估计有4.96亿人跨过了这条线。然而，仍处于贫困中的人口约57%生活在从北方邦延伸至西孟加拉邦的一条地带，因此，这一地区的进展将成为印度下一阶段减贫工作的关键。
目录
世界银行于2026年10月发布的印度贫困简报还指出，印度极端贫困率从2011年的27.1%降至2023年的2.6%。这一指标采用每天每人3美元的较低贫困线。
剩下的挑战不只是帮助家庭跨过其中任一条贫困线。2017年至2023年间，就业人数增加约1.34亿，但近期实际收入几乎没有变化。青年失业率上升，较贫困地区在农业之外获得生产性工作的机会仍然较少。
衡量方式也值得关注。印度在调查起始年份和结束年份之间重新设计了家庭消费调查。世界银行称这些调查总体上具有可比性，同时承认近期的一些改善既反映了生活水平的真实提高，也反映了衡量方式的改进。
不同贫困线说明了什么
3美元、4.20美元和8.30美元这几条贫困线代表不同的最低生活标准。它们以2021年购买力平价（PPP）计算，经过调整，以反映各国物价差异，并非按银行汇率换算成卢比的金额。
印度的贫困估算依据家庭消费，也就是人们使用的商品和服务，而非仅看工资。消费可能包括由多名家庭成员收入、储蓄或公共援助所支持的支出。
世界银行估计，2023年约有3700万印度人生活在每天3美元以下，约2.32亿人生活在每天4.20美元以下。按适用于中高收入国家的8.30美元贫困线计算，比例则高得多：80%，约11.5亿人。
用生活在每天8.30美元以下的人口占比80%，减去生活在每天4.20美元以下的16.1%，可见63.9%的印度人生活在这两条贫困线之间。这一庞大群体虽已跨过较低标准，但消费水平仍低于较高标准。
世界银行的贫困简报项目覆盖100多个发展中国家，每年发布两次。统一的贫困线便于跨国比较，同时也可结合各国贫困线以及教育、服务和不平等等指标。
贫困率如何下降
2011年至2023年间，按4.20美元贫困线计算的贫困率下降了41.6个百分点。同期，极端贫困率下降了24.5个百分点。世界银行将这一进展主要归因于消费增长、就业增加（尤其是女性就业）以及包括粮食补贴在内的社会转移支付扩大。
最新估算依据三项家庭调查：2011—12年消费支出调查，以及2022—23年和2023—24年家庭消费支出调查。简报将最新货币贫困估算的年份标为2023年。
- 2011—12年：作为基准的家庭调查支撑了贫困率估算，按4.20美元贫困线为57.7%，按3美元贫困线为27.1%。
- 2022—23年：较新的调查记录的贫困率按4.20美元贫困线为23.9%，极端贫困率为5.3%。
- 2023—24年：下一轮调查支撑了简报中标注为2023年的估算，贫困率和极端贫困率分别为16.1%和2.6%。
- 2026年10月9日：世界银行为最新一期印度简报注明日期，预测数据延伸至2028年。
世界银行的出版记录注明了10月发布的信息。预测显示，按4.20美元贫困线计算的贫困率将在2026年降至14.2%，并于2028年降至12.1%。这些是模型估算；世界银行表示，将根据经济和劳动力市场数据的变化进行更新。
东部走廊为何重要
北方邦、比哈尔邦、贾坎德邦和西孟加拉邦人口众多、人均收入相对较低，而且生产性就业机会长期短缺。世界银行称，从北方邦延伸至西孟加拉邦的连片地区占印度贫困人口的约57%，但其简报未公布各邦的单独贫困率。
印度储备银行的2024—25年度数据显示，比哈尔邦人均年收入约为69,211卢比，北方邦约为110,000卢比，贾坎德邦约为117,000卢比，西孟加拉邦约为164,000卢比。西孟加拉邦的人均收入约为比哈尔邦的2.4倍，显示这一走廊内部也存在显著差异。
农村贫困率仍远高于城市贫困率。按世界银行每天4.20美元的贫困线计算，2023年农村居民贫困率为19.3%，城市居民为8.6%。因此，农村贫困率超过城市的两倍，尽管从较长时期看，农村地区的减贫速度更快。
