林地农场成为草鸮栖息地争议焦点
为弥补台湾沙仑科学园区开发造成的野生动物栖息地损失，一项规划引发了棘手的保育争论：深坑仔农场的树木是否应让位于草地，为濒危东方草鸮提供栖息地，还是应保留为支持多种鸟类的景观一部分。
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南部科学园区管理局估计，园区开发需要补偿65.53公顷草地栖息地和97.10公顷林地栖息地。该局4月工作简报日期为2026年4月10日，列出的深坑仔补偿区共101.84公顷，全部为林地，但未提出将其改为草地的规划。
在一场为界定项目第二阶段环境影响评估范围而继续举行的会议上，一些团体支持将农场林地改造为草鸮栖息地。多个保育组织反对大规模砍伐树木，认为草地、农田和森林共同维系着当地鸟类生态。
与会者同意，营造栖息地应保留多样性，而非只打造草地。管理局目前必须评估树木与草地之间的平衡，尚未就具体比例达成最终共识。
这场争议不只涉及一座农场。沙仑最新的官方规划占地506.97公顷，位于台南市归仁区高铁站附近。政府预期园区将带来约3.5万个就业岗位，年产值达新台币2.2万亿元；保育人士则希望为一种罕见猫头鹰争取保障，其现存栖息地与开发区域有所重叠。
保留多样栖息地为何重要
争议期间，深坑仔农场被描述为林地约占97.7%。管理局4月的表格将拟议的101.84公顷补偿土地全部列为林地；农场描述与补偿表采用了不同的土地分类，两者之间没有说明如何对应。
反对砍树的保育团体表示，补偿应考虑整个野生动物群落。管理局自己的生态评估指出，鸟类会利用景观的不同部分满足不同需求。
植被较为自然的旱作农地和草地，是项目区域内保护物种密度最高的地点之一。环颈雉和东方环颈鸻会在这些开阔地带觅食，草鸮则出现在田地与草地交界处。
人工林、阔叶林和林缘则发挥着另一种作用。猛禽会停栖在树上，并在附近农地捕猎。保留这些栖息地之间的连通性，能让鸟类在提供食物、遮蔽和休息场所的区域间移动。
因此，实际分歧在于要改变哪些土地、改变多少，以及哪些物种会因此受益。以草地取代树木可能为草鸮腾出空间，却会移除其他鸟类利用的栖息地。如果所有林地都保留，管理局则需要寻找其他地点来达到草地补偿目标。
补偿土地清单不只涉及深坑仔
管理局已盘点园区外共435.50公顷土地，分布于深坑仔、港前和中洲农场，以及二仁溪沿岸。这份清单包括211.37公顷传统耕作农地、4.57公顷农业网室、140.97公顷林地和78.59公顷草地。
林地与草地合计219.56公顷，耕作农地与网室则合计215.94公顷。因此，清单中近半数土地涉及农业用地，补偿可能需要调整耕作方式或土地用途。
官方简报列出二仁溪沿岸71.03公顷草地和100.93公顷耕地，并建议评估部分农地能否改种牧草，或采用能减少野生动物受害的耕作方式。
这些选项让管理局不必将草地营造工作集中在深坑仔，也让农民成为决策的一部分：列入清单的土地仍需协商管理方式、种植适宜植被并持续维护。
小规模示范区面临规模问题
管理局已通过经济部水利署第六河川分署，在二仁溪沿岸取得约18公顷草地。台积电负责其中约2公顷，该区域的栖息地示范工程已经启动。
苹果鸟生态保育基金会代表曾龙勇主张，东方草鸮至少需要200公顷连片草地，筑巢活动范围约为20至70公顷。他质疑零散种植白茅、面积不超过10公顷的地块是否有实际价值。
台南市野鸟学会执行长曾意树认为，草鸮的活动范围最大可达300公顷。这些数字描述的是栖息地利用的不同方面，但两种说法都指出，鸟类活动范围远大于最初的示范区。
管理局的方案是在园区内设置繁殖核心区，并在园区外配置觅食区和其他栖息地。这些区域能否发挥整体作用，取决于位置、植被和连通性，也取决于面积。
桥头科学园区的经验让分歧更加突出。保育团体指出，经过四年补偿工作，成效仍不稳定，并呼吁停止开发程序。管理局长郑秀绒则表示，2022年至2025年间，高雄和桥头科学园区每年都有草鸮出现。双方评估的差异，在于如何看待记录到的鸟类现身情况与栖息地持续维持的状况。
草鸮录音揭示保护重点
管理局的初步声学调查在2025年6月至2026年2月期间，于42个监测站中的39个记录到草鸮。录音设备覆盖园区及周边3公里内的适宜土地，监测站按一公里乘一公里的网格布设。
监测每月进行两次，每次连续五天，从晚上6时至次日早上6时。在这九个月中，约93%的监测站记录到草鸮活动。这项调查绘出发现叫声的地点，帮助规划人员确定需要重点关注的区域。
种群估算采用其他方法。评估讨论中曾引用全国约有200至500只草鸮的估计。退休的国立阳明交通大学教授、台湾工业技术发展协会副理事长林建成另引述嘉义大学2025年监测估算，称约有110对。
林建成还提到，开发区D区的草地自动相机记录显示，某些月份几乎每天都能拍到草鸮。他主张，评估应先详细了解农场现状，再衡量开发对野生动物和居民造成的影响。
