两台新发电机组让天然气成为台湾能源转型的核心
台湾台中电厂正以进口天然气替代最老旧的燃煤机组，但法院诉讼、燃料账单上涨以及可再生能源发展缓慢等因素，使政府承诺在2034年12月前停止该厂常规燃煤发电的计划面临复杂局面。
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据台湾电力公司的台中项目进展更新，两台新燃气机组中的第一台于2026年9月30日投入商业运行。每台机组额定功率为1.3吉瓦，两台合计容量为2.6吉瓦。第二台计划于2027年3月31日投入商业运行。
行政院长卓荣泰于9月4日视察电厂，当天两台机组首次同时达到额定满载输出。他重申逐步淘汰燃煤发电的最后期限为2034年底，比此前计划提前一年。
台中汇集了台湾相互竞争的能源需求。当地居民希望减少空气污染，制造业需要更多电力。政府希望降低碳排放，而公用事业必须确保燃料供应充足，以维持电网运行。
天然气正承担越来越大的供电重任。能源智库Ember的发电数据表明，天然气发电占比从2015年的31.0%升至2025年的48.2%，并在2026年前八个月达到51.3%。可再生能源在2025年和2026年1月至8月的占比均为12.1%，远低于政府最初设定的2025年达到20%的目标。
这一转型在减少燃煤使用的同时，也增加了对船舶运输液化天然气（LNG）的依赖。台中电厂的扩建计划将使这种依赖延续到下一个十年。
新电厂包含哪些设施
台电第一期燃气项目占地13.4公顷，位于现有燃煤9号和10号机组以南。除发电机组外，项目还包括LNG卸载码头、五座储气槽、将液态天然气重新气化的接收站，以及连接管线。台电称，这是其首座由该公司自行兴建并运营的接收站。
这些机组采用联合循环技术。天然气首先驱动涡轮机，随后利用这一过程产生的热量制造蒸汽，驱动另一台涡轮机。通过两次利用热能，可以用同样数量的燃料发出更多电力。
台电列出的净热效率为64.1%，采用其所述的燃料计量方法。简单来说，扣除电厂自身运行所需的能耗后，燃料所含能量中约64%可转化为输送出厂的电力。
台电记录显示，截至2026年9月，项目进度为65.97%。其网页仍列出第一台机组8月31日投产的目标日期，而施工进度更新则记录其实际于9月30日投入商业运行。能源署已于7月21日完成该机组的最终检查。
哪些燃煤机组将退役？
燃煤1号和2号机组运行了36年，在服役期间累计发电近2,800亿千瓦时。台电随后表示，两台机组于2026年9月30日停止发电，次日正式退役并开始拆除。
拆除日期在不同公告中有所变化：9月的里程碑公告安排于2027年10月开始拆除，而之后的说明则称拆除于2026年10月1日启动。拆除工程预计持续约28个月，并于2029年初完成。
施工人员需要拆除锅炉、涡轮机和一座高252米的烟囱。清理后的区域计划用于下一阶段燃气扩建。
转型计划的主要时间节点如下：
- 2025年7月11日：居民提起诉讼，质疑第二期燃气项目的环境许可。
- 2026年9月4日：第一期两台燃气机组首次同时达到额定满载输出。
- 2026年9月30日：第一台燃气机组投入商业运行，燃煤1号和2号机组停止发电。
- 2027年3月31日：第二台燃气机组计划投入商业运行。
- 2031年至2034年：计划再建四台燃气机组，同时拆除燃煤3号和4号机组。
- 2032年：政府计划重新评估应保留多少燃煤机组以备紧急情况之需。
为何燃煤期限仍保留备用机组
卓荣泰为台中提出的三项目标是：在2034年底前停止燃煤发电，将现有燃煤机组转为紧急备用，并于2032年检讨备用机组数量。按已公布的计划，1号至4号机组拆除后，仍将保留六台燃煤机组备用。
台电表示，退役后保留作备用的机组只会在国家危机或灾害期间运行。例行测试每年耗煤量将低于10万吨，不到该电厂2025年1,100万吨耗煤量的1%。
紧急备用意味着维护设备，以便有需要时重新启用。因此，台中电厂2034年的目标是停止常规燃煤发电，同时保留有限的燃煤设备和燃料储备。
市府官员希望政府明确说明实现这一目标的路径。台中市副秘书长林谷隆敦促中央政府提出具体的减煤计划，并指出台电承诺在2026年将耗煤量降至1,050万吨，但在2031年下一批燃气机组投产前的数年仍存在不确定性。
当地空气更清洁，气候影响仍有争议
台中电厂2025年燃煤1,100万吨，低于2014年1,839万吨的峰值，降幅约为40%。台电表示，自2017年以来已投入441亿新台币（约合13.4亿美元）用于污染防治设施。
台电称，电厂2025年的空气污染物排放量为7,590吨，降幅近80%。对于新燃气设备，台电列出的排放浓度为：硫氧化物每百万分之八、氮氧化物每百万分之五，以及每标准立方米10毫克颗粒物。
当地空气污染与气候污染是不同的问题。硫氧化物、氮氧化物和颗粒物会影响空气质量与健康；二氧化碳和甲烷则会在大气中蓄热。对燃气扩建提出法律挑战的居民认为，即使燃煤量下降，也应更仔细审查其气候影响。
他们在诉讼中援引预测数据称，2037年温室气体年排放量为2,116万吨，低于2022年的2,654.8万吨，降幅约为20.3%。原告认为，相关计划没有为燃气机组和备用燃煤机组设定退役日期，无法与台湾2050年净零目标相符。
