两个月时间征收收入并加快支出
截至2026年10月31日，印度尼西亚国家预算赤字达379.3万亿印尼盾。政府准备在11月和12月再征收590.1万亿印尼盾收入，并支出945.2万亿印尼盾。最后两个月的进展将决定预算赤字与修订后的全年预测相差多远。
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财政部长苏阿哈西尔·纳扎拉（Suahasil Nazara）11月13日在雅加达中部财政部举行的“APBN KiTa”预算简报会上公布了这些数据。他表示，赤字相当于国内生产总值（GDP）的1.47%，仍符合政府全年赤字占GDP 2.85%的预测。
收入达到2,618万亿印尼盾，较2025年同期增长23.9%；支出增长15.6%，达到2,997.2万亿印尼盾。因此，收入增速快于支出，但收入总额仍低于支出总额。
眼前的挑战不小：预计剩余增收任务中的514万亿印尼盾将来自税收。政府还要求各部委、机构和地方政府高效完成优先支出，相关合同和付款预计将在12月陆续收尾。
APBN是印度尼西亚国家预算的缩写，指政府每年对公共资金收入和支出的规划。赤字是支出超过收入的差额。GDP衡量经济中生产的商品和服务价值，可据此将预算缺口与国家经济规模进行比较。
赤字预测已上调
政府最初计划将2026年赤字控制在GDP的2.68%。苏阿哈西尔表示，政府通过半年度报告将这一预测上调至2.85%，提高了0.17个百分点。
修订后的预测距离政府承诺遵守的3%上限还有0.15个百分点的余地。10月赤字占GDP的1.47%，比修订后的全年预测低1.38个百分点，而最大的一轮剩余支出仍在后头。
苏阿哈西尔解释说，预算有意安排支出超过收入，以满足公共需求。他表示，政府预算关注的是面向民众的支出，而不是企业采用的盈亏核算方式。
时间安排至关重要，因为工作完成和款项支付并不总是同步。苏阿哈西尔表示，各部委和机构常在12月完成合同，而付款可能在工作完成后才到账。因此，预算年度临近结束时，支出可能会大幅加快。
税收增收目标依据修订后的预期
截至10月，税收收入达到1,796.8万亿印尼盾，较上年同期增长23.2%，完成最初2,357.7万亿印尼盾年度目标的76.2%。苏阿哈西尔表示，官员们仍需在预算年度结束前征收514万亿印尼盾。
征收这514万亿印尼盾后，税收总额将达到2,310.8万亿印尼盾，即政府对税收收入的预期，而非最初设定的目标。该预期约为原目标的98%，比原目标低46.9万亿印尼盾。若要达到原目标，10月之后则需征收560.9万亿印尼盾。
要在两个月内征收514万亿印尼盾，平均每月需征收257万亿印尼盾。前十个月税收月均为179.68万亿印尼盾，意味着所需月均增收速度要高出约43%。这一比较体现了任务规模，但税收收入全年各阶段可能有所波动。
增值税和奢侈品销售税是主要贡献来源，两项税收合计带来793.55万亿印尼盾，较上年同期增长39.1%。苏阿哈西尔将增长归因于国内消费和家庭购买力。这些税种与商品和服务购买有关，其中奢侈品税适用于指定商品。
非税收入提供缓冲
关税和消费税收入达到267.2万亿印尼盾，完成目标的79.5%。加上1,796.8万亿印尼盾税收，广义税收总额达到2,064万亿印尼盾，较上年同期增长20.8%，相当于预算目标的76.6%。
广义税收包括普通税收收入以及关税和消费税。这也解释了为什么2,064万亿印尼盾的总额高于税收增收行动中提及的1,796.8万亿印尼盾。
非税国家收入（简称PNBP）达到551.8万亿印尼盾，较2025年同期增长37%，完成全年目标的120.2%，是唯一已超过年度计划水平的收入类别。
苏阿哈西尔指出，森林区域执法和印度尼西亚央行盈余均为收入增长作出贡献。非税收入是税收以外的政府收入；在本例中，与森林监管和中央银行相关的收入帮助增加了总收入，而税收和关税仍未达到目标。
支出通过多种渠道惠及家庭
截至10月，中央政府支出达到2,343.6万亿印尼盾，较上年同期增长24.7%，相当于约3,149万亿印尼盾支出额度的74.4%。这部分支出约占国家支出总额2,997.2万亿印尼盾的78%。
各部委和机构支出1,239.1万亿印尼盾，高于上年同期的961.2万亿印尼盾，已使用其支出额度的82%。苏阿哈西尔表示，这些支出包括免费营养餐计划（简称MBG）、社会援助、基础设施、教育服务和灾害应对。
部委和机构以外的支出达到1,104.5万亿印尼盾，高于上年同期的918.4万亿印尼盾，已使用其支出额度的67.4%。该类别包括养老金、补贴、燃油和电力补偿，以及政府债务利息。
对居民而言，支出进度会影响援助、服务和竣工项目何时到位。对预算而言，同一笔款项也决定了年末最后几周支出增长的速度。苏阿哈西尔呼吁加快落实优先计划，同时保持效率。
