约7万名教师将面临新的执教要求
根据《2026年教育（修订）条例草案》，香港约7万名在职教师须持有有效期不超过三个学年的执业证书，申请费用为1,130港元。无有效证件执教，或雇用他人无证执教，最高可被罚款5万港元及监禁两年。
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政府安排该条例草案于2026年11月13日刊宪，并于11月25日在立法会进行首读和二读。建议适用于公帑资助学校、私立学校、国际学校及幼稚园的校长和教师。
教师须同时持有有效教师注册和执业证书。教师注册确认某人具有获认可的教师身份；新增的执业证书则是在符合续期要求的前提下，授予其在有限期限内执教的许可。
条例草案还建议，因危害国家安全罪行被定罪者的教师资格自动取消，并永久禁止其申请教师注册或执教许可。如定罪经上诉推翻，其申请资格将恢复。
对学校和教师而言，实际变化不止是多了一份证件。建议将执教许可与持续专业发展、刑事定罪申报及其他条件挂钩，同时为负责聘任的人员设立新的责任。
教育局在11月12日的公告中表示，相关修订旨在维持专业标准、加强教师管理并保障学生。学校负责人支持整体方向，但也对培训机会、申请工作量及教师重返教育行业等具体问题提出了关切。
哪些人需要执业证书？
教育局数据显示，注册教师超过16万人，而在学校任职的约有7万人。其余人员主要是已达退休年龄、已离开教师岗位，或没有学校任职记录的人士。
因此，建议将规模大得多的注册教师群体与目前在职的教师区分开来。离开教育行业后继续保留注册资格的人士，重返课堂前须符合执业证书要求，除非适用豁免。
申请条件包括持有有效教师注册或准用证、目前在学校任职或即将任职、申报刑事定罪记录、承诺恪守专业标准并遵守法律、完成指定培训，以及通常居于香港。建议安排亦涵盖已提交教师注册申请的人士。
通常居于香港，涉及香港是否为某人的惯常居住地，判断因素包括离港原因、时长及频率。香港中学校长会询问，这项条件将如何适用于从大湾区其他地区通勤的教师。
不同学校的培训要求各异
申请证书须满足的持续专业发展要求，是在此前36个月内完成60小时培训。公帑资助小学及中学教师仍须遵守现行要求，即每三个学年的周期内完成150小时培训。
私立学校、国际学校及幼稚园教师须满足申请证书的60小时要求。公帑资助小学及中学教师的150小时要求则高出90小时，是前者的2.5倍。
持续专业发展是指帮助教师及时更新知识和教学方法的有组织学习。教育局表示，这项要求有助教师回应本地及全球教育政策的变化，以及学生和社会的需求。
60小时与150小时的区别，也反映了建议的演变过程。2月的讨论文件曾考虑将三年内完成150小时培训，列为在职教师申请证书的条件。之后的安排将申请要求定为60小时，同时保留公帑资助小学及中学教师现行的较高培训要求。
毕业后立即入职的教师将视为符合专业发展要求。教育局还表示，将探讨为重返教育行业的人士及较长期受聘的代课教师提供培训课程。
校长希望明确哪些培训可计入时数
香港中学校长会在2月的立场书中阐述了关切。此前，该会执行委员会于2月5日致函所有立法会议员。该会支持修订目标，同时呼吁以切实可行的方式落实。
该会称，现行的150小时目标属于软性目标。若将培训列为执教许可条件，培训时数的计算和核实就会对聘用产生更直接的影响。
校长希望教育局明确哪些课程和活动符合要求，包括课堂观课、课后讨论、教育研究及课例研究是否可以计入时数。该会建议建立数字系统，供教师记录出席情况、上传证明材料并计算培训时数。
现行培训框架自2020/21学年起实施，要求教师每三个学年的周期内至少完成30小时核心培训。核心培训分为两个类别：教师的专业角色、价值观与操守，以及本地、国家和国际教育议题；每个类别至少须完成6小时。
课程名额也是一项关切。该会表示，寻求特殊教育需要学生支持培训的教师有时无法取得名额，包括无法报读网上课程。该会呼吁提供充足名额、安排更灵活的时间，并对长期病假或产假的教师给予酌情处理。
申请或于2027年9月开放
按拟议时间表，在职教师可从2027年9月1日起申请，并须在2028/29学年开始前取得证书。证书须续期，有效期最长为三个学年。
建议申请费为1,130港元，并会定期检讨。教育局预计，2027/28学年的申请费收入将达9,000万港元，用于支付人员和部门开支，以及开发电子申请平台。
官员还建议，提交申请后设有六个月宽限期。因此，时间安排包括2027年开放申请、2028/29学年开始前的过渡期，以及办理个别申请所需的处理时间。
校长此前建议证书有效期为五年，与校长资格认证的有效期一致。他们认为，较长的有效期可减少行政工作，并为教师提供充足时间，在申请续期前完成培训。
11月公布的建议仍将证书有效期上限定为三个学年。政府尚未公布详细申请程序及完整培训规定，条例草案仍须接受立法会审议。
代课教师可获有限豁免
