首次贸易委员会会议将关税减免与农产品销售纳入讨论
2026年11月13日，中国和美国在首次贸易委员会会议上讨论了对两国各自约300亿美元商品降低关税的问题。在中国国家主席习近平与美国总统唐纳德·特朗普计划于深圳会晤前，一项总额600亿美元的贸易方案再次成为焦点。
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中国商务部11月14日表示，双方通过视频会议讨论了农业贸易以及此前经济协议的落实情况。会议没有宣布达成新协议，更广泛的关税安排仍待完成。
农产品采购是谈判的核心。中国承诺到2028年每年采购170亿美元美国农产品，但除大豆外，中国采购的美国农产品总量预计将降至七年来最低水平。北京方面表示，实施对等关税安排是增加采购的前提。
负责贸易政策的中国政府部门商务部在声明中这样描述此次交流：
双方就落实此前中美经贸会谈成果进行了坦诚、深入、建设性的交流，议题包括关税、‘各减300亿美元’对等关税削减安排、农业贸易以及其他共同关心的问题。
白宫表示，特朗普将在周四于深圳举行的亚太经合组织（APEC）会议期间与习近平会晤。此次委员会会议为两国政府落实承诺提供了工作渠道，而两国领导人仍需处理关税减免与农产品订单之间尚未解决的关联问题。
600亿美元安排将涵盖哪些商品
华盛顿和北京在9月于华盛顿举行的峰会后提出了这项对等方案。双方各自对一组选定商品降低进口关税，每组选定商品价值约300亿美元，合计涵盖约600亿美元贸易额。
这些金额指安排所涵盖商品的价值。进口商能获得多少经济收益，取决于各类产品适用的关税税率以及实际贸易量。
关税是商品进入一国时征收的税款，由进口商缴纳给政府。这笔开支可能影响向企业或消费者收取的价格。降低关税可以让进口产品更便宜，但最终价格也受运输成本、汇率和商业决策影响。
在9月20日至23日于纽约和华盛顿举行的第八轮经贸磋商期间，两国政府同意，将该安排所涵盖约90%商品的关税降至最惠国税率。
最惠国税率是一个国家对享有相关待遇的贸易伙伴适用的通常关税税率。对选定商品而言，改按这些税率征收将减轻额外关税负担，同时保留适用的常规进口关税。
一方侧重消费品，另一方侧重农产品
两国政府从9月开始拟定商品清单，双方各自涵盖最高300亿美元贸易额。这项倡议聚焦于被称为非敏感类的商品，使部分选定的商业贸易得以推进，同时其他贸易限制仍然有效。
美方清单上的商品包括微波炉、电熨斗、圣诞装饰品和玩具。中方清单则以农产品为主，包括玉米、高粱、乳制品、牛肉和蔬菜。
这些选择体现了不同的商业利益。美国进口商可能以更低成本采购中国的部分制成品。中国买家则可能以更低成本采购部分美国农作物、肉类和乳制品，为美国农产品出口商创造机会。
中国2024年进口的美国农产品中，约有170亿美元属于拟议方案涵盖范围。这一金额约占中方300亿美元安排规模的57%，显示农产品贸易在谈判中占有相当大的比重。
农产品采购承诺为何面临压力
中国承诺到2028年每年采购170亿美元美国农产品，这与其2024年采购额大致相当。兑现这一承诺将为美国供应商带来可观的市场，尤其是在他们规划生产、仓储和运输时。
11月早些时候查阅的海关数据显示，2026年中国采购的美国农产品（不包括大豆）预计将降至七年来最低水平。疲软态势波及多类农产品，关系到种植户、畜牧生产者和食品出口商。
大豆不在这项评估范围内，因此所述趋势涉及农业贸易关系中的其他部分。每年170亿美元的承诺涵盖范围更广的农产品采购。因此，进展既取决于中国采购的产品种类，也取决于采购总额。
北京方面一再将增加农产品进口与落实对等关税方案挂钩。11月5日，中国商务部表示，只要落实双方各自涵盖300亿美元商品的安排，中国仍愿扩大进口美国农产品。
对出口商而言，这一条件让关税政策成为销售流程的一环。降低关税将改变中国买家面临的成本，并可能帮助美国商品争取订单。农民和运输商仍在等待已商定的框架转化为实际采购。
