台湾重启核电面临三项条件
台湾总统赖清德支持对恢复核电进行专业评估，并提出三项条件：反应堆安全、核废料处理方案和公众共识。他发表上述言论之际，台湾电力公司正准备进行检查，若进展顺利，屏东县马鞍山核电厂最终可能恢复运行。
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赖清德在2026年10月16日播出的财经节目主持人余庭豪专访中表示，台湾应保留所有能源选项，不应出于意识形态原因排斥任何能源。他还表示，环境永续应优先于眼前利益。
接下来的步骤比单纯的政治辩论所显示的更为具体。9月24日，核能安全委员会在经过三轮审查并收到589条意见后，批准了台电恢复马鞍山核电厂运行的计划。台电现在必须完成设备老化、辐射防护和抗震能力等方面的检查，之后再提交监管机构进行进一步审查和检查。
经济部长龚明鑫表示，最早可能在2028年重启。核能安全委员会尚未设定日期。是否需要另行进行环境影响评估的争议，也可能影响许可流程。
赖清德将公众认同与技术审批并列为重启条件。在说明政府解决安全和核废料问题后的做法时，总统表示：
如果有共识，我们就重启；如果没有，当然就等待先进核能。
这一立场为台湾在关闭最后一座运行中的反应堆不到两年后重返核电提供了可能路径。同时，电力规划也成为赖清德推动人工智能、产业增长和贸易发展的核心议题。
台湾如何走到这一转折点
民主进步党2016年执政后，将逐步废除核电列为核心政策。赖清德曾于2017年9月至2019年1月担任行政院长，期间支持扩大天然气发电，并反对延长运行中核电厂的使用年限。
马鞍山核电厂二号机组于2025年5月17日停止运行，至此台湾完成核电归零。台湾最后一座反应堆停运，结束了近五十年的核能发电历史，但有关成本、燃料进口和气候目标的争论仍未解决。
以下主要事件说明了政府如何从关闭核电厂转向考虑恢复运行：
- 2016年：民进党开始推动“非核家园”政策。
- 2018年：选民在公投中以59%对41%否决废核条款。
- 2025年5月17日：马鞍山核电厂二号机组停止发电。
- 2025年8月23日：关于重启马鞍山核电厂的公投未达到法定通过门槛。
- 2026年3月：台电向核能安全委员会提交马鞍山核电厂重启计划。
- 2026年9月24日：核能安全委员会批准该计划，检查和其他准备工作得以推进。
- 2026年11月28日：另一场核能政策公投将与地方选举同时举行。
赖清德以电力需求变化、欧洲碳排规定和地缘政治风险为由，为重新评估核能政策辩护。今年3月，他表示，在支持风能、太阳能、小水电和氢能的同时，也可以推进核电重启评估。
台电在恢复发电前必须完成哪些工作
经济部和台电评估认为，第二、第三核电厂具备推进重启的条件。马鞍山核电厂是第三核电厂。获批的计划列明了在监管机构考虑准许其恢复发电前必须完成的工作。
《核子反应器设施管制法》第六条规定，许可证到期后申请恢复运行的运营商必须取得新许可证。新许可证期限最长为20年。台电必须提交安全文件、完成检查并接受监管审查。
环保团体估计，在核能安全委员会进行下一轮审查前，相关工作可能需要两至五年。他们的估计与经济部长提出的最早重启时间，反映了对检查和维修进度的不同预期。
对用电者而言，实际关键在于时间安排：在相关工作进行期间，台湾仍须持续为家庭、工厂和数据中心供电。评估期间，电力系统也将继续变化，重启核电将纳入这个持续演变的系统。
环境审查为何可能引发法律争议
环境部表示，现行规定不要求核电厂延长运行年限时另行进行环境影响评估。环保团体则认为，依《环境影响评估法》，核电厂到期许可证换发时必须进行评估。
环境影响评估旨在审查拟议活动可能对公众及周边环境造成的影响。争议焦点在于，现有反应堆重启是否必须在核能监管机构进行安全审查的同时，另行接受法定环境评估程序。