O.P.金达尔全球大学新经济研究中心编制的《2026年机会（不）平等指数》提供了服务可及性方面的证据。地区差异占各邦得分差异的54%；按收入调整后，仍约占三分之一。在评估的五个领域——基本生活设施、教育、医疗、社会经济保障和司法——有三个东部和东北部邦均位列后三分之一。
该指数也显示地区内部存在差异，例如锡金表现突出。对较贫困的邦而言，实际挑战在于医疗、教育和经济保障薄弱的问题往往同时出现，使家庭一次面临多重不利处境。
就业增加，收入改善有限
2017年至2023年间，印度就业人数增加约1.34亿，接近劳动年龄人口增幅的两倍。农村女性进入有偿工作的数量显著增加，使许多家庭的收入来源增多。
不过，世界银行指出，近期实际收入——即经通胀调整后的收入——总体上没有变化。许多新增就业集中在生产率相对较低的活动中，劳动者创造的价值较少，工资水平往往也受到限制。
简报这样描述收入差距：
2023年，收入最高的10%劳动者的收入中位数约为收入最低的10%劳动者的13倍。
青年失业率从2026财年第一季度的14.6%升至2027财年同期的15.9%，农村青年女性受到的影响尤为明显，增幅为1.3个百分点。失业率衡量的是正在求职的人口；未就业、未接受教育或培训的青年则是一个范围更广的群体。
2025年，在比哈尔邦81%的县、西孟加拉邦75%的县和北方邦69%的县，超过四分之一的15至29岁人口未就业、未接受教育或培训。这些百分比指达到该比例门槛的县所占份额。
工厂数据呈现出喜忧参半的进展。2024—25年度，北方邦工厂数量增加12.8%，增幅为各邦之首。贾坎德邦工厂工人工资下降5.2%，而全国工资上涨5.3%。国际劳工组织《2024年印度就业报告》还发现，约90%的劳动者从事非正规就业；2022年，自营职业者占就业人口的55.8%。
教育和基本服务影响贫困人口分布
受教育程度较低的成年人贫困率要高得多。世界银行数据显示，在16岁及以上人口中，未受过教育者的贫困率为21.3%，仅受过小学教育者为17.3%，受过中等教育者为14%，受过中等教育以上者为7.4%。
未受过教育的成年人与受教育程度最高者之间相差13.9个百分点。更好的教育有助于拓宽就业和技能获取渠道，而收入数据也说明，就业机会的数量和质量同样重要。
儿童面临更高的家庭贫困风险。按每天4.20美元贫困线计算，15岁以下儿童贫困率为21.8%，15至64岁人口为14.4%。需要供养更多子女或年长亲属的家庭必须让收入支撑更多人，这也是世界银行指出，剩余贫困家庭的抚养比偏高的原因之一。
多维贫困指标会综合考察多种短缺状况。牛津贫困与人类发展倡议的指标显示，多维贫困率从2005—06年的53.8%降至2019—21年的16.4%。世界银行自己的指标显示，2022—23年多维贫困率为15.5%。
印度国家转型委员会（NITI Aayog）采用的国家框架还纳入孕产妇健康和银行账户等指标。该机构2023年的进展评估估计，2015—16年至2019—21年间，有1.35亿人摆脱多维贫困。随后一项估算显示，2022—23年多维贫困率为11.28%，低于2013—14年的29.17%，约有2.482亿人摆脱贫困。指标和统计时期不同，解释了为何这些数字与世界银行的货币贫困人数不一致。
为何调查变化成为争论焦点
印度新版消费调查将询问家庭的项目清单扩大了约17%，并将入户访问次数从一次增加到三次。更细致的问题和更短的访谈可能记录下受访者此前忘记的购买，从而推高记录到的消费水平。
世界银行对调查数据进行了调整以提高可比性，包括统一家庭回忆不同购买情况的方式，并对不同地区和时期的价格差异作出调整。不过，其方法说明指出，2022—23年至2023—24年间的大幅改善可能既反映了福利水平的真实提高，也反映了衡量方式的改进。
