三个月期限，落实现行法律
尼泊尔最高法院已下令政府为受控大麻种植和生产制定规则，为获得许可的药用、科研和工业活动开辟了路径。此前，大麻禁令已实施数十年。政府必须在收到命令后三个月内制定条例、标准和程序。
目录
法官纳哈库尔·苏贝迪和蒂尔·普拉萨德·什雷斯塔于2025年5月作出裁决，按尼泊尔历为2082年杰斯塔月4日。判决针对《麻醉药品（管制）法》（2033年）与落实该法例外条款所需的政府机制之间的脱节。该法对大麻禁令规定了有限例外。
命令涉及药用、科研、农业、园艺和工业用途。种植、加工、储存、分销和国际贸易将通过许可和监督机制开展。娱乐用途仍被禁止，法院则要求政府就可能涉及该用途的法律调整开展更广泛的咨询。
对于尼泊尔山区农民而言，实际问题在于，合法种植的作物能否以有利可图的价格卖给合法买家。对于政府而言，任务是将农业许可、产品检测、工业加工和药物管制纳入一个切实可行的体系。
提起诉讼的申请人之一萨罗杰·阿迪卡里对判决表示欢迎：
我们感谢最高法院作出这一裁决。
完整判决书在裁决作出很久之后才公开。尼泊尔语报道所列发布日期为尼泊尔历2083年卡蒂克月13日；2026年11月5日的报道则称，判决书于当周公布。据报道，政府在2025年9月抗议活动期间被推翻时，法院文件在一场火灾中被毁，导致判决书延迟发布。
现行法律已允许哪些活动
法律、司法与议会事务部公布了《麻醉药品（管制）法》。该法按尼泊尔历于2033年颁布，即公历1976年。第4条一般禁止大麻种植、生产、制备、购买、销售、进口、出口、运输、储存和消费。
第4条还针对尼泊尔西部山区的野生大麻设有一项具体例外。该条允许政府制定规则，在规定期限内许可生产、采集、持有和交易大麻树脂制品“查拉斯”。持有必要许可证开展活动的人士，将属于该例外条款的适用范围。
第6条则提供了另一条途径。政府，或持有特别许可证、代表政府并在其全面指导和控制下行事的机构，可为医疗或科学研究种植、制备、生产、制造、进口或出口麻醉药品。该条还允许根据获批医生的建议销售相关药品。
因此，法院的指示将一项现有法律责任置于改革核心。数十年前，议会已为经授权的活动设定有限的合法途径；如今，政府必须制定详细规则，明确谁可以参与以及须遵守哪些条件。
尼泊尔如何走到这一步
1973年，在美国主导的禁毒行动所带来的国际压力下，尼泊尔撤销了大麻经销商的许可证。在此之前，加德满都持证商店曾向游客出售大麻制品，其中包括外国背包客。
如今的讨论已从大麻是否应在尼泊尔占有一席之地，转向国家应批准哪些用途以及如何监管。前卫生部长比罗德·哈蒂瓦达于2020年发起了一项有关大麻改革的议会动议。
- 1973年：尼泊尔撤销大麻经销商的许可证。
- 1976年：《麻醉药品（管制）法》确立广泛禁令，同时规定有限例外。
- 2020年：哈蒂瓦达发起支持改革的议会动议。
- 2025年5月：最高法院下令对受控种植和生产作出规定。
- 2026年：完整判决书公开，落实要求成为关注焦点。
下一个法律期限从政府收到命令之日起计算。目前尚未公布政府收令的日期，因此还无法确定制定规则的具体日历期限。
工业作物和药品生产需要不同规则
《1961年麻醉品单一公约》为大麻管制提供了国际框架。第28条规定，若种植大麻是为了生产大麻或大麻树脂，则适用与第23条相关的管制制度。
不过，第28条第2款规定，专门用于纤维和种子等工业用途，或用于园艺用途的种植，不适用该公约。这些作物因而适用不同的条约规定，但在尼泊尔境内开展相关活动，仍须遵守该国的国内许可和限制规定。
工业大麻通常指为获取纤维和种子等材料而种植的大麻品种，其四氢大麻酚（THC）含量较低。THC是大麻中主要导致致醉效应的物质。药用种植则需要针对预期产品及其成分制定相应管控措施。
因此，尼泊尔需要针对每种获准用途明确允许种植的品种、检测方法和可接受的THC含量。判决提出的落实要求将这些实际选择留给监管程序处理。种植纤维的农民、开展研究的实验室和供应药品的生产商，需要分别获得适合其活动的许可。
新作物可能为山区农民带来什么
随着年轻人前往城市或海外工作，山区各县对传统农业的兴趣不断下降。部分地区本就有野生大麻，其茎、叶和树脂长期用于纺织、食品和传统疗法。
工业种植可为纤维、布料、纸张、油品和建筑材料提供原料。药品生产则依赖研究、稳定的成分和质量检测。每个市场所需的不只是收成，还需要加工商、买家以及符合其规格要求的产品。
科塔昂是被讨论为潜在种植区域的山区县之一。是否适宜种植，需要通过土壤、气候、产量、运输成本和需求等方面的研究加以评估。还必须考虑可用土地情况以及对粮食生产的影响。