评估规则第二十九条明确涵盖核电厂建设、增建机组和除役，但没有提及许可证换发。绿色公民行动联盟研究员林倩妍认为，该法第五条涵盖核能开发，而申请换发许可证就需要依据现行法律进行审查。
国立清华大学科技法律研究所教授高铭志以亚洲水泥矿权诉讼为例。法院撤销了未依法征求原住民意见并取得其同意而批准的延长许可。高铭志认为，该案表明，延长许可应按当时适用的法律视为一项新的行政决定进行审查。
高铭志还表示，核电许可中的环境检查与依据《环境影响评估法》进行的评估，适用不同的法律程序。他预计，相关诉讼将在许可证核发后提起。环境部可以澄清相关规定，核能安全委员会也可依据许可证审查规定要求补充文件。
公众支持既有数字门槛，也涉及地方关切
2025年8月的公投中，434万张选票支持重启马鞍山核电厂，151万张反对。该提案须获得至少四分之一、即约501万名台湾2002万名合格选民的支持才能通过，最终还差约66.5万票。
按这两项票数计算，约74%的有效票支持重启核电厂。公投未能通过，是因为通过门槛以合格选民总数为基准，而不是只计算投票者。
11月28日的公投将询问政府是否应使用核能振兴经济，并废除“非核家园”政策。公投结果不对核能安全委员会形成约束，许可证决定仍由该委员会负责。
受核废料储存和应急规划影响的社区也有自身关切。反核团体表示，政府尚未说明最终处置方案，并警告称，重启反应堆会增加受影响社区需要接纳的核废料。
9月29日，绿色公民行动联盟、地球公民基金会和另外32个团体呼吁让地质学家、地震专家和急诊医学专家参与安全审查。因此，赖清德提出的共识条件不仅涉及统计票数，也包括处理特定地区承担的风险。
人工智能需求遇上化石燃料主导的电力系统
2025年，台湾47.8%的电力来自天然气，35.4%来自煤炭，两者合计占83.2%。可再生能源占13.1%；最后一座核电厂停运前的几个月里，核能占1.1%。
赖清德在10月的专访中表示，电力规划已经纳入经济增长、计算中心和先进计算需求。他说，台湾可以将稳定供电维持到2035年，将此前不使用核电也能保障供电的承诺从2032年延长了三年。
赖清德称，目前备用容量约为20%，发电量约为42至45吉瓦。吉瓦衡量某一时刻的功率；一天内发出的电量则以吉瓦时计量。备用容量是超出需求、可随时调用的发电能力，能在用电上升或设备无法使用时提供缓冲。
赖清德表示，台湾计划在2040年前建设约1吉瓦的本土计算能力，不包括外国公司建设的能力。他估计，这种规模的计算中心价值约400亿美元。
这些数据将产业规划与电力投资联系起来。1吉瓦设施相当于赖清德所述42至45吉瓦总量的约2.2%至2.4%。其实际用电需求取决于设施的运行方式，而设施选址则决定电网哪些部分需要承担这部分负荷。
可再生能源仍是核心，但各方目标不同
赖清德希望到2035年将可再生能源发电占比从约13%提高到至少30%。按2025年的13.1%计算，达到30%需要增加16.9个百分点，发电占比须超过翻倍。如果总用电量增长，可再生能源发电量还需以更快速度增长。
台湾气候行动网络主任赵家纬主张制定更积极的计划。他估计，通过广泛安装屋顶太阳能板，到2035年可再生能源可满足60%的电力需求，能源自给率可达到约25%。
国立清华大学核子科学学院院长叶宗光支持结合可再生能源与核能。他估计，现有四座核电厂全部运行，可满足总电力需求的18%至19%；较新的核能技术还可能额外提供约10%。他的方案范围超出了政府目前筹备的重启计划。
太阳能制造商也在政策讨论期间寻求提高效率。工业技术研究院与多家公司组建了隧穿氧化层钝化接触（TBC）太阳能技术联盟，以加快背面金属接触电池的商业化。将接触点移至背面，可让更多正面面积接收阳光，有助于提高光电转换效率并降低成本。
对可再生能源开发商而言，投资确定性同样重要。赵家纬警告称，政府重新关注核能可能削弱可再生能源投资信心。赖清德的立场是，两类能源可以同步发展。
小型反应堆的时间表有所不同