地方转移支付额度上调
截至10月，向地方政府的转移支付达到653.6万亿印尼盾，相当于最初693万亿印尼盾额度的94.3%，表明原定转移支付预算的大部分已经拨付。
此后，财政部将额度提高至726.2万亿印尼盾，增加33.2万亿印尼盾。按这一更高额度计算，截至10月的转移支付约占90%，仍有72.6万亿印尼盾待拨付。
地方转移支付是从国家预算向地方政府拨付资金。它与中央部委和机构直接执行的支出分开计算，因此各级政府都要参与完成支出计划。
因此，苏阿哈西尔关于加快优先支出的呼吁同样适用于地方政府和国家机构。他要求在提高速度的同时高效使用资金，而不是单纯尽快拨完剩余额度。
初级财政余额不包括利息支出
截至10月，印度尼西亚录得114.8万亿印尼盾的初级财政盈余，尽管整体预算仍处于赤字状态。初级财政余额是指剔除政府债务利息支出后，收入与支出的差额。
简单来说，收入足以覆盖利息以外的支出，并有114.8万亿印尼盾结余。计入利息支出后，总支出超过收入379.3万亿印尼盾。
这两项余额之间的差额意味着，期间利息支出约为494.1万亿印尼盾。计算方法是将114.8万亿印尼盾的初级盈余与379.3万亿印尼盾的预算赤字相加。
预算原计划初级赤字为89.7万亿印尼盾。因此，10月的初级盈余比全年计划余额高出204.5万亿印尼盾。苏阿哈西尔表示，随着预算年度推进，尤其是在剩余支出完成支付后，这一状况预计会发生变化。
政府在管理现金的同时增加借款
预算融资总额达到595.2万亿印尼盾，占最初689.1万亿印尼盾目标的86.4%。融资为预算需求提供资金，包括弥补收入与支出之间的缺口。
融资账户中的净债务融资达到629.3万亿印尼盾，占832.2万亿印尼盾目标的75.6%。这一金额比2025年同期的570.7万亿印尼盾高出58.6万亿印尼盾，增幅约为10.3%。
政府证券融资为586.1万亿印尼盾，相当于799.5万亿印尼盾目标的73.3%。2025年同期的可比金额为538.7万亿印尼盾，占当年较低的642.6万亿印尼盾目标的83.8%。政府证券是投资者借钱给政府所使用的金融工具。
贷款融资达到43.2万亿印尼盾，超过32.7万亿印尼盾年度目标10.5万亿印尼盾；也高于2025年同期的32.1万亿印尼盾。当年贷款融资年度目标则高得多，为133.3万亿印尼盾。
苏阿哈西尔表示，借款决策会考虑政府现金需求和金融市场状况，目标是降低融资成本。净债务融资和预算融资总额属于不同的会计类别，因此更广义的融资总额还包括债务以外的融资。
最终账目公布前仍需说明的问题
原定3,153.6万亿印尼盾的全年收入目标，扣除10月累计收入2,618万亿印尼盾后，算术上还差535.6万亿印尼盾。苏阿哈西尔提出的剩余收入需求为590.1万亿印尼盾，高出54.5万亿印尼盾。
同样，原定3,842.7万亿印尼盾的支出额度，扣除截至10月的支出2,997.2万亿印尼盾后，还剩845.5万亿印尼盾。公布的11月和12月支出计划为945.2万亿印尼盾，高出99.7万亿印尼盾。政府没有提供对原始额度与这些剩余计划的完整核对说明。
如果政府征收所述的590.1万亿印尼盾并按计划支出945.2万亿印尼盾，最后两个月的支出将再超过收入355.1万亿印尼盾。加上截至10月公布的赤字，缺口将达到约734.4万亿印尼盾。这是根据公布计划进行的计算，并非最终预算结果。
关键日期和时段如下：
- 在半年度评估期间，政府将全年赤字预测从GDP的2.68%上调至2.85%。
- 2026年10月31日：报告期结束，预算赤字为379.3万亿印尼盾，初级财政盈余为114.8万亿印尼盾。
- 2026年11月13日：苏阿哈西尔在雅加达中部举行的“APBN KiTa”简报会上公布数据。
- 2026年11月和12月：官员计划在预算年度结束前征收590.1万亿印尼盾，并完成945.2万亿印尼盾支出。
最终结果将取决于实际收入、已完成的付款以及政府融资账户。眼下的任务是增加税收收入并完成优先支出，同时确保赤字低于政府设定的上限。
要点
- 截至2026年10月，印度尼西亚预算赤字达379.3万亿印尼盾，占GDP的1.47%。
- 全年赤字预测为GDP的2.85%，高于此前的2.68%；政府承诺将赤字控制在3%以下。
- 收入达到2,618万亿印尼盾，支出总额为2,997.2万亿印尼盾。
- 514万亿印尼盾的税收增收任务将使收入达到修订后的税收预期，但该预期低于原定目标。
- 非税收入超过全年目标，达到551.8万亿印尼盾。
- 政府计划在11月和12月支出945.2万亿印尼盾，同时要求高效落实相关支出。
- 初级财政余额为114.8万亿印尼盾盈余，净债务融资达到629.3万亿印尼盾。
