新政策承接多年教师改革
柬埔寨教育、青年和体育部于2026年11月13日在国家教育学院宣布推出《2026年教师政策》，将教师培训、工作条件和职业发展纳入该国教育改革的下一阶段。
副首相兼教育部长韩春那隆与联合国教科文组织总干事哈立德·埃尔-埃纳尼出席活动。教育部还发布了柬埔寨教师改革历程报告，将新政策与培训机构和课堂中已开展的工作联系起来。
此次发布是在2025年7月启动政策修订后进行的，也是柬埔寨教师教育强化计划（简称 STEPCam）多年合作的延续。该计划由全球教育伙伴关系资助，两个阶段的总投资额为2,702万美元。
联合国教科文组织公布的数据具体呈现了此前的工作成果：超过4,000名教师接受了早期阅读培训，近3,000名教师接受了数学培训，超过23万名学生从中受益。11所省级教师培训中心的建筑、设备和学习设施得到改善。
对教师而言，政策关注的核心不止于入职资格。韩春那隆表示，政府将继续努力改善薪酬和工作条件、提升专业技能，并将进修与职业晋升相衔接。对儿童而言，实际目标是提升教学质量，首先帮助他们掌握有助于后续学习的阅读和数学技能。
发布公告阐述了政策的大体方向，但没有说明新的薪资标准、执照规定、招聘目标或实施期限。这些细节将决定政策承诺如何转化为教师和学校的实际变化。
2013年政策如何迈入新阶段
教育部与联合国教科文组织于2025年7月18日至19日在茶胶省区域教师培训中心举行磋商会，正式启动对柬埔寨《2013年教师政策》的修订。教育部官员、发展伙伴、教育专家、学校负责人、教师教育工作者和一线教师参加了会议。
联合国教科文组织的政策修订说明介绍了两项相互关联的工作：更新国家政策，以及开发教师队伍预测模型。前者涉及教师如何进入这一职业、如何在职业中发展，以及如何获得支持；后者则帮助规划人员测算学校需要多少教师，以及教师应分配到哪些地方。
这一进程将2026年的政策发布置于更长期的改革计划之中：
- 2013年：柬埔寨发布《教师政策》，成为此次修订的基础。
- 2018年至2022年：STEPCam第一阶段支持教师教育、专业发展和早期学习。
- 2024年：STEPCam第二阶段启动，同时推进《2024—2030年教师政策行动计划》和《2024—2030年教师教育改革战略计划》等改革议程。
- 2025年7月18日至19日：教育部与联合国教科文组织在茶胶省启动政策修订和教师队伍规划工作。
- 2026年11月13日：教育部宣布推出《2026年教师政策》，并发布教师改革报告。
2025年的磋商涵盖教师招聘、职业发展路径、执照、工作条件、向服务不足地区派遣教师、包容性教学和技术伦理使用等议题。这些是修订工作的优先事项；发布公告则从质量、公平、效能和持续专业发展等更广泛的方面介绍了最终政策。
教师是改革的核心
韩春那隆将教师改革与教育质量联系起来，称教师对于培养柬埔寨所需技能和建设未来劳动力队伍至关重要。在发布会上，他感谢联合国教科文组织数十年来提供的支持，并表示埃尔-埃纳尼出席活动体现了双方将继续合作。
联合国教科文组织金边办事处教育处处长埃丝特·麦克法兰在2025年7月的磋商会上阐述了这一做法的原因：
教师是每个教育体系的核心。任何教育改革若不以教师为中心，都无法取得成功。
改革计划将教师入职前的准备与整个教学生涯中的支持相衔接。教师入职时可能需要加强学科知识，之后可能需要帮助应对棘手的课堂情况，也可能需要进一步取得资格，以承担新的职责。柬埔寨力求通过国家体系将这些阶段串联起来，而不是让它们成为彼此孤立的培训活动。
2,702万美元的投资用途
STEPCam第一阶段于2018年至2022年实施，获得全球教育伙伴关系1,440万美元的资助。第二阶段于2024年启动，通过该伙伴关系的系统转型拨款获得1,262万美元预算，实施期超过三年。
根据公布的两个阶段预算计算，第二阶段约占2,702万美元总投资的47%。这笔资金支持涵盖机构建设、教师发展、课堂实践和技术应用的计划，并用于配套政策工作。
联合国教科文组织的STEPCam计划概况列出了第二阶段的四个组成部分：
- 教师教育：改善教师入职前的培养，并加强培训机构建设。
- 教师专业发展：根据教师的学习需求，为其提供合适的技能提升机会。
- 课堂学习：帮助教师在小学低年级阶段培养儿童的基本技能。
- 数字化转型：帮助教师和教师教育工作者做好准备，有效且合乎伦理地使用技术。