在闲置土地上种植作物，可能为农户增加一项收入来源。如果作物挤占粮食生产，或收获后找不到获准的买家，家庭就可能面临新的成本。因此，任何种植计划在实际推进时，都应优先考虑试点种植、可靠的收购安排和加工能力。
谁能获得收入？
农民进入这一市场，取决于能否获得许可证、合适的种子、技术指导、实验室检测和加工设备。掌控这些服务的企业可能对收购价格拥有相当大的影响力。
拟议的保障措施包括透明的许可程序，以及让农民团体、合作社和本地企业能够参与。种植前签订的收购协议，可让种植者更清楚地了解需求、质量要求和付款条件。
农民是否参与加工，也会影响有多少收入留在农村社区。出售未经加工的茎秆或花穗，与供应预处理纤维或经过检测的原料，是两种不同的业务。农民需要投资和技术支持，才能参与后续环节。
哈蒂瓦达认为，监管可以创造就业、增加收入并减少非法贸易。在谈到自己对判决的回应时，这位前卫生部长说：
这一决定经过了漫长等待才作出。
他还将改革与现有非法市场的利润分配问题联系起来：
这也将有助于遏制大麻非法走私；目前只有少数人从中获益。
要将这一愿景转化为农民收入，就需要建立合法市场，并让买家能够加工和销售作物。种植规定只是这条链条的第一环。
各省已采取行动，但职责必须协调一致
甘达基省已在《省级公报》上公布《2083年药用和工业用途大麻种植监管与利用法》。该法旨在为种植许可、监督和工业用途提供省级法律依据。
科西省的最低共同纲领也承诺在现行法律框架内，为大麻生产和营销制定法律安排。位于科西省的伊拉姆市则已着手制定有关促进和管理大麻种植的工作程序。
这些举措使省级和市级政府参与到一个受联邦麻醉药品法律管辖的领域。落实相关规定需要明确谁负责发放许可证、划定种植区域、安排检测，以及在生产者违反许可条件时采取应对措施。
对于种植者来说，这些职责必须在开始种植前就清晰易懂。省级法律、市级程序和联邦管制必须协调运作，确保同一批作物能够从持证田地合法运至获准加工商处。
检测与可追溯性是公共卫生保障的关键
保护公共卫生，取决于能否了解种植的作物是什么、成品含有哪些成分，以及产品在哪里销售。未经检测的产品、失控的THC含量和未经授权的分销，都是拟议框架必须应对的风险。
检测实验室需要核实作物和产品是否符合预期用途的标准。从种植到加工和销售，各个环节都应留存记录，使监管机构能够追踪许可体系中的物料流转情况。
药品需要格外谨慎，因为患者和开药人员需要可靠的成分及质量信息。工业生产的要求有所不同，但监管机构仍须核实种植者和加工商是否在许可范围内开展活动。
还需要通过限制获取渠道和开展应对滥用的项目，保护儿童和青少年。警方仍将负责打击未经授权的种植和交易，持证生产者则须接受新体系下的监管。
尼泊尔现有执法力度依然严格。大麻经销商最高可被判处10年监禁，警方每年都会查获并销毁数千株大麻。向持证生产过渡，需要为执法人员和社区提供明确指引，说明哪些活动获得了授权。
监狱数据折射更广泛的司法问题
据称来自尼泊尔警方禁毒局的数据显示，在2024/25财年截至5月中旬，全国在押人数为29,012人，其中因毒品贩运指控被羁押的有6,126人，约占21.1%。另一份资料称，该财年上半年这一数字为6,012人。这一类别涵盖涉及不同毒品的贩运案件；这些资料尚未公布单独的大麻案件人数。
这些数据引发了人们对运货人员处境的关注：他们可能只获得少量报酬，而组织者却攫取更多利润。有关改革的讨论还提出，年轻人入狱会中断其工作和家庭关系，并妨碍他们获释后重建生活。
有关采取更公平处置方式的提议包括评估个人所起作用、经济获益、与有组织贩运的关联、具体情况以及过往违法记录。职业技能培训、就业支持和协助回归社区生活，则可回应刑期结束后仍然存在的需求。
这项种植命令针对的是开展授权活动所需的机制。任何关于量刑或现有案件处理方式的调整，都需要另行作出法律决定。目前政府的首要任务是公布可行规则、明确负责机构，并建立持证生产所需的管控机制。
要点
- 最高法院下令，政府须在收到命令后三个月内制定条例、标准和程序。
- 框架涉及受控的药用、科研、农业、园艺和工业活动；娱乐用途仍被禁止。
- 1976年的麻醉品法律已为经授权的活动规定有限例外。
- 甘达基省、科西省和伊拉姆市已采取相关举措，须与联邦法律协调。
- 农民收入取决于能否获得许可、检测和加工服务，以及是否有可靠买家。
- 毒品贩运在押人数涵盖多种毒品，仍需公布单独的大麻案件人数。
