委员会批准使海外恐怖主义法案更接近成为法律
斯里兰卡拟议的《防止外国恐怖主义作战人员法案》已获议会监督委员会通过，相关立法取得进展。法案将允许针对在海外实施的特定恐怖主义犯罪采取法律行动。此前，内阁决定，须在2026年3月前完成与该国第三次国际金融犯罪标准评估相关的立法。
目录
经济发展与国际关系部门监督委员会在议员兼律师拉克马利·赫马钱德拉主持讨论后批准了法案。委员会成员西瓦纳南·斯里达兰表示反对。官员向委员会介绍，拟议的罪行包括策划和准备恐怖活动、参与恐怖活动，以及提供或接受恐怖主义培训。
据议会发布的委员会批准公告，法案将落实联合国安全理事会2014年9月24日通过的第2178号决议，以应对外国恐怖主义作战人员带来的威胁。法案的核心目的是阻止人员出国加入恐怖组织或参与恐怖活动。
外交、海外就业与旅游部长于10月20日提交法案进行一读。委员会批准推动了提案进程，但法案成为法律前仍须完成议会剩余立法程序。
法案将涵盖哪些行为？
官员介绍，这项提案的适用范围不止于参与袭击。参与恐怖活动、策划恐怖活动、为此做准备以及实际参与，都将属于向委员会说明的拟议罪行。
提供或接受恐怖主义培训也将纳入其中。具体而言，拟议法律旨在追究为恐怖活动传授技能者以及学习这些技能者的责任。因此，法案也关注计划中的行动发生前所进行的准备。
这一区别有助于理解法案的目的。针对外国恐怖主义作战人员的法律，需要涵盖人员参与海外恐怖活动的过程，以及恐怖活动本身。委员会的说明将策划、准备和培训都列入拟议的法律应对范围。
对于前往海外的人士，官员所述行为是核心问题：参与恐怖活动，或进行相关准备和培训。官员还回应了有关在海外居住的斯里兰卡人是否会因族裔身份而成为打击对象的担忧。
斯里兰卡如何起诉在海外实施的行为？
官员向委员会表示，斯里兰卡公民和其他国家的公民，都可能因在斯里兰卡境内或境外实施的罪行而在斯里兰卡面临法律行动。对于官员所述情形，该行为还必须构成相关国家法律下的犯罪。
这项条件意味着，当局需要在拟议的斯里兰卡立法之外，同时考量与相关行为有关国家的法律。若涉嫌犯罪行为发生在海外，该国是否也将此行为视为犯罪，会成为法律评估的一部分。
法案将法律适用范围延伸至国境之外，这是其核心内容。某人可能在斯里兰卡境外接受培训或参与恐怖活动，但相关法律行动可以在斯里兰卡展开。官员明确提到外国公民也可能面临诉讼，因此国籍并非决定谁会被起诉的唯一依据。
因此，委员会讨论同时阐明了提案的两个重要方面：特定海外行为可能纳入斯里兰卡法律的管辖范围；在官员说明的情形下，还须满足有关另一国法律的条件。
官员回应对海外斯里兰卡人的担忧
政府官员向委员会表示，这些条款并非基于族裔身份提出，也无意针对居住在海外的斯里兰卡人。这一保证直接回应了海外社群的处境，他们的家庭和个人联系跨越国境。
不过，据议会公告，斯里达兰仍对法案表示反对。公告称，委员会在进行广泛讨论后批准了这项提案。
赫马钱德拉主持了会议，出席的还有议员苏兰加·拉特纳亚克、蒂利纳·萨马拉孔和维杰西里·巴斯纳亚克。外交、海外就业与旅游部、国防部、总检察长部门和法律起草部门的代表也参与了会议。
这些部门的出席体现了相关工作的不同职责：外交部门负责国际承诺，国防部门负责安全政策，法律部门则负责立法文本的起草和适用。各部门参与委员会审议，使这些职责得以纳入对提案的讨论。
政府为何设定2026年3月期限
内阁于2025年5月26日发布的新闻简报中列出的立法起草决定，将法案与斯里兰卡在打击洗钱、恐怖主义融资和扩散融资方面的国际承诺联系起来。扩散融资是指与大规模杀伤性武器扩散有关的资金支持。