这些组成部分之间的联系，对日常教学实践至关重要。培训中心可以培养教师，继续教育可以帮助教师提升能力，课堂指导则可支持教师将新方法用于教学。设备和数字系统也为这类支持提供了保障。
贯穿职业生涯的持续培训
STEPCam第一阶段建立了国家级持续专业发展体系，具备为超过13万名教师和教育工作人员提供服务的能力。持续专业发展通常简称为CPD，指从业人员入职后参加的有组织学习活动。
这一数字反映的是体系的服务能力。联合国教科文组织还分别列出了已完成的培训和资格提升成果：67名教师教育工作者通过新设的教育学学士项目提升了资格，另有465人提升了以学习者为中心的教学技能和信息通信技术应用能力。
该计划还开发了柬埔寨首个小学教育教育学硕士项目。这些工作既面向课堂教师，也面向负责培养教师的教育工作者。
韩春那隆在发布会上的发言将持续发展与职业晋升及教师的社会地位联系起来。这意味着专业学习的作用不止于改进某一堂课，也将成为教师职业发展和技能获得认可的一部分。
阅读、数学与培训设施改善
在STEPCam第一阶段，超过4,000名教师接受了早期阅读培训，所用材料以儿童为中心，并通过游戏开展学习；近3,000名教师接受了早期数学培训。联合国教科文组织表示，这些活动惠及超过23万名学生。
早期阅读和数学是后续学习的实践基础。儿童需要先理解书面指令，才能学习许多其他科目；基本的数字技能则有助于掌握更复杂的计算。该计划通过培训和指导相结合，帮助教师在小学最初几年培养儿童的这些能力。
11所省级教师培训中心的基础设施和设施得到升级，包括无线网络系统、图书馆、电脑和科学实验室。联合国教科文组织表示，这些改善每年惠及240多名教师教育工作者和近1,300名小学教师。
设施和培训解决的是不同需求。图书馆和实验室为未来教师提供学习与实践资源；教师教育工作者则需要具备相应知识和教学技能，才能让这些资源发挥作用。因此，该计划既投资于场所和设备，也投资于在那里授课的人。
规划教师需求与派遣
柬埔寨的教师队伍预测模型旨在帮助教育部利用教育数据规划招聘、管理和人员派遣。预测模型用于估算未来需求，让官员能在师资短缺出现前作出人员配置决策。
教育部国务秘书纳特·本罗恩在2025年7月研讨会闭幕发言中呼吁，以证据为依据给出准确答案。他将教师队伍规划与提高高中毕业率、改善生师比以及支持政府教育改革联系起来。
生师比是学生人数与教师人数的比值。对规划人员而言，这项指标有助于了解师资配置与学生入学人数之间的关系。修订工作还特别关注向服务不足地区派遣教师，将地区分布纳入师资需求决策。
联合国教科文组织国际教育规划研究所和区域办事处正提供技术支持。柬埔寨政府提出的发展目标，即到2030年达到中高收入水平、到2050年迈入高收入国家行列，也是政府投资教育和劳动力技能建设的考量之一。
数字记录、包容性教学与人工智能
STEPCam第一阶段升级了人力资源管理信息系统，该系统管理超过13万名教育工作人员的个人资料。另有一个学生追踪系统，收录近3.4万条学生记录，用于跟踪学习成果。
工作人员系统整理教育劳动力队伍的信息，学生系统则跟踪学习者相关信息。两者都支持行政管理和规划，并补充教师未来需求方面的工作。两项数据所涉及的群体和用途各不相同。
信息通信技术（ICT）也纳入教师培养。在2026年发布会上，韩春那隆表示，与联合国教科文组织的合作推动了信息通信技术和人工智能技能纳入教师教育，以应对技术变革和未来教育需求。
2025年的修订议程将技术应用与伦理使用、包容性教学并列。包容性教学是指调整教学方式，让不同能力和需求的儿童都能参与学习。在改革计划中，教师需要培养数字工具应用技能，同时将关注重点放在所教的儿童身上。
第二阶段将这项工作延伸至教师教育和课堂实践。数字化组成部分与专业学习和小学低年级教学并行推进，使技术应用融入更广泛的学习质量提升工作。
要点
- 柬埔寨于2026年11月13日在国家教育学院宣布推出《2026年教师政策》。
- 此次发布是在2025年7月与联合国教科文组织启动《2013年教师政策》修订后进行的。
- STEPCam两个阶段的总投资额为2,702万美元，资金由全球教育伙伴关系提供。
- 据联合国教科文组织称，第一阶段的早期阅读和数学培训惠及超过23万名学生。
- 改革计划将教师培养、持续专业发展、工作条件和职业晋升联系起来。
- 柬埔寨正在开发教师队伍预测模型，以支持师资配置和人员派遣决策。