为帮助学校应对突发缺勤，短期代课将获特别安排。如代课教师在六个月内受聘不超过30个上课日，且在同一所学校的每段代课时间不超过连续五个上课日，可获豁免证书要求。
两项限制均须符合。若教师代课连续超过五个上课日，即使六个月内的累计工作时间未满30天，也不符合拟议豁免条件。
2月的讨论文件曾将30天门槛的计算期定为12个月。11月的建议将其改为六个月，并新增在同一所学校连续代课不得超过五个上课日的限制。校长此前已指出，追踪代课教师在不同聘用期间的累计工作天数可能颇为困难。
较长期的聘用将使代课教师纳入证书制度。该会呼吁为退休教师、已不再任教的人士及希望重返教育行业的人士提供培训机会，包括让他们使用账户报读课程并保存培训记录。
教育界立法会议员邓飞也呼吁为校外有经验的教师提供核心培训渠道。他解释了培训机会方面的问题：
“曾离开教育行业的资深教师可能没有受聘于学校，因此难以通过供在职教师使用的电子系统报名参加这些必修课程。”邓飞说。
国家安全罪行定罪将触发自动禁令
国家安全条款规定，某人一经定罪，其教师注册或准用证将从定罪之日起取消。尚未到期的执业证书也将一并取消，包括尚未生效的证书。
条例草案刊宪前已被定罪的人士，也将受取消资格及永久禁止日后申请的规定约束。建议将禁止他们申请教师注册或准用证。
条例草案没有就教师资格因上述规定自动取消另设上诉机制。相关人士仍可对原有刑事定罪提出上诉；如定罪被撤销，其注册资格或申请注册的资格将恢复。
教育局建议，这些保障措施在条例草案通过后立即生效，早于其他拟于2027年9月1日实施的条文。建议将教师身份的丧失直接与定罪挂钩，无须另行启动取消注册程序。
议员梁子颖和吴文杰支持缩短定罪与取消教师资格之间的时间。香港教育工作者联会主席、立法会议员黄锦良也支持自动取消资格及申报刑事定罪。
刑事定罪申报及罚则也适用于雇主
教师如在香港或其他地方因任何刑事罪行被定罪，须在28天内以书面通知教育局。拟议申报规定适用于条例草案刊宪日起的定罪。
更广泛的刑事定罪申报要求，早在2月便引起校长关注。该会支持申报本地及海外定罪，但希望就与教学无关的罪行（如道路交通罪行）会如何影响申请获得指引。
无有效教师注册或所需执业证书而任教，最高可被罚款5万港元及监禁两年。允许他人无证执教的雇主或其他人士，也可能面临相同的最高刑罚。
条例草案还将责任延伸至同意或允许法团校董会作出违法聘用安排的校董。学校因此须在聘请教师及允许其继续任教时，核查其注册及证书状态。
教育局常任秘书长将备存持有有效执业证书的教师名册。学校可利用该名册核实资格，公众也可按常任秘书长认为适当的方式查阅。
学校希望在规定生效前有时间准备
校长在2月警告，申请和续期工作可能集中在5月至8月，恰逢招聘及新教师注册期。他们询问，学校及教育局是否有足够行政能力，在9月1日前完成核查。
该会建议教师通过iAM Smart+等电子平台直接申请，而不是让学校承担大量处理工作。该会还呼吁设置过渡期，以测试系统并调整学校程序。
重返教育行业教师的聘用状态也是一项实际问题。2月的讨论文件将申请人描述为已受聘于学校的人士；之后的建议则指目前任教或即将任教的人士。该会倾向于允许符合资格的注册教师在尚未获得聘用前申请证书，并以护士执业及校长资格认证作为比较。
教育局表示，已于2025年9月起咨询教育界，并于2026年2月6日咨询立法会教育事务委员会。教育局称，持份者及议员普遍支持，并表示建议已考虑学校的运作需要。
一名教育局发言人谈及此次修订背后的责任：
“教师是学生的榜样，也是培育学生的关键人物，其言行举止、操守和价值观对学生有深远影响。”该发言人说。
重要日期
这项建议历经咨询、立法讨论及条例草案引入前的准备工作。下一项已安排的立法程序是11月25日。
- 2025年9月：教育局开始咨询教育界。
- 2026年2月5日及6日：学校负责人协会向议员提出关切，立法会教育事务委员会也举行咨询。
- 2026年11月13日：政府安排条例草案刊宪。
- 2026年11月25日：条例草案安排进行首读和二读。
- 2027年9月1日：大部分条文拟于当日起实施，在职教师开始申请证书。
- 2028/29学年开始前：教师须取得所需证书。
国家安全保障措施拟于条例草案通过后立即生效。教师和学校因此须为不同条文在不同时间生效做好准备。
要点
- 香港各类学校的教师和校长均须持有教师注册及执业证书。
- 证书申请费为1,130港元，有效期最长为三个学年。
- 申请所需的培训时数为36个月内60小时；公帑资助小学及中学教师仍须遵守三年内150小时的培训要求。
- 短期代课可在符合两项工作日限制的前提下获豁免。
- 因国家安全罪行被定罪将触发资格自动取消及永久申请禁令；如定罪被推翻，申请资格将恢复。
- 无证执教及违法聘用安排最高可被罚款5万港元及监禁两年。
- 条例草案安排于2026年11月25日提交立法会审议。