经济学家伊沙尼·坎德帕尔认为，应更加重视这种不确定性。研究人员没有开展衔接调查，即用新旧两种方法调查可比家庭，以单独衡量调查设计变化造成的影响。
坎德帕尔的示例计算保持2011年消费分布的形态不变，同时应用平均消费的实测增长率，得出的极端贫困率接近6%。她计算得出，如果贫困线附近的测量结果上调约15%，该结果可能降至2.6%，这说明贫困人口占比对衡量假设有多敏感。
最近一年的变化也值得关注，因为两项调查均采用了新版设计。极端贫困率从5.3%降至2.6%，消费基尼指数则从25.5降至23。基尼指数用于衡量不平等程度，数值越低表示分配越平等。世界银行承认，调查可能漏计较富裕家庭的消费，从而低估不平等程度。其人口权重仍依据2011年人口普查框架，可能低估了当今城市人口的占比。
印度国内贫困指标仍未定论
印度尚未公布基于2011—12年之后消费数据的最新官方全国贫困估算。政府没有正式采纳兰加拉詹委员会提出的贫困线，此后研究人员采用不同的旧方法分析新调查数据。
贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学副教授、法国人文科学中心访问研究员希曼舒主张制定与最低生活需求挂钩的新国内贫困线。他还质疑世界银行福利指标的调整，包括不计耐用品和医疗支出，以及将部分免费商品的估算价值计入其中。
不同的计算方法得出的结果差异很大。苏图、阿比纳夫·苏里亚和鲁图采用兰加拉詹方法估算，2022—23年贫困率为26.4%；C·兰加拉詹和S·马亨德拉·德夫的估算则为10.8%。印度国家银行依据更新后的滕杜尔卡贫困线估算，农村贫困率为7.2%，城市贫困率为4.6%。消费定义、贫困线和调整方法的不同造成了这些差异。
印度储备银行工作人员撰写的一份研究报告采用更新后的兰加拉詹方法，对20个主要邦进行估算，发现农村贫困率最高的是恰蒂斯加尔邦，为25.1%，其次是贾坎德邦，为16.6%。两邦的城市贫困率分别为13.3%和12.6%。按这一计算方法，比哈尔邦城市贫困率从2011—12年的50.8%降至2022—23年的9.1%。
这些国内估算说明，指标选择会影响各邦政策。希曼舒指出，许多项目的资金分配和财政委员会的资源分配决策仍依据2011—12年的贫困估算。更新全国和各邦的贫困指标，将为政府判断哪些地区需要援助提供更及时的依据。
下一步减贫取决于更好的就业
贫困率预计将从2026年的14.2%降至2028年的12.1%，降幅为2.1个百分点。世界银行预计，随着贫困日益集中于资产较少、受教育程度较低且难以获得稳定工作的家庭，减贫进程将继续，但速度会更加缓慢。
这些数据指向从北方邦延伸至西孟加拉邦的走廊地区面临的具体优先事项：创造生产性就业、提高收入，以及改善教育和基本服务的可及性。粮食援助能帮助家庭满足眼前所需，稳定就业则能让家庭更可靠地维持较高消费水平。
按多个指标衡量，印度减贫成果显著。下一步任务是帮助未能受益的家庭，同时改进用于统计贫困人口的调查和国内基准。近三分之二的人口生活在4.20美元和8.30美元两条贫困线之间，要让他们达到更舒适的生活水平，工作量远大于帮助人们跨过最低贫困线。
要点
- 世界银行估计，2011年至2023年间，有4.96亿人跨过每天4.20美元的贫困线。
- 按这一贫困线计算，贫困率从57.7%降至16.1%；按每天3美元计算，极端贫困率从27.1%降至2.6%。
- 印度约57%的贫困人口生活在从北方邦延伸至西孟加拉邦的地带。
- 就业有所增加，但近期实际收入变化不大，青年失业率升至15.9%。
- 调查设计变化、对较富裕家庭消费的记录不完整，以及贫困定义不同，都使减贫规模的精确估算存在不确定性。
- 世界银行预测，按每天4.20美元贫困线计算的贫困率到2028年将降至12.1%，但该预测仍可能修订。
