中产阶级人数减少，家庭账单负担加重
印度尼西亚经济与金融发展研究所（Indef）呼吁政府将更多财政支持投向受税收、食品价格、教育和医疗保健费用挤压的家庭。该机构数据显示，印尼中产阶级人数从2019年的5733万降至2025年的4670万。
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归于印尼统计局（BPS）的数据显示，中产阶级人数减少了1063万，较2019年记录的人数下降约18.5%。中产阶级占总人口的比例从21.45%降至16.6%，下降4.85个百分点。
Indef宏观经济与金融中心研究员Riza Annisa Pujarama表示，支持措施不应局限于现金补助。提供更实惠的公共教育、稳定生活必需品价格，并审慎制定减税措施，可以让家庭有更多资金用于日常所需。
Riza于2026年11月5日参加印尼经济表现线上讨论时表示，援助和补贴正在为较贫困家庭提供支持，而中产阶级却面临日益加重的压力，缺少同等程度的保障。
2026年第三季度，印尼经济增长5.47%。Riza担心，经济增长并未伴随就业质量和劳动者收入改善。因此，政策讨论不只是关注经济是否扩张，还要看有多少增长成果进入家庭预算。
中产阶级数据衡量什么
BPS根据人均支出而非单看工资对中产阶级进行分类。通常所称的月人均支出范围约为200万至990万印尼盾。2024年的更精确范围为204万至991万印尼盾。
2024年的划分标准相当于每人每月贫困线582,932印尼盾的3.5至17倍。支出为贫困线1.5至3.5倍的人被归为中产阶级潜在人群；支出介于贫困线至其1.5倍之间的人则被归为易陷入贫困群体。
因此，评估家庭预算时，也必须考虑家庭供养的人数。家庭总支出和个人工资，与决定这一分类的人均家庭成员支出，衡量的是不同内容。
人口数据反映出中产阶级规模收缩的幅度：
- 2019年：5733万人，占总人口的21.45%。
- 2024年：4785万人，占17.13%。
- 2025年：4670万人，占16.6%。
2019年至2024年，中产阶级人数减少了948万。2024年至2025年，又有115万人退出这一群体。中产阶级潜在人群和易陷入贫困群体相应扩大，使家庭支出的稳定性成为核心关切。
BPS的《2025年3月印尼人口消费支出报告》基于名为Susenas的全国社会经济调查消费支出模块编制。该报告于2025年10月10日发布，并于2026年1月21日修订，列出全国及各省的支出模式，为分析印尼人的消费情况提供了官方依据。
家庭压力为何关乎经济增长
家庭消费占印尼国内生产总值（GDP）的比重超过一半。GDP衡量经济生产的商品和服务总量。当家庭减少购买时，商店、运输服务商、制造商和其他雇主都会受到影响。
讨论中引用的BPS数据显示，中产阶级和中产阶级潜在人群合计占消费总量的80%以上。副经济事务统筹部长Dradjad H. Wibowo也表示，这两个群体约占总人口的三分之二，贡献了超过80%的家庭消费。
印尼近期的增长数据表明经济持续扩张：2026年第一季度同比增长5.61%，第二季度增长5.29%，第三季度增长5.47%。2024年第三季度的增速为4.95%。
Riza表示，就业质量和劳动者收入并未随经济增长而改善。经济与法律研究中心执行主任Bhima Yudhistira也提出了类似看法。他于11月3日在M Bloc Space表示，中产阶级的可支配收入，即扣税后可用于支出的资金，正在减少。
2026年10月，通胀率为3.26%，略低于9月的3.28%。但与一年前相比，物价仍在上涨。对于收入未能跟上物价涨幅的家庭来说，同样一篮子商品持续占用更大比例的收入。
多项税收挤压可支配支出
