项目估算成本大幅下调，保护资金也随之锐减
阿达尼绿色能源决定将其1,500兆瓦塔拉利抽水蓄能项目的申报成本从5,675亿卢比降至56.75亿卢比，此举促使马哈拉施特拉邦政府展开调查。这一调整使与项目挂钩的野生动物保护款从227亿卢比降至2.27亿卢比，减少224.73亿卢比。
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马哈拉施特拉邦林业部门于2026年10月接受了修订后的估算。萨亚德里虎保护区负责人图沙尔·查万证实，公司随后缴纳了56.75万卢比，这是按较低金额计算的首期款。剩余的1.7025亿卢比须待印度国家野生动物委员会批准后支付。
印度联邦环境、森林与气候变化部于11月6日要求马哈拉施特拉邦林业部门优先调查此事。此前，萨塔拉县名誉野生动物保护官罗汉·巴特提出投诉，对修订后的估算以及林业部门接受该估算的做法均提出质疑。
该部于2025年2月11日发布的环境许可文件记载，项目成本为5,675亿卢比。文件还列有一项与争议直接相关的条件：如果项目成本发生变化，环境管理预算也必须按比例调整。
阿达尼集团为项目选址及其环保资质辩护。集团发言人未回答有关修订成本的具体问题。降低后的估算依据、接受该估算的理由以及调查结果均未公布。目前也没有给出调查报告出炉或国家野生动物委员会审议的日期。
4%的条件如何成为争议焦点
邦野生动物委员会于2026年2月23日审议塔拉利项目提案时，附加了15项条件。其中一项要求拨出相当于项目成本4%的资金，用于萨亚德里虎保护区的保护工作。
马哈拉施特拉邦首席林业保护官（野生动物）M·斯里尼瓦斯·雷迪于3月致函阿达尼绿色能源，要求其支付227亿卢比。他还要求公司提交宣誓书，确认将在提案转交国家野生动物委员会审议前履行其余14项条件。
阿达尼绿色能源首席运营官纳雷什·特尔古于2026年9月8日提交经公证的宣誓书，请求林业部门将56.75亿卢比视为项目成本。说明中提到了“类似项目估算法”，即通过与相似项目进行比较来估算成本。
雷迪办公室于10月12日接受了该宣誓书，并要求立即缴纳修订后成本的1%，其余3%在获得国家野生动物委员会批准后支付。比例仍为4%，但用于计算的金额下降了99%。
计算很简单。5,675亿卢比的4%是227亿卢比。56.75亿卢比的4%是2.27亿卢比。已缴纳的56.75万卢比相当于修订后保护款的四分之一。
环境许可文件的实际规定
这份2025年2月的文件批准塔拉利开环式抽水蓄能项目取得环境许可。项目占地150.74公顷，位于萨塔拉县帕坦乡的尼瓦德、通多希、卡兰贝和贾卢村。文件记载的装机容量为1,500兆瓦，与当前争议涉及的项目容量一致。
许可要求落实环境管理计划（EMP），并将拨款用于计划规定的用途。环境管理计划是项目用于管理施工废弃物、污染、野生动物受扰以及公共卫生风险等影响的预算与方案。
印度环境部在许可文件中明确了成本修订时的要求：
如果项目成本修订或因价格水平变化而调整，环境管理计划的成本也应按比例更新。
因此，项目估算不仅关系到野生动物保护款。根据许可条件，修订后的估算也要求相应审视环境管理预算。
环境预算高于修订后的项目成本
环境许可为环境管理与污染控制划拨了3,934.08万卢比资本支出，约合39.34亿卢比；另列有2,753.20万卢比经常性支出，约合27.53亿卢比，分五年拨付。
两项合计66.87亿卢比，比如今申报的整个项目成本56.75亿卢比高出约10.12亿卢比。这两个数字分别来自原环境预算和后来修订的项目估算，因此，如何使两者相互吻合，是主管部门调查此次调整时必须面对的具体问题。
环境计划为生物多样性和野生动物保护安排了9,661.5万卢比资本支出，为地方区域发展安排了2.12412亿卢比。预算还涵盖开挖物料管理、渔业、卫生设施、环境监测和灾害管理。
向虎保护区支付4%的款项，是野生动物审批流程提出的一项条件。环境许可则另行规定了环境管理计划及其支出要求。调查修订后项目估值的主管部门需要兼顾这两套义务。
为何私人土地仍须接受野生动物审查
塔拉利项目拟建于塔拉利大坝水库周边，占地150.74公顷，土地被归类为非林地。环境许可文件称，土地将通过双方协商一致的方式直接向业主购买，无须征用林地。
同一文件指出，最近的项目设施距科伊纳野生动物保护区3.2公里，且位于萨亚德里虎保护区缓冲区之外。马哈拉施特拉邦林业官员则称，该地点位于保护区缓冲区或视同生态敏感区内。
一名邦高级林业官员解释说，由于科伊纳生态敏感区尚未正式划定，根据印度最高法院的指示，保护区周边10公里范围被视为生态敏感区。此类区域内的开发活动须接受环境审查，因为保护区外的活动也可能影响受保护的生态环境。