法院诉讼威胁第二期燃气项目
台中、彰化和南投的居民于2025年7月11日对环境部提起诉讼。环境权保障基金会的诉讼案件摘要介绍了他们要求撤销第二期项目环境许可的行动，该许可于2024年获批。
台北高等行政法院于2026年10月撤销了该许可，认定施工污染评估采用了错误标准，且未妥善审查现有燃煤机组与新建燃气机组共同运行的综合影响。环境部预计将提起上诉。目前尚未公布最终上诉结果或重新核发许可的时间表。
这起法律争议涉及拟议中的5,500兆瓦燃气装机容量。台电之后公布的扩建概要则称，计划在2031年至2034年间兴建四台机组，总容量为4,800至5,200兆瓦。居民要求将有争议的扩建规模缩减至2,600兆瓦。
基金会的说明还列出相关指控，称依据台湾《环境影响评估作业准则》第52条进行的评估遗漏了甲烷泄漏。甲烷是天然气的主要成分，在运输、卸载和储存过程中可能逸散。
原告还质疑审查程序，称第二期项目只召开过一次专案小组会议和一次环境影响评估委员会会议，且未通过表决或形成共识便宣布许可获批。这些是原告提出的指控；据报道，法院判决重点在于污染标准，以及燃煤和燃气机组共同运行的影响评估。
台电表示，在六台燃煤机组关闭前，必须先建成新的燃气发电容量。因此，环境许可将同时影响建设进度，以及燃煤机组停止常规运行的时间表。
燃料价格凸显转型成本
尽管计划减少燃煤，台电的燃料账单仍在上涨。该公司2027年的燃煤预算比2026年增加100亿新台币，尽管预计耗煤量将减少近80万吨。台电将预算增加归因于国际煤价上涨。
自2026年2月美国和以色列对伊朗开战、霍尔木兹海峡关闭以来，天然气价格也有所上涨。经济部次长赖建信告诉立法委员，截至8月底，与战前几个月相比，台电的天然气账单已增加逾700亿新台币。
行政院已要求立法院批准711亿新台币（约合21.8亿美元），用于支持这家亏损的公用事业。8月，台电警告称，2026年燃料总成本可能增加逾1,200亿新台币（约合36.8亿美元）。
燃料价格上涨使政府面临抉择：应由电力用户、台电财务还是公共资金承担多少成本。兴建效率更高的机组有助于减少单位发电量的燃料消耗，但进口燃料价格仍是一项重大支出。
海上航线成为电力安全的一环
赖清德总统3月表示，台湾持有的LNG储量足以使用12至14天。美国一家智库的兵棋推演估计，如果台湾海峡遭封锁，天然气储备将在10天内耗尽。第一个数字描述的是当时可用的库存，第二个则来自封锁情境推演。
2026年春季卡塔尔供应受阻后，台电转而购买麦寮民营电厂以燃煤发出的电力。因此，在台电推进长期能源转型、逐步摆脱煤炭的同时，煤炭也发挥了备用作用。
美国总统唐纳德·特朗普10月表示，台湾已同意采购阿拉斯加拟建出口项目30%的LNG。这类采购将改变部分天然气的来源地，但仍需通过海运交付。
台中电厂新建的卸载码头和五座储气槽，让台电能够直接掌控燃料处理链条中的更多环节。随着天然气在发电中占比上升，台湾电力安全仍将取决于船舶能否顺利抵达港口。
可再生能源与核电发展落后于需求
台湾最初设定的2025年电力结构目标为：天然气占50%、煤炭占30%、可再生能源占20%。Ember数据显示，可再生能源占比仅达到12.1%，与目标相差7.9个百分点。2026年前八个月，煤炭仍占供电量的33.8%，天然气占比则超过一半。
经济部长龚明鑫2月承认，到2026年底，可再生能源占比仍将再次无法达到20%的目标。他将此归因于新法限制在受保护区域的地面太阳能设施安装。离岸风电发展也因供应成本上升、要求设备在地采购以及许可条件趋严而放缓。
2026年1月至8月，风电占供电量的4.2%，太阳能占6.2%。两者扩张缓慢，使天然气不得不满足过去由煤电和核电提供的更多需求。
政府也在考虑恢复核电发电。核能安全委员会于9月底完成对台电重启马鞍山核电厂计划的审查，但仍需完成设备老化、辐射和地震方面的检查。龚明鑫表示，最早可能于2028年恢复发电。
台中自身的用电需求说明了时间表为何重要。该市2025年用电量近350亿千瓦时，约占台湾总用电量的15%，连续第七年位居各县市之首。台电表示，自2019年以来，电厂燃煤机组的发电量已无法满足当地需求。
在经济部上调电力需求增长预测后，龚明鑫要求台电按计划推进第二期燃气项目。台电还计划在15年内新建43座变电站，以满足芯片制造商和人工智能用户的需求。在其他发电来源到位之前，台中的能源转型主要是从燃煤转向进口天然气，建设进度、法律诉讼和燃料供应风险都集中在同一项计划中。
要点
- 台中首台新燃气机组于2026年9月30日投入商业运行；第二台计划于2027年3月31日投产。
- 政府计划在2034年底前停止该电厂常规燃煤发电，同时保留六台机组以备紧急情况。
- 法院撤销了第二期燃气项目的环境许可，使扩建进度面临压力。
- 2014年至2025年间，耗煤量下降约40%；台电表示，空气污染物排放量减少近80%。
- 2026年前八个月，天然气占台湾发电量的51.3%，可再生能源占12.1%。
- 燃料成本上升、LNG储量有限以及工业需求增长，正影响能源转型的成本与安全。