Riza指出，中央和地方税收叠加是造成压力的原因之一。根据就业、购买和房产情况，印尼中等收入群体在收入、消费和持有资产的各个环节可能面临多达16种税费。
PPh第21条所得税从就业收入中代扣，涉及工资、津贴、奖金和节日补贴。增值税在印尼称为PPN，家庭购买应税商品时也会承担这项税费。
讨论中提及的其他税费包括奢侈品销售税（PPnBM）；针对特定商品和服务的税费（PBJT），涵盖餐馆消费、酒店、停车和娱乐等活动；以及房产税（PBB-P2）。车辆税、燃油税、土地和建筑物权利取得税（BPHTB）以及印花税也构成了额外的缴费环节。
印尼经济改革中心（CORE Indonesia）经济学家Yusuf Rendy Manilet指出，就业所得税和增值税对购买力尤为重要。工资预扣税会减少劳动者实际到手收入，而增值税则占用他们之后用于消费的一部分资金。
Yusuf表示，经常将大部分收入用于消费的家庭，会在多笔交易中承受增值税累积带来的影响。较富裕家庭能够储蓄更大比例的收入，还能获得投资和资产收益，而这些收入适用不同的税收规则。
自2016年以来未调整的免税额
印尼个人所得税免税额称为PTKP。对于没有受抚养人的未婚纳税人，自2016纳税年度以来，该免税额一直为每年5400万印尼盾，即每月450万印尼盾。
Yusuf呼吁定期根据通胀和生活成本调整免税额及所得税级距。物价随时间上涨时，固定不变的免税额所能保障的购买力会逐渐减少。
据报道，政府正在审议提高PTKP。国家秘书部长通过编号为B-40/M/SDK/KI.00/10/2026、日期为2026年10月20日的信函，称总统Prabowo Subianto已原则上批准相关审议。拟议的新金额和实施日期尚未明确。
布拉维加亚大学行政科学学院本科税务专业负责人Astri Warih Anjarwi也建议考虑提高免税额。她敦促政策制定者综合审视家庭开支，包括过路费、强制缴费、地方征费和税收。
Yusuf建议加强对资本收入和资产所有权的征税，以更公平地分配税负。Astri支持扩大税基，即将更多应税活动纳入税收体系，同时保护经济能力有限的人群。
Astri还呼吁明确规范通过线上交易平台征收PPh第22条税款，并充分向公众说明。她警告说，如果征收安排设计不当，可能会加重小商户的负担，或通过涨价转嫁给买家。
教育和生活必需品是Indef提案的重点
Riza提出的建议聚焦于家庭难以规避的账单。教育、基本商品和医疗保健费用反复出现在家庭预算中，因此降低这些开支可以提供持续支持，而非仅发放一次性补助。
公共学前教育是优先事项之一。Riza表示，公立设施远少于私立设施，呼吁扩大公共教育供给。她指出，从幼儿到小学和初中阶段的优质教育，是培养知识和技能的基础。
扩大公共教育供给、提高可及性，可以让家庭在安排子女教育时多一种选择。Riza的主张将眼前家庭开支与子女长远发展联系起来：负担得起的教育既能减轻当前账单，也有助于未来学习。
让食品价格更可负担也是优先事项。Riza敦促政府确保生活必需品价格保持在民众可承受范围内，并考虑对部分必需品减免增值税。
她以助听器和轮椅为例，指出多个国家对这类残障辅助设备给予了有利的增值税待遇。她还提到卫生巾等必需品，认为税收政策应予以关注。她的提议将具体需求纳入财政讨论，包括残障人士的日常支出和经常性的经期卫生用品开销。
现有援助覆盖部分劳动者和购房者
政府现有支持措施包括由国家代符合条件的劳动者缴纳PPh第21条所得税。Dradjad表示，该计划覆盖约750万名月收入低于1000万印尼盾的劳动者，计划于2027年扩大至更多行业。
Yusuf承认，这类激励措施有助于家庭预算，但指出其覆盖行业有限且具有临时性。不属于符合条件行业的正式雇员，仍需承担常规税费和生活开支。
