台湾电力转型延迟四年
经济部长龚明鑫10月28日周三在立法院经济委员会表示，台湾目前预计可再生能源将在2029年供应20%的电力，比原定期限晚四年。2025年可再生能源发电占比为13.3%，龚明鑫称，2026年这一占比应超过14%。
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这项宣布为台湾能源转型的一项核心承诺设定了新的时间表。前总统蔡英文执政时期曾计划到2025年实现电力结构由50%天然气、30%煤炭和20%可再生能源组成，同时结束核能发电。可再生能源目标此前已推迟至2026年。
龚明鑫指出，接近完工的离岸风电场是他保持信心的原因之一。地面太阳能项目面临更大的困难，环境规定趋严、相关疑虑尚未解决，拖慢了施工进度。政府正日益转向屋顶太阳能，同时重启核电相关程序。
环境部依据能源署统计编制的能源情势概览，展现了这项任务的规模。台湾2025年发电量为2897亿千瓦时。可再生能源发电约386亿千瓦时，高于2016年的127亿千瓦时，但仍未达到承诺的占比。
如果总发电量与2025年持平，要实现可再生能源发电占比20%，就需要约579亿千瓦时，比可再生能源当年发电量多约193亿千瓦时，增幅约50%。如果台湾的电力需求增长，达到20%目标所需的发电量也会随之增加。
目标期限如何从2025年推迟到2029年
台湾可再生能源发电占比从2016年的4.8%升至2025年的13.3%。这8.5个百分点的增长代表着大量建设成果，但期限一再调整也表明，发展进度落后于政府计划。
主要里程碑既记录了这一增长，也反映了承诺的变化：
- 2016年：台湾启动能源转型政策，可再生能源发电占比为4.8%。
- 2017年：政府设定2025年可再生能源发电占比达到20%的目标。
- 2022年：时任经济部长王美花将期限推迟至2026年。
- 2024年：可再生能源发电占比为11.55%。
- 2025年：占比升至13.3%，低于原定目标。
- 2026年10月28日：龚明鑫称，预计到2029年实现20%目标。
最新预测也反映了2026年内估算的变化。5月，经济部表示占比可能在11月达到20%。6月，龚明鑫估计年底前约为15%。他最新预计今年将超过14%，而20%的目标则推迟至2029年。
为何装机容量会改变讨论重点
能源署表示，将主要以装机容量作为推动可再生能源发展的依据，并解释称，可再生能源发电占比会同时受到可再生能源发电量和全国用电量的影响。装机容量衡量的是已接入设备在适宜条件下可产生的最大功率；发电量则衡量设备一段时间内实际产生的电力。
国立台湾大学风险社会与政策研究中心发布的2024年能源回顾显示了两者的差异。2024年，可再生能源占台湾总装机容量的31.05%，但仅供应了11.55%的电力。
太阳能板在白天发电，风力涡轮机则取决于风况。环境部给出的台湾太阳能平均容量因子约为14%，风电约为27%。容量因子是指实际发电量与设备全年始终以最大功率运行时理论发电量的比值。
装机容量数据有助于追踪建设进展，发电量则显示这些设施对电网的实际贡献。公布这两类数据，能让家庭和企业了解建设计划进度，同时核查20%发电占比目标的进展。
太阳能扩张遭遇更严格规定
太阳能是台湾最大的可再生能源电力来源，2025年占可再生能源发电量的43.4%。因此，太阳能推广放缓对全国目标影响尤为明显。
2025年11月通过的《环境影响评估法》《发展观光条例》和《地质法》修正案扩大了环境监管范围，并限制在保护区内设置太阳能设施。相关调整涵盖地面项目和水面浮动式设施，此前的疑虑包括太阳能板可能在强风暴中成为碎片。
经济部官员表示，新规定使地面项目更难推进。龚明鑫告诉立法委员，必须解决部分场址引发的疑虑，项目才能继续开发。台湾土地有限，大型太阳能项目也面临与农业、保育及其他用途争夺空间的问题。
屋顶太阳能如今成为优先发展方向。经济部预计，自8月1日起实施的新建建筑设置太阳能板要求，到2028年每年可增加约660兆瓦装机容量。住宅屋顶太阳能补贴预计每年可再增加272兆瓦。如果按计划落实，这两个项目合计每年可增加932兆瓦。
官方策略仍允许在不适宜农业的土地和复合利用场址建设太阳能项目。截至2026年8月，台湾接入电网的太阳能装机容量为16178兆瓦，高于2024年底的14281兆瓦。
离岸风电带来增长，建设仍未完成
2025年，风电占台湾可再生能源发电量的31.6%。近期表现有助于解释龚明鑫的信心：国立台湾大学的回顾报告发现，2024年风电发电量增长65.58%，主要得益于离岸风电项目。
2024年风电发电量为103.29亿千瓦时，高于2023年的62.38亿千瓦时。增加的40.91亿千瓦时约占当年可再生能源发电总增量的63%。已完工项目包括彰化离岸风电区东南、西南第一期，彰芳暨西岛，以及中能风场。
台电第二座离岸风电场项目说明，施工进展转化为实际发电可能需要时间。针对国民党立法委员杨琼璎的质询，龚明鑫表示，已有4座风机完成安装，预计2027年完工。
该项目的31座水下基础、3条输出电缆和连接34座风机的电缆均已完工。维斯塔斯终止与承包商富崴能源的安装合约后，台电接手风机安装工作。此前富崴能源曾两度请求台电协助。
