撤销燃料厂并未平息争议
台湾环境部审查小组要求，云林县拟议中的褒忠产业园区环境影响评估须进行修正。当地居民希望园区开发计划以书面承诺排除固体再生燃料制造和废弃物焚烧。
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经济部已撤回原计划在园区第二期设置的固体再生燃料制造设施。居民表示，该设施仍作为备选方案出现在评估文件中，让他们担心燃料生产或热处理日后可能卷土重来。
这项计划拟将台湾糖业公司褒忠乡马光农场超过265公顷土地改建为产业园区，主要供农产品加工及提升产品附加价值的企业进驻。约20名居民及云林县零废弃家园行动协会成员前往环境部表达反对意见。
22日举行的第二次初审会议讨论约两小时后，审查小组要求修正并再次审查。小组关注的问题不只涉及固体再生燃料，还包括空气污染、开发分期、用水、废水、废弃物储存和野生动物保护。该园区尚未通过此次审查。
目前争议聚焦于两个相互关联的问题：园区将允许哪些企业及废弃物处理活动，以及如此规模的开发能否应对农耕社区附近的污染和环境风险。撤销一项拟议设施后，这两个问题仍悬而未决。
修订后的废弃物计划将允许哪些活动
经济部表示，第一次审查后，该部与不同机关及其他相关方举行了四场会议。经过讨论，各方同意取消原计划设于第二期的固体再生燃料制造设施。
原先划拨给该设施的土地将改用于废弃物临时储存及转运。废弃物将收集后运往其他地点，由云林县的工业废弃物处理业者、产业园区处理系统或其他合格承包商负责处理。
固体再生燃料是将可燃废弃物加工成可用于能源生产的燃料。燃料制造和燃烧是两种不同的活动。在较早前的一次审查中，开发方表示，拟议工厂生产的燃料将出售给园区外的企业，不会在园区内燃烧。
居民希望排除范围涵盖这两种活动，以及相关热处理作业。他们要求以书面明确限制，并规定若日后提出此类作业，必须重新进行环境评估。
即使只是临时储存和转运，也仍须制定详细的防护措施。审查小组要求开发方重新评估废弃物设施所需用地、设施选址，以及空间配置和安全安排。
固体再生燃料为何仍列入评估
开发方询问审查小组能否允许其删除列有固体再生燃料方案的表格。环境部官员回应，根据规定，评估必须设有方案比较部分。措辞可以修改，但该部分应予保留。
环境影响评估会审查项目可能产生的影响，并比较不同的实施方式。比较内容可能包括与开发方首选计划不同的方案。在此案中，居民希望文件说明这些方案，同时明确消除固体再生燃料作业日后可能获准的疑虑。
云林县零废弃家园行动协会及其他团体表示，他们并不反对产业开发本身，而是要求明确排除固体再生燃料制造和热处理，并采取措施防止污染加剧及园区周边淹水增加。
云林县生态保育协会理事长张子健警告，相关措辞可能让固体再生燃料方案日后重新提出。他也质疑这项开发是否会吸引从中国回流的废弃物处理企业。经济部表示，已根据先前民众意见调整计划，并希望兼顾产业发展机会、当地农业和生活环境。
园区规模有多大？
开发计划将约265公顷土地划分为第一期86公顷和第二期约179公顷。其中约165公顷为产业用地，约100公顷将用于公共设施。
按此计算，园区约62%的土地用于产业开发，约38%用于公共设施。第二期约占拟议开发面积的三分之二，因此其开发时程和范围是审查的核心问题。
经济部认为云林县需要更多产业用地。该部表示，云林县11个指定产业园区的利用率已达99%。对于褒忠产业园区，经济部预计投资额为新台币300亿元，创造超过1万个就业机会，年产值达新台币200亿元。
这些都是拟议园区的预测数据。审查委员要求提供企业回台情况及各产业园区进驻率等资料，使需求问题与新增开发土地的环境成本一同纳入评估。
经济部称，该项目将带来发展机会，同时保留褒忠的农业和产业特色。居民在较早前的一场抗议活动中带着大蒜和花生，借此表明他们希望保护现有农业经济及周边社区。
空气污染疑虑不只涉及固体再生燃料
一名审查委员表示，即使撤除固体再生燃料厂，预测中的氮氧化物及其他污染物增量仍然偏高。氮氧化物是燃烧过程中常见的气体，可能刺激呼吸道，并促成臭氧和细颗粒物污染。
该委员建议缩小开发范围，暂缓开发省道19号公路或台糖铁路以南的土地，并将其保留为绿地。这将改变开发规模和顺序，而不是完全依赖工厂进驻后的管控措施。
经济部表示，未来进驻的企业将受到排放管制。可能产生异味的食品制造业者必须距离附近社区和学校至少500米。
