台湾西部海域下方的大规模封存计划
台湾正计划在西海岸近海海床下方建设一套网络，封存捕集到的二氧化碳。预计到2050年，年封存需求将达到4020万吨。气候变化署提出建设北部、中部和南部枢纽，连接工业排放源、运输基础设施和地下封存地点。
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政府当前的目标是通过碳捕集、利用与封存（简称CCUS）分别在2030年、2032年和2035年减排176万吨、400万吨和600万吨。预计2050年的年需求将达到2035年目标的6.7倍，因此需要大幅扩建设施和运输网络。
气候变化署预计将在2027年年中公布潜在封存区域。在此之前，政策环境评估预计将于2027年1月提交环境影响评估委员会审议。专家咨询小组已建议调整地质安全、水体监测、应急规划和公众信息获取等方面的内容。
对钢铁、水泥和石化企业而言，拟议中的网络可为其工厂捕集的二氧化碳提供去处。对沿海社区和渔业经营者来说，这也带来迫切的问题：井址和运输路线将设在哪里、如何发现泄漏，以及出现问题时由谁负责应对。
政府目前先评估大范围区域。开发商仍须调查选定地点，并在推进封存项目之前通过单独的环境影响评估并取得批准。
二氧化碳将如何进入地下储层
碳捕集与封存（CCS）是指从工业流程中收集二氧化碳，将其运输并注入地下深处适宜的岩层。CCUS还包括将捕集的二氧化碳用于产品或工业流程。台湾拟议的封存方案重点关注地下封存。
深层咸水层是一个主要选项。这类地层由含盐水的多孔岩石构成。二氧化碳可以进入岩石孔隙，而上覆的封盖层则发挥密封作用，限制二氧化碳向上移动。
国立台湾大学的一项评估确定了四种地质环境：陆上封闭构造，包括枯竭油气田；近岸开放式咸水层；较远海域的开放式咸水层；以及海床下方的封闭构造。研究团队认为，近岸咸水层值得优先考虑，因为其估算容量较大、靠近主要排放源，地质条件也可能较为有利。
离岸地层也可能容纳大量二氧化碳，但开发过程中会面临技术和管理方面的挑战。企业提交项目进行环境审查前，必须勘探储层、封盖岩层及附近断层。
拟议的区域枢纽将通过共享运输和封存基础设施连接多个排放源。其效用取决于能否匹配工厂的捕集量与储层可安全接纳的数量，同时将成本控制在企业愿意承担的范围内。
目标与时间表意味着什么
最新政策评估采用的2035年减排目标为600万吨。此前有关管理草案讨论的报道提到，2030年和2035年的目标分别为174万吨和400万吨；当前时间表则将400万吨目标提前至2032年，并把2035年目标提高到600万吨。
预计2050年的4020万吨是年封存需求。相比之下，储层总容量是指其在运营寿命期间可能容纳的总量。开发商既需要有足够的地下空间，也需要配备能够满足年度封存需求的井。
主要政策节点如下：
- 2023年2月15日：台湾颁布气候立法，将CCS纳入气候监管框架。
- 2025年12月：环境部公布捕集二氧化碳封存管理规则草案。
- 2027年1月：政策环境评估预计提交环境影响评估委员会审议。
- 2027年年中：气候变化署预计公布潜在封存区域。
- 2030年、2032年和2035年：当前CCUS减排目标依次提高至176万吨、400万吨和600万吨。
- 2050年：预计年封存需求将达到4020万吨。
拟议枢纽网络尚未公布商业注入的启动日期。潜在区域公布后，企业将据此开展调查，之后还须进行勘探、项目评估和许可申请。
两级审查，各有职责
环境部委托国立台湾大学环境工程学研究所评估潜在封存区域。气候变化署署长蔡玲仪表示，虽然法律并未要求开展这项政策审查，但环境部仍依据《战略环境评估作业办法》第4条自愿进行战略环境评估。
战略环境评估审查的是范围较广的政府政策，包括哪些区域适宜开发，以及土地或海域的不同用途可能在哪里发生冲突。项目环境影响评估则针对具体开发项目，审查其地点、设计和可能造成的影响。
拟议政策将排除保护区、环境敏感区以及法律限制开发的地点。蔡玲仪表示，政策还将整合断层信息、制定统一评估要求，并加强安全管理和公众参与。
专家小组提出了八组建议，共包含26项具体内容。气候变化署须先修改评估内容，再提交全体委员会审议。政策获批后将为政府部门提供指引，但各个开发项目仍须分别接受环境审查。
蔡玲仪在说明环境部为何开展更广泛的评估时，承认了相关环境风险。
“我们了解，CCS活动可能对环境造成不利影响。”蔡玲仪说。
泄漏、地下水与预警机制
环境审查人员重点关注注入的二氧化碳可能如何在岩层中移动，以及一旦逸出会造成什么后果。必须调查断层和封盖层的薄弱处，因为它们会影响地下流体可能经过的路径。
二氧化碳溶于水后会增加水的酸性。审查人员提出了对地下水水质、海水酸化、农田土壤、生态系统和渔业的担忧。二氧化碳在空气中积聚也可能挤占氧气并造成呼吸困难，对作业人员及附近其他人构成安全隐患。
审查人员建议在注入开始前设置监测井并测量地下水状况。这些初始测量可作为基准，运营方能够将之后采集的样本与水体原先状况进行比较，以便发现变化。
建议还要求加强地质安全评估、建立水质变化检测方法和应急响应计划，并向公众开放场址评估、风险分析及监测结果。
