调查发现规避关税后，中国扩大光纤贸易限制
调查人员认定，美国出口商通过改变运输和标签做法规避现有关税后，中国对部分美国光纤产品征收高额反倾销关税。商务部表示，新税率从33.3%至78.2%不等，即日起生效，持续至2028年4月21日。这项裁定是在一项为期六个月的反规避调查后作出的。调查于3月应国内生产商要求启动，标志着中国首次开展此类调查。
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裁定点名了几家知名美国供应商。OFS Fitel适用33.3%的税率，康宁为37.9%，Draka Communications Americas则将被征收78.2%的关税。其他出口涉案产品的美国企业也将适用78.2%的税率。商务部表示，企业在没有商业理由的情况下改变贸易模式，削弱了此前实施的反倾销措施。
官员表示，这些措施适用于某类截止波长位移单模光纤。这是一种小众但重要的产品，在业内称为G.654.C光纤，专为长距离网络和海底电缆设计，在这些应用中，信号跨越很长距离时保持低损耗至关重要。中国当局指称，美国出口的这种光纤被用来替代另一种已受现有关税约束的光纤，但两者功能相似，技术特性也密切相关。
这一公告发布前数小时，美国财政部刚宣布制裁一家广州化工企业及两名个人，理由是涉及芬太尼相关行动。北京方面没有将这两项措施联系起来。中国媒体和官方通告将这一决定描述为维护现有贸易救济措施效力的法律步骤，而非报复。不过，这一时间节点凸显了美中经济关系的紧张时期，双方都在先进制造和技术供应链领域强化贸易工具。
针对什么产品，为何重要
新关税针对某一类单模光纤，有时标注为G.654.C。单模光纤通过纤芯传输光信号，使信息能够以极低的信号损耗传输很长距离。这是国家级互联网骨干网、跨境链路和连接各大洲的海底通信系统所依赖的基础设施。相比之下，多模光纤的纤芯更大，短距离传输成本更低，常用于建筑物内部和园区网络。
单模光纤如何工作
在任何光纤链路中，两个工程难题决定了大规模传输的性能。第一个是衰减，即光信号在传输过程中减弱的速度。第二个是色散，即光脉冲如何随着传输距离增加而扩散。色散过大会使信号模糊，并降低最大数据传输速率，除非使用昂贵的补偿设备。与多模光纤相比，单模光纤能同时减少这两类问题，因此电信运营商会在城市间、国家级和海底骨干网络中使用单模光纤。
G.654.C有何不同
G.654.C光纤经过专门设计，在长距离传输所用波长下具备极低衰减和稳定性能。这些特性使其适用于海底线路和偏远的陆地长距离链路，因为在这些地方安装和维护中继器或放大器成本高昂。财新报道指出，中国当局认定，美国出口商以这种产品替代了已被征收反倾销税的光纤。简而言之，它是一种高端单模光纤，性能针对长距离网络进行了优化，因此在全球互联中具有独特作用。
中国是光纤的主要消费国和生产国。尽管5G和云服务推动网络流量不断增长，电信运营商仍在持续扩建国家级骨干网、数据中心互联网络和国际链路。这个小众品类的关税变化，可能影响对超低损耗长距离链路有需求的项目的采购成本和供应商选择。
中国首次反规避调查内幕
反规避调查旨在查明出口商是否改变做法，以规避现有贸易救济措施，例如针对密切相关产品征收的关税。中国商务部于3月4日应一家国内企业申请启动调查。官方媒体报道称，申请方主张，适用关税的产品税号项下进口量有所下降，而相似但未被纳入关税范围的税号项下出货量则大幅增加。申请方称，这种模式损害了中国相关产业，并削弱了原有措施的效力。
有关部门开展了问卷调查、听证和现场核查。商务部称，这一程序符合中国法律和世界贸易组织的做法。此次裁定将中国此前反倾销令的适用范围，从非色散位移单模光纤扩展至某些截止波长位移单模光纤。为确保申报一致，中国海关要求进口商对涉案光纤使用产品编码90011000.01。
商务部贸易救济调查局一名发言人将此次裁定称为维护既有措施效力、支持国内生产商所必需的步骤。该官员介绍了出口商采取的做法，以及为何认定这些做法削弱了原有措施。
商务部认定，美国光纤制造商和出口商在没有商业理由的情况下改变贸易模式，向中国出口某些截止波长位移单模光纤。这种行为削弱了现行反倾销措施，构成对中国针对相关美国光纤产品实施的反倾销措施的规避。
中国国内学者也将此举与国际通行做法联系起来。中国人民大学的包建云对《环球时报》表示，首次采用反规避措施将提高执法效力，加强对本国产业的保护。包建云称，这一决定表明北京决心维护有利于中国企业的公平竞争环境。
哪些企业受影响，税率是多少
根据官方通告以及《南华早报》、彭博社、财新和中国官方媒体的报道，新关税税率如下：
- OFS Fitel：33.3%
- 康宁：37.9%
- Draka Communications Americas：78.2%
- 裁定范围内的其他所有美国出口商：78.2%
这些措施将持续至2028年4月21日。涉案产品的进口商通常必须在海关缴纳现金保证金或关税，金额相当于申报价值乘以规定税率。自2011年以来，中国商务部一直对另一类美国和欧洲单模光纤征收反倾销税，并于2023年4月将该措施延长五年。据Seeking Alpha等媒体报道，此前中国对部分光纤进口征收的税率也曾达到与此次新措施相近的水平。