当地也有其他保护鸟类。2025年6月、9月和12月进行的三次季节性调查，初步记录到124次环颈雉踪迹，主要位于拟建园区内及其北侧的西瓜田。范围更广的评估也涵盖保护类猛禽、猫头鹰和湿地鸟类。
老鼠数量调查为何引发争议
部分与会者希望按月调查啮齿动物密度和鼠药残留，因为草鸮主要以啮齿动物为食。他们有两方面顾虑：鸟类需要足够的猎物，而食用中毒的猎物可能使鸟类暴露于有毒化学物质。
参与讨论的野生动物保育人士质疑，减少啮齿动物与草鸮数量下降之间是否存在关联证据。他们也警告，大规模捕捉和残留检测需要大量人力与经费，却只能提供了解草鸮种群所需信息的一部分。
曾意树表示，草鸮的活动范围可达300公顷，因此很难准确判断个别鸟类在哪里捕食。要让调查结果发挥作用，必须将猎物和毒物检测发现与草鸮的移动和觅食信息结合起来。
会议也有人提议收集草鸮食丸，以研究其食性。食丸是草鸮无法消化、进食后吐出的骨头、毛发和其他物质团块。检查食丸有助于辨认猎物，而不必大规模捕捉啮齿动物。
曾龙勇还呼吁调查繁殖前的成年草鸮数量是否至少达到100只。这是他提出的保育基准，并非管理局公布的种群数量。
毒物、道路和犬只增加保护难度
郑秀绒指出，流浪犬和农用鼠药是草鸮面临的直接威胁。地面筑巢的鸟类及其幼鸟容易受到犬只伤害；捕食遭污染的啮齿动物，则可能让毒物沿食物链传播。
曾龙勇称，路杀是草鸮死亡的首要原因，灭鼠剂则可能伤害鸟类，却不会立即致死。他的说法将管理工作扩展到种植适宜草地之外：草鸮还需要更安全的移动路线，并减少在觅食区周边接触危险因素的机会。
林建成引用一起2016年的案例：一只死亡的雌性草鸮体内检出三种灭鼠剂成分，其中两种据称超过猛禽的致死浓度。他认为，投放毒饵等现有农业做法应纳入现状评估。
管理局提出的措施包括：清理植被时避免使用火和化学药剂，降低动物遭施工车辆撞击的风险，管理厨余，并避免喂食游荡的犬猫。
友善耕作和生态服务给付也在讨论之列。这类给付会补偿农民采取有利野生动物的土地管理方式，有望将较安全的觅食栖息地扩展至园区边界之外。
园区规划与评估过程不断调整
政府2025年9月公布的方案称，园区面积约531公顷，草地、绿地和水域共175公顷。2026年4月的官方规划将开发面积定为506.97公顷，并提供了更详细的土地利用方案。
在最新规划中，产业用地共249.32公顷，低于建园计划中的277.64公顷。管理局表示，产业用地减少28.32公顷，降幅为10.2%。包括滞洪用地在内的绿地总面积则从131.75公顷增至179.63公顷，增加47.88公顷，增幅为36.3%。
滞洪区计划保留草地景观，同时发挥排水和生态功能。规划还保留了园区南侧一大片牧草区，并提出设置廊道，连接园区内的植被与园区外的保育区。
程序中的关键节点包括：
- 2025年9月24日：政府公开提出较早版本的园区和栖息地规划。
- 2025年12月30日：行政院核定建园计划。
- 2026年3月27日：相关会议达成结论，台糖暂停既有的疏伐作业。
- 2026年4月10日：管理局工作简报详述修订后的规划和补偿土地清单。
- 2026年10月1日：第二阶段范围界定会议在台北环境部举行。
台湾环境影响评估规定，面积至少100公顷的科学园区开发必须进行第二阶段评估。范围界定程序将确定需要研究哪些影响、应在哪里进行调查，以及评估必须回答哪些问题。
复育时程与公共问责仍是核心议题
曾龙勇希望在施工前先建好替代栖息地。他在10月的会议上警告，营造栖息地所需时间可能长于开发准备期。
曾龙勇以苹果鸟生态保育基金会代表身份发言，说明复育所需时间：
营造东方草鸮栖息地需要两年，
他说，施工可能在18个月后开始，期间可能出现六个月的空档。政府此前估计第二阶段评估需要18至23个月，但尚未公布确定的施工日期和最终复育时程。
与会者还同意生态协作平台的一项原则：平台讨论记录可作为评估参考；对于从未形成平台共识的立场，则不应以共识结论的形式写入评估正文。
台湾民众党立法委员陈高子已要求林业及自然保育署将项目现场划定为重要草鸮栖息地。她表示，将通过立法决议推动相关议题获得讨论。
评估也必须处理影响邻近社区的现状。林建成呼吁审查农药和肥料使用、地下水抽取、毒饵、畜牧异味及周边设施。官方调查计划涵盖土壤、空气、噪声、水质、生态和健康风险，为检视现有农业景观与拟议产业开发提供了框架。
要点
- 保育团体对于是否将深坑仔农场林地改造成草鸮栖息地存在分歧。
- 管理局估计需要补偿65.53公顷草地和97.10公顷林地。
- 一份清单列出园区外435.50公顷土地，包括农地、林地和现有草地。
- 为期九个月的初步声学调查在42个监测站中的39个记录到草鸮。
- 与会者倾向保留多样栖息地，但树木与草地的比例以及啮齿动物监测方案仍在评估中。
- 最新官方园区规划面积为506.97公顷，施工时程尚未确定。