华盛顿计划保留相当规模的关税
美国贸易代表办公室周五宣布，该办公室与财政部已同中方代表举行首次正式中美贸易委员会会议。该办公室在社交媒体帖子中表示：“今天，美国贸易代表办公室与[财政部]共同同中方代表举行了首次正式中美贸易委员会会议。”该办公室称，特朗普政府期待继续与中国接触，以建立公平、平衡的贸易关系。
贸易代表办公室在另一份声明中介绍了政府推动建立中美贸易委员会、促进非敏感商品贸易的工作，并称美国农民、牧场主、渔民、小企业、制造商和工人将从中受益。
华盛顿还表示，将保留相当规模的关税，以应对其所称的中国不公平贸易做法并保护美国经济利益。其做法是在部分领域降低关税，同时在双边关系的其他领域继续实施限制。
中国现行贸易措施也是更广泛贸易关系的一部分。北京此前延长了对部分美国光纤产品征收的关税，税率为33.3%至78.2%，有效期至2028年4月21日。这些措施涉及一项特定的贸易救济调查；新委员会讨论的重点则是通过谈判为选定商品减免关税。
谈判如何推进至今
习近平和特朗普在2026年5月的北京峰会上同意成立贸易委员会。双方在9月于华盛顿举行会晤及当月开展磋商期间，进一步完善了这一机制。
以下关键节点显示，两国政府如何从建立对话机制转向讨论关税减免的具体条款：
- 2025年10月：习近平和特朗普在韩国釜山达成贸易协议，华盛顿之后就协议落实问题向北京提出交涉。
- 2026年5月：两国总统在北京同意成立贸易委员会。
- 9月20日至23日：第八轮经贸磋商在纽约和华盛顿举行，内容包括对等削减关税。
- 11月5日：中国商务部将扩大进口美国农产品与落实关税安排挂钩。
- 11月6日：中美高级官员举行视频通话，讨论贸易关切及此前承诺。
- 11月13日：贸易委员会通过视频会议举行首次正式会议。
- 11月19日，周四：预计特朗普和习近平将在深圳举行的APEC会议期间会晤。
11月的委员会会议聚焦于落实此前谈判取得的成果。眼下的任务是将政治层面的共识转化为进出口商可以据此开展业务的贸易条款。
委员会开会前高级官员已表达关切
11月6日，中国国务院副总理何立峰与美国财政部长斯科特·贝森特及美国贸易代表贾米森·格里尔举行视频通话。何立峰对近期美国影响中国的贸易限制措施表示严重关切。
贝森特和格里尔强调，中国落实两国总统2025年10月在釜山达成的协议十分重要。他们将此前的承诺与近期围绕部分商品关税减免的谈判并列提出。
北京方面的立场是，先落实对等关税安排，再扩大农产品采购。华盛顿则敦促中方落实此前承诺，同时保留相当规模的关税。贸易委员会为官员持续协调这些优先事项提供了平台。
深圳会晤可能聚焦哪些问题
计划在APEC会议期间举行的特朗普与习近平会晤，是两国总统下一次有望讨论尚未完成方案的机会。会议期间还计划举行首次由俄罗斯总统弗拉基米尔·普京参加的三方会晤。
贸易讨论将对企业产生切实影响。美国农产品出口商需要订单和交货安排。中国农产品买家需要计算包括关税和运费在内的到岸成本。进口相关消费品的美国进口商则需要知道哪些商品将获得关税减免。
中国商务部表示，两国将继续通过委员会保持沟通，处理各自的经贸关切，扩大合作并减少尚存问题。华盛顿方面也承诺继续对话。
下一步的实际工作涉及完成商品清单、适用较低关税税率以及开展农产品采购。这些决定将为企业提供比目前讨论的框架更明确的贸易条件。
要点
- 2026年11月13日，中美通过视频会议举行首次贸易委员会会议。
- 拟议的对等安排涵盖双方各自约300亿美元商品，合计600亿美元。
- 约90%的涵盖商品计划将适用最惠国税率。
- 中国承诺到2028年每年采购170亿美元美国农产品，但除大豆外的采购量预计将降至七年来最低水平。
- 北京将增加农产品进口与落实关税安排挂钩；华盛顿表示，其他领域仍将保留相当规模的关税。
- 预计特朗普和习近平将于周四在深圳举行的APEC会议期间会晤。
