人口警讯成为政府行动的考验
巴基斯坦国家人口委员会执行委员会宣布，人口快速增长已构成国家紧急状态，联邦和省级政府因此面临更大压力，必须将人口规划转化为有资金保障的服务。委员会首次会议在伊斯兰堡规划委员会召开，审议了卫生和人口政策草案，并要求各省和地区制定附有成本预算的实施计划。
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规划与发展部长阿赫桑·伊克巴尔和卫生部长穆斯塔法·卡迈勒主持会议，联邦官员及来自四个省、阿扎德查谟和克什米尔、吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的代表出席。眼下的工作包括成立人口委员会、完善避孕用品供应数据，并协调政府各级之间的服务。
2023年数字人口普查显示了挑战的规模：巴基斯坦人口为2.4149亿，自2017年以来增加3382万。根据规划委员会在2025年7月的声明中公布的数据，六年来巴基斯坦人口约增长了16%。此前的人口约为2.0767亿，是用2023年总人口减去公布的增量计算得出。
伊克巴尔说，人口增长率在1980年后逐步降至2.4%，但在2023年人口普查中回升至2.55%。规划部长在委员会会议上用驾驶作比喻，形容这一逆转。
我们已经松开刹车，踩下了油门。必须扭转这一趋势。
这一问题的实际影响，从产科诊所延伸到教室和省级预算。人口增加意味着需要更多教师、医护人员、就业岗位、住房和水资源。部长们正在寻求综合应对方案，将自愿计划生育与女童教育、女性就业及财政激励机制改革结合起来。
人口数据揭示了什么
规划委员会在2025年7月称，巴基斯坦是世界第五人口大国。伊克巴尔援引的预测显示，到2050年人口将超过3.86亿。在一场关于人口计划草案的磋商会上，财政部长顾问阿德南·帕夏预计人口将达到约3.9亿，并警告粮食、水、住房、教育和医疗将面临压力。
《巴基斯坦经济调查报告2025-26》的数据称，人口为2.52亿，年增长率为2.07%；委员会和计划讨论则采用2023年人口普查的2.55%增长率。这些数据涉及不同统计时期和口径。为制定计划，官员们保留2.55%作为拟议降幅的起始值。
这一区别很重要，因为人口规模和人口增长描述的是不同概念。人口规模指人数，人口增长指人数增加的速度。即使百分比有所下降，在起始人口已经庞大的情况下，每年增加的人口仍可能达到数百万。
《2026-2035年国家人口稳定计划》草案的目标是，到2035年将年人口增长率从2.55%降至1.25%。这意味着下降1.3个百分点，起始增长率大约减半。该计划旨在放缓人口增长，同时改善卫生和发展成果。
应对措施如何逐步形成
巴基斯坦最近召开的委员会会议，延续了此前有关国家层面领导、省级落实以及宗教学者作用的讨论。政府在2025年7月的公告中记录，各方同意提议成立由总理领导、四个省均有代表参加的国家人口委员会。
主要进展显示，这项议程正从公共讨论转向拟议中的机构和落实计划：
- 2015年11月：约40名宗教学者在由人口理事会和联合国人口基金组织的峰会上支持间隔生育，以保护母婴健康。
- 2023年：数字人口普查记录人口为2.4149亿，年增长率为2.55%。
- 2025年7月2日：政府会议支持提议成立由总理领导的委员会，并呼吁协调开展全国行动。
- 2026年7月15日：财政和卫生部长在世界人口日活动上呼吁调整省级资金激励机制。
- 2026年11月12日：国家人口委员会执行委员会召开首次会议，审议政策和计划措施草案。
- 2035年：计划草案设定年人口增长率降至1.25%的目标。
早期提案使用“国家人口委员会”这一名称，后续进展则称，由谢赫巴兹·谢里夫总理领导的是“国家人口理事会”。执行委员会现已向各省和地区下达具体职责。