气候变化署表示，将对注入场址进行监测，一旦检测到二氧化碳浓度异常就会停止作业。拟议项目流程还要求在封存作业结束后继续监测20年。这意味着，即使企业停止注入，追踪地下状况的责任仍将延续很长时间。
沿海社区希望有更明确的发言权
云林县官员对沿海地层下陷和地下水使用表示担忧，并要求封存开发避免将损害和成本转嫁给政府或居民。渔业署则呼吁与渔业团体沟通，因为离岸开发可能影响他们作业的海域。
台电询问封存场址应与活动断层保持多远距离。统一的距离规定可为开发商提供初步筛选依据，而详细地质调查则可进一步评估每个拟议场址的具体条件。
被介绍为苗栗县环境保护协会理事长的陈基仲呼吁，全面公开苗栗示范场址所采用的技术方法和实施进度。他还要求明确划定潜在封存区域，并建立尽早公布项目、将反对意见传达给决策者的机制。
陈基仲的关切并不局限于法律已划定的保护区。台湾人口密集、空间有限，即使某个区域不在法定保护边界内，也可能包含居民希望纳入考量的栖息地或生计资源。
公布场址调查和监测结果，可让社区在项目整个生命周期内获取所需信息。提前通知也能让居民和渔业经营者在开发商仍在考虑选址和设计时提出关切。
封存能否吸引足够投资？
2025年12月的封存规则草案提出，许可证期限最长为10年，可续期一次，最长不超过20年。企业和研究专家警告称，对于需要投入昂贵钻井、进行长期筹备并签订长期客户合约的项目而言，这一期限可能过短。
工业技术研究院绿色能源研究部门环境技术总监蔡振球估计，每口井的成本达数十亿新台币。埃克森美孚的一名代表表示，取得许可后进行设计和施工，可能导致企业在初始许可期内实际上只有四到五年时间注入二氧化碳。
环境部表示，设定拟议期限是为了避免企业取得许可后却不开发场址。官员称，为回应投资方面的担忧，可以取消续期次数限制。
草案还规定，只能封存源自台湾的二氧化碳。企业代表认为，接收来自境外的碳可以吸引更多客户，并通过扩大处理量分摊基础设施成本。蔡玲仪表示，国内封存首先必须满足台湾的减排需求，但在首批国内场址投入运营后，仍可讨论接收境外碳的问题。
官员还承诺修改一项规定，该规定允许环境部要求场址接收一定比例的国内二氧化碳。蔡玲仪介绍的拟议修订内容显示，强制分配仅适用于接受政府补贴的设施。
环境部正在考虑提供绿色金融和补贴，以降低前期成本。蔡玲仪表示，钢铁、石化和水泥企业担心捕集的二氧化碳无处可去。她还说，在项目获得碳权之前，台湾仍需建立一套方法，计算捕集、运输和封存全过程中的实际减排量。
审批时间可能压缩建设进度
台电代表警告称，气候立法和环境评估规则下的监管要求相互重叠，可能导致行政流程耗时五至六年，之后采购还需两至三年。他们估计这些阶段共需七至九年，可能对2032年和2035年的目标造成压力。
台电支持对CCS项目进行环境评估，但要求合并审查，并提议豁免试验性封存项目。台湾碳捕集、封存与利用协会秘书长吕清辉则建议设立专项审查，或根据不同项目类型采用相应的管理要求。
环境部拟议修订环境影响评估适用项目认定规则，将捕集二氧化碳封存场址纳入第42条第7项。这些修订与其他开发项目评估条款的修正案一同于2025年底提出。
蔡玲仪表示，主要任务包括寻找合适场址、回应公众关切以及确认捕集二氧化碳的来源。她认为，试验项目不进行商业运营，关于豁免的争论不应拖延更广泛规则的制定。
实际挑战在于协调勘探、环境审查、许可和基础设施合同。工厂需要确信封存服务可用，才会投资捕集设备；封存开发商则需要有客户，才会投入资金建设昂贵的井。
日本提供邻近案例与监测研究经验
日本CCS路线图的目标是到2030年实现每年600万至1200万吨的封存能力。日本于2024年5月颁布《CCS事业法》，为封存业务设立许可制度，并对二氧化碳管道运输业务规定申报要求；同时选定了九个涵盖捕集、运输和封存环节的先进项目。
环境部政务次长谢燕儒在一次国际CCS会议上谈到日本经验，并提及两地地质条件相似。
“日本和台湾一样位于地震带，其法律制度、技术发展和公众沟通方式都值得我们借鉴。”谢燕儒说。
截至2019年，日本苫小牧项目已封存30万吨。台湾2035年每年600万吨的目标，是该示范项目累计封存量的20倍，显示从示范项目迈向全国性网络需要多大规模的基础设施。
国立中央大学碳储存与地热研究中心主任林天顺估计，台湾西部的地质封存潜力超过400亿吨。他指出铁砧山和麦寮等地可作为试点场址。要将估算的资源转化为实际运营能力，仍需对各个储层进行详细调查。
东京大学和国立台湾大学还在研发一种便携式设备，通过产生地震信号来监测地下约1公里处的储层。东京大学教授辻健表示，这项研究旨在支持持续监测。随着台湾迈向更大规模的封存项目，持续监测将是一项核心要求。
要点
- 台湾预计到2050年每年需要封存4020万吨碳，潜在储层主要位于西海岸近海。
- 当前CCUS减排目标为2030年176万吨、2032年400万吨、2035年600万吨。
- 政策评估预计于2027年1月提交环境影响评估委员会审议，潜在封存区域预计在2027年年中公布。
- 各个项目都须经过勘探、环境审查和监测，包括检查是否发生泄漏及水质是否变化。
- 许可证期限、投资成本、国内碳源供应和审批进度仍是规则草案中的核心问题。
- 沿海官员和环保团体希望尽早开展协商，公开地质信息，并让公众获取安全评估和监测结果。