居民在较早前的审查中表示，最近的村庄距离园区约250米。因此，500米的间隔将影响园区内特定企业的选址。经济部称，这项要求适用于可能产生异味的食品制造业者；审查小组也要求修正整体空气污染估算。
淹水、废水与土地风险
褒忠居民对地层下陷、土壤液化和淹水表示担忧。地层下陷指土地逐渐沉降；土壤液化则是松散且含水量高的土壤在震动时失去强度，支撑建筑物的能力随之降低。
居民称，拟议园区所在地发生地层下陷和土壤液化的风险较高。一名审查委员也指出当地淹水风险高，敦促开发方加以重视。抗议者要求园区开发不得加剧周边社区淹水，也不应将健康和洪灾风险转嫁给邻近居民。
审查小组要求开发方核查园区的水量平衡。具体而言，就是核算开发项目所需用水、将使用的供水来源，以及通过废水、排水或其他途径排出的水量。
居民和审查委员也要求在园区边界外进行水质监测，并加强对排放废水的监测。边界外的监测有助于掌握接纳园区排放的水道及周边地区状况。
临时土石方堆置也是必须修正的事项。在如此大规模的土地上施工，必须规划挖出的土石方存放地点及场地管理方式。审查小组要求提供更多细节，并调整开发顺序和废弃物处理安排。
覆盖40年的碳排放计划
园区拟定的40年运营期引发外界要求加强碳排放规划。居民和审查委员希望评估涵盖整个运营期间的排放，而非只关注园区运营初期。
在较早前的一次审查中，环保人士批评一项抵消额外温室气体排放的计划，其中措施包括更换旧摩托车、空调和照明设备。他们认为，进驻企业应先减少自身排放。
碳抵消是通过在其他地点减排来平衡某处的排放；直接减排则是改变造成排放的活动，例如减少能源使用或更换设备。双方的分歧在于，未来进驻企业应在自身运营中承担多少减排责任。
张子健认为，经济部推动开发的同时，却把责任转嫁给公众和环境部。他的批评也将园区碳排放计划与台湾2050年净零排放目标联系起来。
一名居民提出了农用废弃物的另一种用途：制成堆肥、生物炭和液态肥料，供当地农民使用。生物炭是一种通过在氧气有限的环境中加热有机物制成的富碳材料。这项建议将农业资源再利用纳入讨论，作为有争议的废弃物燃料活动的替代方案。
野生动物保护与糖铁铁路
审查委员也要求加强对草鸮和环颈雉等物种的保护。一名委员表示，当地仍有草鸮出现的可能，并建议保留糖铁铁路及附近土地。
因此，铁路廊道不仅关系到施工顺序。保留铁路及周边区域，既可为野生动物提供相关栖息空间，也会影响产业开发的选址。
将土地保留为绿地的建议，关联到审查中的多个方面：栖地保护、产业用地规模以及预期污染负荷。开发多少土地以及何时开发，都会影响这些方面。
审查小组要求在修订后的评估中加强保育措施。小组的意见将野生动物保护与工程规划和污染问题并列，要求开发方在再次送审前一并回应。
计划如何再次进入修正阶段
这场争议随着多轮审查和废弃物计划的调整不断发展，主要进展如下：
- 2026年6月11日：居民在较早前的一次环境审查期间抗议。当时的计划仍包括设于第二期的固体再生燃料制造设施，燃料拟出售给园区外的买家。
- 第一次审查后：经济部与不同机关及其他相关方举行四场会议，随后同意取消固体再生燃料制造设施。
- 22日举行的第二次初审：居民要求以书面明确排除固体再生燃料制造和热处理。审查小组要求修正并再次审查。
会议的具体月份和年份未予说明，下一次审查的日期也尚未公布。开发方必须先修订评估文件，再提交审查小组审议。
修订工作包括开发分期、水量平衡、空气污染计算、废水监测、废弃物设施选址、储存安全，以及临时土石方堆置。居民也在持续要求明确排除相关活动、加强碳排放规划，并保护园区边界以外的区域。
对附近社区而言，眼下的结果是这项计划将继续接受审查，且仍需补充大量细节。对经济部而言，任务则是说明如何在满足审查小组要求、回应园区周边居民关切的同时，实现投资和就业目标。
要点
- 环境审查小组要求对褒忠产业园区计划进行修正并再次审查。
- 经济部取消了原计划中的固体再生燃料制造设施，但居民要求以书面明确排除燃料制造和热处理。
- 园区面积约265公顷，分两期开发，预计提供约165公顷产业用地。
- 经济部预计投资额为新台币300亿元，创造超过1万个就业机会，年产值达新台币200亿元。
- 审查关注的问题包括空气污染、淹水、废水、碳排放、废弃物储存和野生动物保护。
- 下一次审查日期尚未公布。