经济增长为何在家庭层面显得更少
伊克巴尔用一个简单计算说明经济压力：如果经济增长5%，而人口增长2.5%，人均增长约为2.5%。产出增加了，但需要由更多人分享。
人均增长指平均每个人对应的经济产出变化。按精确计算，用1.05除以1.025再减去1，结果约为2.44%。部长的例子说明了为什么国家整体增长数据看起来强劲，落实到个人身上的收益却可能小得多。
学校和医院也面临类似的算术难题。政府必须扩充服务能力以满足新增人口的需求，同时改善现有使用者所获得的服务。伊克巴尔警告说，如果人口持续快速增长，满足教育、医疗、就业和基本设施需求将愈发困难。
巴基斯坦年轻的人口结构让这些决策尤其紧迫。政府在2025年7月的简报中称，80%的人口年龄在40岁以下，66%在30岁以下。规划委员会官员赛马·巴希尔博士还表示，40%的人口从未上过学，女性劳动参与率仅为25%。
伊克巴尔指出，女童教育、女性经济参与、公众意识和社区参与都是应对措施的一部分。这些重点将人口规划与人们获得的机会联系起来：女孩能否继续上学，女性能否获得收入，以及家庭能否获得可靠的健康信息和服务。
资金分配公式为何受到审视
国家财政委员会奖项决定各级政府之间以及各省之间如何分配财政资源。伊克巴尔重点谈到，在省级份额分配公式中，人口权重占82%。
人口较多的省份需要资源来提供服务。伊克巴尔担心，人口在计算公式中占比过高，可能削弱放缓人口增长的财政激励，因为未来拨款在很大程度上取决于人口规模。
他提议将拨款与发展和可持续性指标挂钩，让在稳定人口增长方面取得进展的省份得到认可。财政部长穆罕默德·奥朗则布和卡迈勒也在2026年7月的活动上呼吁审查该公式，认为它应奖励人类发展和计划生育方面的改善。
奥朗则布说，人口项目可用资金估计为6亿至7亿美元。他还介绍了与卫生部合作制定一项为期10年的计划，将人口因素纳入经济规划。
相关政策和计划仍处于草案阶段，国家财政委员会的调整也只是提议。政府尚未公布通过日期、所述资金在各省之间的分配方式，也未设定提交新成本预算计划的期限。下一步具体工作是由各省和地区成立本级委员会和执行委员会，并制定这些计划。
各省被要求完成哪些工作
巴基斯坦通过第18条宪法修正案后，人口福利成为省级事务。因此，各省承担计划生育和生殖健康服务的主要责任，联邦机构则负责协调国家政策、财政讨论和数据工作。
执行委员会要求各省和地区正式成立人口委员会和执行委员会，并指示它们制定计划，说明如何实施人口稳定计划及其实施成本。
官员们接到指示，要将缺失的数据接入避孕用品物流管理信息系统。该系统用于追踪避孕用品供应情况。数据更加完整后，官员就能掌握产品供应地点、库存短缺情况，以及需要加强配送的地区。
计划草案还包括免除避孕用品的一般销售税、支持本地生产，以及将计划生育纳入常规医疗服务。卡迈勒在2026年7月的活动上，对政府免除避孕用品和经期卫生用品税收的做法表示欢迎。
计划通过D4D数据门户第三阶段提供截至2050年的地区人口预测。伊克巴尔此前还指示巴基斯坦统计局提供分省数据。这样的细分信息有助于规划人员根据当地需求安排人员、设施和物资，而不是只依赖全国总数。
孕产妇健康背后的人命代价
卡迈勒说，每年约有1.1万名女性死于与妊娠和分娩相关的并发症。在另一场对话会上，巴基斯坦人口理事会主任阿里·穆罕默德·米尔博士给出的估计更高，称当地每37分钟就有一名产妇死亡。两项说法均未注明所依据的年份或计算方法。
米尔在由人口理事会与联合国人口基金组织的磋商会上发言，与会者包括宗教学者、卫生专业人员和政策制定者。他敦促宗教领袖帮助家庭作出知情决定。