各企业受到的影响将因其对中国市场的依赖程度，以及其在美国以外的生产布局而异。大型光纤和光缆生产商康宁适用中等税率。总部位于美国的光纤和光缆制造商OFS Fitel适用最低税率。Draka Communications Americas隶属于一家业务遍及多个地区的全球集团，在本次调查涉及的产品上适用最高税率。裁定中未被点名的企业，除非通过后续行政程序获得不同待遇，否则将适用78.2%的税率。
对于中国买家而言，这项决定可能会推动涉案光纤订单转向国内生产商和非美国供应商。中国主要光纤制造商，包括长飞光纤和烽火通信旗下企业，拥有庞大产能，并在国家级项目中占据重要地位。关税调整可能改变长距离网络招标和国际光缆线路项目的竞标态势，这些线路会接入中国的海缆登陆站。
措施出台时机与美中贸易大环境
美国财政部制裁广州腾越化工及两名个人，指其涉嫌参与非法阿片类药物供应链。此后不久，中国公布了光纤关税决定。《南华早报》和安纳多卢通讯社等多家媒体注意到了两项行动相隔时间很短。中国当局表示，光纤措施源于数月前启动的法律程序。这些平行行动凸显出，出口管制、制裁和贸易救济措施中的快速变化，正日益交织于两国经济关系之中。
美中贸易紧张局势在半导体、电动汽车、电池和电信等先进产业持续升温。华盛顿收紧了对高端芯片及相关设备的出口管制，并维持或提高了对多种中国商品的关税。北京则以自身的贸易救济措施回应，并不断扩充政策工具箱，包括出口许可、网络安全审查和反倾销调查。双方通常援引国内法律和世贸组织规则为措施辩护，密切关注局势的人则会追踪这些相互交织的动态，判断是否有升级迹象。
中国法律专家认为，光纤案遵循国际通行框架。中国政法大学WTO法律研究中心主任史晓丽将反规避描述为维护贸易救济措施效力的一种公认机制。
这项调查符合中国法律和世贸组织规则。如果确认存在规避行为，有关部门可以扩大征税范围、堵塞漏洞，确保此前措施继续有效。
对电信网络建设方和数据中心意味着什么
对运营商、云平台和海底电缆联盟而言，眼下首先要解决的是采购来源问题。涉案光纤用于传输距离最长的链路。中国本土光纤生产商能够大规模生产类似等级的产品。这降低了项目延误的风险，但采购团队短期内仍可能面临更高价格，因为供应转移会带来谈判成本，目标等级产品的竞争也可能有限。
对美国供应商而言，这项裁定限制了其特定产品进入一个主要市场。企业可能会转而服务中国以外的项目，或通过海外生产基地供货，前提是这些基地不触发该裁定所涉及的原产地规则。多年期电信项目通常依托覆盖多个地区的供应商框架，因此部分订单可以改由其他来源满足。不过，这种做法取决于措施的具体适用范围，以及海关当局在口岸如何执行产品定义。
对项目业主而言，总拥有成本仍是核心考量。光纤只是整体支出的一部分，其他成本还包括光缆制造、铺设、路权、放大器、中继器和网络设备。如果升级光纤等级对性能至关重要，买家很可能会优先考虑供应连续性和符合规格要求，而不是为了规避关税而降低产品等级。
反倾销和反规避措施如何运作
反倾销案件指控外国出口商以不公平的低价销售产品，损害国内生产商利益。如果政府认定存在倾销和损害，就会为被点名的企业以及其他所有企业设定税率。这类案件通常包括详细的成本分析，以及出口价格与构造正常价值之间的比较。关税实施后，有些企业会改变产品或运输安排，以规避措施的适用范围。反规避调查正是为此而设。
反规避调查审查贸易模式、产品特征或经第三国转运的变化是否构成规避原裁定的行为。如果确认存在规避，有关部门可以扩大适用范围，将新使用的产品类别纳入其中；在某些司法辖区，还可以追溯征税，或收紧海关归类规则。许多世贸组织成员都采用这类措施。中国决定开展首宗反规避调查，表明其有意更严格地监管此前反倾销裁定的适用边界。
自2011年以来，中国依据另一项针对非色散位移单模光纤的反倾销令，对美国和欧洲单模光纤实施监管。2023年4月，北京将该措施延长五年。新裁定将某些截止波长位移单模光纤纳入适用范围。这也解释了调查人员为何着重审查美国出口商是否改用技术上相似、可以互换的产品，在规避原裁定适用范围的同时维持销售。
要点
- 中国对某些美国单模光纤征收新的反倾销关税，税率从33.3%至78.2%不等，即日起生效，持续至2028年4月21日。
- OFS Fitel适用33.3%的税率，康宁为37.9%，Draka Communications Americas为78.2%；其他美国出口商也适用78.2%的税率。
- 裁定涉及某些截止波长位移单模光纤，通常称为G.654.C光纤，用于长距离和海底网络。
- 商务部认定，美国出口商改变贸易模式和产品申报方式，规避了自2011年起实施、并于2023年延长的现行光纤关税。
- 这项调查于3月4日应一家中国企业要求启动，是中国首宗反规避案件，包括问卷调查、听证和现场核查。
- 海关要求进口商对涉案光纤使用产品编码90011000.01申报。
- 公告发布前数小时，美国刚以涉嫌参与芬太尼相关行动为由制裁一家广州化工企业，凸显贸易环境紧张。
- 中国官员表示，此项决定符合国内法律和世贸组织规则，旨在维护现有贸易救济措施的效力并保护国内产业。