Dradjad提及的其他措施包括：工伤保险（JKK）和死亡保险（JKM）缴费减免50%。
住房支持包括政府为售价不超过20亿印尼盾的住房代缴增值税，以及为售价不超过5亿印尼盾的首套住房提供6%的按揭贷款利息补贴。这些计划针对特定购房行为和符合条件的群体，而Indef提出的教育和生活必需品措施则聚焦经常性开支。
Riza表示，2025年和2026年的购买力越来越依赖一再推出的财政刺激措施。与这一判断一同讨论的数据表明，一项补贴和社会援助支出指标从10.92升至30.68。该指标的单位和比较时段未予说明，因此具体金额规模不明。
因此，政策选择不仅涉及支持力度，也关乎覆盖范围和持续时间。临时援助可以减轻符合条件者的一笔账单；调整公共服务或税收免税额则能改变家庭的经常性开支。
就业变化增加应对难度
Dradjad将中产阶级人数减少的部分原因归于就业和经济活动的变化。他提到，科技、人工智能和地缘政治发展正在重塑工作形态，纺织和鞋类行业面临压力，而多个服务业则在扩张。
他表示，食品饮料、鞋类和纺织品的消费增幅约为3%至4%，电信、交通、酒店和餐饮业则约为6%至7%。他还指出，消费者购买的数量减少，也更常通过线上渠道购物。
应对这些变化，既要着眼于收入，也要关注物价。转入不同类型工作的家庭可能需要新技能，而收入不稳定的劳动者仍须支付固定的教育、食品和医疗开支。
政府计划在2027年为15万人提供实习机会，并为30万人提供职业培训。Dradjad将这些计划视为帮助劳动者适应需求变化的举措，同时政府代缴就业所得税的计划也将扩大覆盖范围。
印尼中亚银行（BCA）首席经济学家David Sumual此前曾表示，中产阶级人数减少的部分原因是政府的关注和支出被政治事务占用。他还警告，社会支出延迟可能拖慢经济增长。他的判断也提出一个实际问题：对于等待支出流入市场的家庭和企业来说，援助何时到位至关重要。
政策讨论的关键时间点
这场讨论既涉及多年间测得的人口下降，也包括2026年末提出的政策建议。主要时间节点如下：
- 2016年：对无受抚养人的未婚纳税人适用的现行年度5400万印尼盾PTKP开始实施。
- 2019年至2025年：中产阶级人数从5733万降至4670万。
- 2026年10月20日：据称，国家秘书部长的信函传达了总统原则上批准审议提高PTKP的决定。
- 2026年11月3日：Bhima在M Bloc Space讨论可支配收入下降和中产阶级不满情绪。
- 2026年11月4日至5日：经济学家呼吁调整免税额并加强家庭支持；同期第三季度经济增长达到5.47%。
- 2027年：计划推出实习和职业培训项目，并扩大政府代缴PPh第21条所得税计划的行业覆盖范围。
Indef的核心提议是让财政支持更有针对性，缓解反复挤压家庭预算的开支。政府的就业和培训计划则着眼于同一问题的另一面：帮助人们获得足以支撑消费的收入。
对家庭而言，值得关注的具体措施包括税收支持的资格条件、所得税免税额是否调整、能否获得负担得起的公共教育，以及生活必需品的价格。这些决策将共同决定家庭在支付无法避免的账单后还能剩下多少钱。
要点
- 2019年至2025年，印尼中产阶级人数减少1063万，降至4670万。
- Indef建议通过提供可负担的教育、食品和医疗保健，以及采取有针对性的税收措施来减轻负担，同时延续现有援助。
- 无受抚养人的未婚个人纳税人，其所得税免税额自2016年以来一直为每年5400万印尼盾。
- 据Dradjad介绍，现有就业所得税支持措施覆盖约750万名劳动者。
- 政府计划于2027年为15万人提供实习机会，为30万人提供职业培训，并扩大就业所得税支持范围。
- 中产阶级和中产阶级潜在人群贡献了超过80%的消费，其财务状况对国内需求至关重要。