“在巴基斯坦，每37分钟就有一位母亲失去生命。宗教学者可以发挥变革性作用，引导家庭和社区作出知情、负责任的决定。”他说。
卡迈勒还提到，每年约有40万名儿童死于可预防的原因。在2025年7月的会议上，联合国儿童基金会的萨米娅·里兹万博士指出，每小时有30名新生儿死亡，并呼吁加大投入、加强社区参与，以改善孕产妇和新生儿健康。
间隔生育是指让两次生育之间留出一段时间。宗教和卫生磋商会的参与者将其描述为保护母亲和儿童的医疗措施。卡迈勒将计划生育与全民健康覆盖联系起来，即让所有人都能获得所需医疗服务，而不必承受经济困难。
他的方案将自愿计划生育与孕产妇护理、性别平等和减贫工作并列。对家庭而言，预期的改变是能够通过日常医疗服务获得咨询和负担得起的用品，而不必另行寻找独立的人口福利体系。
宗教领袖和公众宣传各有不同作用
中央观月委员会主席毛拉纳·阿卜杜勒·哈比尔·阿扎德说，保护母亲和儿童符合伊斯兰教义。伊斯兰意识形态委员会主席阿拉马·拉吉卜·侯赛因·纳伊米表示，孕产妇健康、儿童权利和健全家庭是父母与社会共同承担的责任。
这项合作延续了2015年11月峰会的做法。当时，来自不同教派的学者支持间隔生育。人口理事会对FALAH项目的评估发现，生育间隔平均延长了2.4个月，间隔较短的比例下降约7.1个百分点。
“Waqfa”公众意识宣传活动也经过了评估。活动组织者在2026年7月的活动上公布调查结果：84%的受访者认为该活动可信，80%认为其有效，80%希望活动继续开展，83%表示活动影响了他们的想法，72%认同其将计划生育与伊斯兰教义相结合。
这些结果反映公众对宣传活动的反应，而FALAH评估衡量的是生育间隔的变化。两者为规划人员提供了两类有用信息：公众是否接受相关信息，以及家庭健康实践是否发生改变。
信息部长阿塔乌拉·塔拉尔提议利用社交媒体发布公益信息，并援引数据显示，2025年7月巴基斯坦有5400万名TikTok用户。他还呼吁在基层卫生机构、公用事业商店和市场开展宣传，触达农村女性。宗教事务部长萨达尔·穆罕默德·优素福支持让宗教领袖参与其中，贝娜齐尔收入支持计划主席鲁比娜·哈立德则表示，该计划愿意提供咨询和外展服务支持。
将国家层面的协调转化为地方服务
政府与会者指出，行政人员频繁变动、职责分散，是落实工作的障碍。伊克巴尔在2025年7月的会议上承认，关键岗位官员突然调动削弱了政策执行。人口理事会代表泽巴·萨塔尔博士表示，以往的工作组缺乏取得成效所需的行政权力。
拟议中的国家架构旨在设定目标、明确责任并跟踪进展。计划草案在财政部支持下制定，磋商参与方包括联合国人口基金、世界卫生组织、世界银行、亚洲开发银行、全球疫苗免疫联盟，以及英国外交、联邦及发展事务部。
卡迈勒呼吁保持政治承诺、加强省际合作并确保持续投入。这些要求都落实在委员会眼下的指示中：制定有资金保障的省级计划、建立有效运转的委员会，并完善供应数据。
这些措施为政府提供了可追踪的实际工作，也与2035年增长目标相呼应。对家庭而言，进展意味着在需要时能找到受过培训的工作人员，获得尊重个人意愿的咨询和避孕用品。对学校、诊所和地方政府而言，更准确的人口预测有助于在需求难以满足之前，确定需要扩充服务能力的地点。
要点
- 国家人口委员会执行委员会宣布人口快速增长为国家紧急状态，并要求制定协调一致的实施计划。
- 2023年人口普查记录人口为2.4149亿，自2017年以来增加3382万。
- 计划草案旨在到2035年将年人口增长率从2.55%降至1.25%。
- 部长们希望审查国家财政委员会分配公式，使省级拨款也能奖励发展成果和人口稳定工作。
- 各省和地区必须制定附有成本预算的计划、成立委员会并完善避孕用品供应数据。
- 应对措施将自愿计划生育、孕产妇医疗、生育间隔、女童教育和女性经济参与结合起来。