环境部的许可文件明确指出，由于生态敏感区尚未划定，该项目仍须获得印度国家野生动物委员会批准。因此，土地所有权与接近野生动物保护区是审批流程中两个分别考量的方面。
野生动物与附近社区面临的影响
环境许可文件列出了在研究区域内发现的14种物种，并将其列为《2022年野生动物保护法修正案》附表一物种。其中包括豹、懒熊、印度穿山甲、灰狼、梅花鹿和印度野牛。
印度环境部要求制定由首席野生动物保护官批准的野生动物保护计划，并与当地林业部门协商实施。该部特别要求计划纳入减少人兽冲突的措施，并提及黑熊和豹。
许可还禁止使用划拨给野生动物保护计划的资金购买车辆。这一限制具体体现了保护资金应如何受到管控：拨款必须用于获批的相关工作。
对项目周边社区而言，这些条件关系到人兽接触、施工废弃物、卫生设施以及水库周边环境变化。原始拨款与修订后拨款之间的差额，决定了按4%条件应向虎保护区支付的金额；环境管理计划则列出了与项目相关的其他工作。
投诉如何引发调查
巴特于10月30日通过印度总理投诉平台和马哈拉施特拉邦“Aaple Sarkar”平台提交投诉。他向邦首席部长提出的投诉促使有关方面于11月5日指示科伊纳野生动物保护区副主任调查此事。
印度联邦环境部随后于11月6日介入。该部表示，野生动物保护、保育和管理主要由各邦及联邦属地政府负责，并要求马哈拉施特拉邦林业部门优先调查、采取适当行动并直接回复投诉人，同时将副本送交该部。
关键步骤跨越近两年：
- 2025年2月11日：环境许可文件记载项目成本为5,675亿卢比。
- 2026年2月23日：邦野生动物委员会提出15项条件，其中包括4%的保护款。
- 2026年3月：雷迪要求缴纳227亿卢比，并承诺履行其他条件。
- 2026年9月8日：阿达尼绿色能源提交宣誓书，要求将修订后的项目成本定为56.75亿卢比。
- 2026年10月12日：雷迪办公室接受宣誓书，并要求缴纳首期款。
- 2026年10月30日：巴特通过中央和邦级投诉平台提交投诉。
- 2026年11月5日和6日：邦及联邦主管部门下达调查指令。
- 2026年11月13日：国大党再次要求展开议会调查。
巴特担任萨塔拉县名誉野生动物保护官，他对降幅之大提出质疑：
连普通人都明白，如此大型的电力项目不可能用这么低的预算建成。
他呼吁撤销接受该估算的决定，并展开公正调查。
阿达尼绿色能源与林业部门的说法
阿达尼集团发言人称，项目所有组成部分都位于三个税收村的私人土地上，不涉及林地。环境许可文件则列出了四个村庄：尼瓦德、通多希、卡兰贝和贾卢。
发言人表示，抽水蓄能运行不会对下游生态、环境、森林或野生动物造成不利影响；建成的水体还可供当地动植物栖息。
抽水蓄能通过在不同高度的水库之间输水来运行。需要用电时，电力用于将水抽到高处；需要发电时，水向下流经涡轮机。项目1,500兆瓦的额定功率代表其发电容量，而保护条件则针对项目选址及其环境影响。
雷迪是接受修订后估算的高级野生动物官员。他将有关宣誓书的问题转回给公司：
你应该问公司，为什么要提交一份修订项目成本的宣誓书。
据报道，通多希附近已开展工程。该项目提案仍须印度国家野生动物委员会审议，虎保护区也已收到首期款。
国大党要求展开更大范围的议会调查
2026年11月13日，国大党将政治争议扩大，抨击莫迪政府处理这项据报大幅削减项目成本的事件，并再次要求成立联合议会委员会调查阿达尼集团的运营情况。
负责宣传事务的国大党总书记贾伊拉姆·拉梅什在X上转发了相关指控。国大党称此事是“一起规模巨大的丑闻”。拉梅什表示，该党自2023年3月以来一直要求进行议会调查。
联合议会委员会由印度议会两院议员组成，负责调查指定事项。国大党的要求旨在审查该集团更广泛的运营情况；此前下令进行的调查，则针对塔拉利项目成本调整及由此导致的保护款变化。
眼下行政部门的首要任务是说明56.75亿卢比是如何计算得出的、林业部门为何接受这一估算，以及项目将如何满足环境和野生动物审批文件所列的支出条件。
要点
- 阿达尼绿色能源将塔拉利项目申报成本从5,675亿卢比降至56.75亿卢比，降幅达99%。
- 相关野生动物保护款从227亿卢比降至2.27亿卢比。
- 虎保护区已收到56.75万卢比首期款。
- 原环境许可中的环境管理预算合计约66.87亿卢比，高于修订后的项目估算。
- 罗汉·巴特提出投诉后，印度联邦和马哈拉施特拉邦主管部门已下令调查。
- 国家野生动物委员会尚未审议该项目；国大党则再次要求展开议会调查。