台湾讨论的先进核能包括小型模块化反应堆、微型模块化反应堆和核聚变。小型模块化反应堆采用核裂变，通过分裂原子释放能量，与传统反应堆相同。其单机功率通常不超过300兆瓦，仍会产生放射性废料。
叶宗光认为，小型反应堆可直接为工业园区供电，减轻台电电网的压力。支持者还指出，一些设计在紧急情况下可利用自然循环冷却。反核团体仍对安全说法和核废料处理安排提出质疑。
一些学者预计，小型和微型模块化技术将在2030年后成熟并具备商业部署条件。国家原子能科技研究院估计，台湾最早也要到2035年才能获得首批小型模块化反应堆电力。
高铭志指出，另一个问题在于台湾法律框架假定台电是核电运营商，并将责任置于运营商身上，私人公司可能难以承担这些责任。因此，要在数据中心或半导体工厂旁部署反应堆，除了技术问题，还必须明确监管和责任归属。
能源安全不仅意味着发电能力充足
2024年，台湾95.8%的能源依赖进口。这意味着燃料供应和航运路线，与发电成本和碳排放一样，都是电力规划的一部分。
赖清德还以欧盟碳边境调节机制为由，说明重新审视能源结构的必要性。该机制对纳入范围的进口商品征收碳成本，促使相关制造商减少生产过程中的碳排放。
叶宗光认为，核能是可与可再生能源搭配的稳定电力来源。赵家纬则认为，开发本土可再生能源资源更有助于减少对进口能源的依赖。
台湾民主、社会与新兴科技研究院能源韧性研究组负责人卢彩莹关注系统在遭遇中断时的运行能力。她指出，大型核电设施在冲突中容易受到影响，停电后也需要迅速恢复供电。她提出的措施包括增加可脱离主电网独立运行的发电设施、可再生能源装置和储能设备。
对居民和企业而言，这些选择既影响日常电费，也影响紧急情况下的恢复能力。建设足够的发电厂可以解决供应问题；强化电网并分散发电设施，则有助于在部分系统故障时将电力送达用户。
人工智能投资和贸易扩大了能源议题的影响
赖清德发表能源言论的同时，也提出了让半导体和服务器企业以外的行业广泛应用人工智能的计划。政府计划在八年内投入新台币1000亿元，协助微型、中小型企业转型，并鼓励大型企业带动小型供应商进入科技生产网络。
台湾的目标是成为全球人工智能素养最高的五个国家和地区之一，协助至少100万家中小企业采用人工智能，并在2040年前培养至少50万名人工智能专业人才。赖清德表示，相关发展应遵循今年1月生效的《人工智能基本法》，保障人的自主权、隐私、信息安全、公平、透明和问责。
总统也承认，重复投资和需求减弱可能带来风险。他表示，应审查公共支持投资的回报和效率，是否继续补贴将取决于实际成效。
贸易也增加了另一层影响。赖清德表示，台湾将争取保留协商后的15%对等关税，该税率不与一般最惠国税率叠加，同时关注美国依据《1974年贸易法》第301条展开的调查。他还提到优惠适用的《1962年贸易扩展法》第232条待遇，以及因强迫劳动调查产生的10%关税；该税率同样不与一般税率叠加。对结构性产能过剩的调查仍在进行中。
赖清德预计，台湾2026年出口额将达到9000亿美元，美国将成为台湾最大市场。他的施政规划将产业雄心与稳定、清洁的电力供应联系起来。台湾目前面临的决策涉及哪些项目能够供电、何时投运，以及成本和风险如何分担。
要点
- 赖清德支持在满足安全、核废料处置和公众共识条件的前提下，考虑重启核电。
- 台电必须完成检查并接受进一步监管审查，马鞍山核电厂才能恢复发电。
- 经济部长提出的最早重启时间为2028年；监管机构尚未设定日期。
- 关于是否必须进行环境评估的争议可能影响许可流程。
- 核能政策公投定于2026年11月28日举行。
- 2025年，天然气和煤炭合计供应台湾83.2%的电力；可再生能源占13.1%。
- 赖清德的目标是到2035年将可再生能源发电占比提高至至少30%，并表示电力规划已纳入未来人工智能需求。
- 国家原子能科技研究院称，台湾最早可能于2035年获得小型模块化反应堆发出的电力。