斯里兰卡是亚太反洗钱组织的成员。各国通过该组织接受审查，评估其是否遵守金融行动特别工作组（FATF）制定的标准。这些审查既考察一国通过的法律规则，也评估其执行成效。
内阁声明称，成员每六年接受一次相互评估。相互评估是由其他成员审查一国的制度安排是否符合商定标准。
根据斯里兰卡第三次评估的行动计划，负责外交和国防事务的部门须在国内落实第2178号决议。内阁表示，斯里兰卡有义务在2026年3月前制定有关外国恐怖主义作战人员的立法。
总统以国防部长身份，与外交、海外就业与旅游部长共同提议，指示法律起草部门准备相关立法。内阁批准了这项提议。因此，期限来自与国际评估挂钩的行动计划，而法案如何成为国内法律，则取决于议会程序。
2018年提案显示，海外犯罪行为此前已受到关注
在当前法案出台前，斯里兰卡就曾考虑过针对海外恐怖活动的条款。外交部长于2018年10月9日提交的《2018年反恐法案》，包含涉及在海外为恐怖活动做准备以及参与被禁组织的罪行。
该法案第9(a)条涵盖在斯里兰卡境外组织、准备实施或落实计划，以实施拟议法律所列罪行的行为。第9(b)条涉及担任根据《1968年第45号联合国法案》取缔的恐怖组织的领导人、成员或骨干，也涉及招募成员或骨干。
第10(a)条涉及招募、引诱或鼓励他人加入被取缔的恐怖组织或运动，且这些组织或运动的目标包括实施该法案所列罪行。第10(b)条则涵盖为协助或教唆犯罪而加入、支持或代表被取缔的恐怖组织。被取缔组织是指依照适用法律程序被正式禁止的组织。
这一比较表明，针对海外准备活动、招募和成员身份的条款，此前已出现在斯里兰卡的立法提案中。现行法案所述目的则更具体地聚焦外国恐怖主义作战人员以及落实第2178号决议。2018年的条款属于早先的一项法案；当前委员会的决定涉及另一项立法提案。
提案涉及的关键日期
这项立法工作将2014年通过的联合国决议、2018年的早期国内提案以及内阁2025年的起草决定联系起来。主要进程如下：
- 2014年9月24日：联合国安全理事会通过关于外国恐怖主义作战人员所构成威胁的第2178号决议。
- 2018年10月9日：外交部长提交《反恐法案》，其中包括有关海外准备活动和被取缔组织的条款。
- 2025年5月26日：内阁新闻简报列出一项已获批准的决定，指示法律起草部门准备有关外国恐怖主义作战人员的立法。
- 10月20日：外交、海外就业与旅游部长提交《防止外国恐怖主义作战人员法案》进行一读。
- 委员会审议后：经济发展与国际关系部门监督委员会批准法案，斯里达兰表示反对。
- 2026年3月前：内阁为落实斯里兰卡第三次FATF标准评估行动计划所定的立法期限。
议会公告未说明10月20日一读的年份，也未给出委员会会议的具体日期。公告同样没有说明下一阶段议会程序的日期。提案生效前，仍须完成剩余立法程序。
要点
- 议会监督委员会批准《防止外国恐怖主义作战人员法案》，议员西瓦纳南·斯里达兰表示反对。
- 提案涵盖恐怖活动、策划、准备、参与，以及提供或接受恐怖主义培训。
- 官员称，特定行为无论发生在国内还是海外，都可能在斯里兰卡面临法律行动，外国公民也包括在内；但须满足涉及相关国家法律的条件。
- 官员表示，相关条款无意基于族裔身份针对海外斯里兰卡人。
- 内阁将2026年3月前完成立法与斯里兰卡第三次FATF标准评估联系起来。
- 法案成为法律前，仍须完成议会剩余程序。