截至2026年8月，台湾接入电网的风电装机容量为5925兆瓦，包含陆上和离岸设施。进一步扩张面临施工成本高、融资困难、安装船舶有限，以及本地供应设备相关规定变更等问题。
天然气在电力结构中的占比上升
台湾民众党立法委员洪毓祥质疑，规划中的电力结构与当前发展之间存在落差。他认为，可再生能源占比约14%说明存在结构性问题，并警告台湾过度依赖天然气。
官方年度统计显示，天然气在2025年供应了47.7%的电力，煤炭占35.3%；洪毓祥批评时称天然气占比超过53.3%，但未说明统计时段。2016年，天然气和煤炭的供电占比分别为31.5%和45.9%。
根据国立台湾大学的回顾报告，天然气在2024年首次在年度发电量上超过煤炭。龚明鑫解释，天然气电厂可以快速启停，帮助电力运营商应对用电需求或可再生能源发电量的变化，并为天然气的作用辩护。
大潭和兴达的新机组在2025年新增2.213吉瓦发电容量。兴达和台中的后续机组预计将在2026年新增5.2吉瓦。龚明鑫表示，稳定供电的前提是工程按期完工。
燃料供应安全仍令人担忧。台湾约97%的能源依赖进口，天然气约38%来自中东。据报，台湾液化天然气的备用供应量约可维持11天，因此运输中断和国际价格变化会直接影响电力规划。
核电重启程序再度引发政治分歧
台湾最后一座运行中的核反应堆马鞍山核电厂二号机，于2025年5月因执照到期而停机。核能当年供应了1.12%的电力，停机后发电占比降至零。洪毓祥敦促政府重新考虑将核电作为稳定电力来源，以支撑经济增长。
龚明鑫表示，重启程序已经展开。2025年5月23日，《核子反应器设施管制法》第六条修正案生效，相关法律程序随之改变。运营商如今可在现有执照到期后申请换发执照，每次换发有效期最长为20年。
台电必须评估安全、检查设备、进行必要升级，并提交文件供核能安全委员会审查。核能安全委员会必须批准换发运行执照，才能恢复发电。政府还要求确保核能安全、解决放射性废弃物问题，并取得民众共识。
经济部将马鞍山核电厂最早可能恢复运转的时间定在2028年。国民党文传会主委陈以信表示，核能安全委员会已于2026年9月批准该厂的重启计划。目前尚未公布明确的发电日期，技术工作、检查和执照审查仍在进行。
陈以信批评执政的民进党完成核电停机，却未能实现可再生能源目标。他还提到定于11月28日举行的公投，议题是废除非核家园政策。他的批评将修订后的可再生能源期限直接带入台湾关于如何确保更清洁电力的政治辩论。
企业需要买得到的电力
中华经济研究院绿色经济研究中心副研究员陈中舜认为，政府应在解决建设延误的同时，处理可再生能源电力的价格和采购规则。企业需要既能取得、又负担得起的电力供应。
一些跨国企业通过RE100等倡议承诺使用可再生能源。核能可以提供低碳电力，但这些承诺明确要求使用可再生能源。因此，重启核电和增加风电或太阳能发电，满足的是不同的采购需求。
根据国立台湾大学的回顾报告，2024年工业用电占台湾总用电量的55.56%。2020年至2024年间，电子及电气设备制造业用电量增长18.48%，增加约103亿千瓦时。
常驻台北的律师兼政治风险分析师罗斯·范戈尔德曾这样描述可再生能源法规反复变动对开发商的影响：
给业界造成不确定性
开发商必须根据这些规定安排融资、设备和施工。寻求使用可再生能源的企业则会受到项目进度及可采购电力供应的影响。
2029年目标不仅取决于建设，也取决于需求
台湾的电力需求会影响可再生能源达到20%目标的速度。如果可再生能源发电量增长，但全国发电量也以同样速度上升，那么可再生能源占比就不会改变。需求增长越快，每提高一个百分点所需的可再生能源发电量就越多。
国立台湾大学的回顾报告引用政府预测称，2024年至2028年间，台湾年均电力需求将增长约2.5%，部分原因是半导体和新兴技术的发展。赖清德总统的第二次能源转型计划结合了扩大可再生能源、节能和先进储能措施。
节约用电可以减少新增发电需求。经济部表示，台湾2025年节电108.95亿千瓦时，相当于约262万户家庭一年的用电量。
较小规模的可再生能源也有增长空间，但目前贡献有限。2024年，地热发电占比为0.01%。国立台湾大学的回顾报告指出，土地取得和地方协商，是雄心勃勃的地热建设计划面临的现实制约因素。
陈中舜还指出，2029年已超出本届总统任期，本届任期将于2028年结束。修订后的期限意味着，现任政府需要推进相关项目，而这些项目对最终目标的贡献将在下一届政府任内接受衡量。
要点
- 台湾目前预计可再生能源将在2029年供应20%的电力，比原定期限晚四年。
- 2025年可再生能源发电占比为13.3%；龚明鑫预计2026年将超过14%。
- 太阳能规定趋严、风电项目尚未完工，拖慢了发展进度；政府正更加重视屋顶太阳能设施。
- 能源署计划以装机容量作为发展指标，同时设定受电力需求影响的发电占比目标。
- 天然气在2025年供应了47.7%的电力，进口燃料供应问题因此更受关注。
- 核电重启程序正在进行，恢复发电前还需完成检查、安全作业和运行执照换发。
