印尼扩大大米支持，应对节日需求
印尼已为粮食供应与价格稳定计划（简称SPHP）额外准备100万吨大米，以应对2026年圣诞节和2027年新年期间的需求。政府计划投放这批大米之际，政府大米储备约为450万吨；在旱季导致大米产量下降后，官员正努力确保食品价格保持在民众可负担的水平。
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2026年11月3日，负责粮食事务的统筹部长祖尔基夫利·哈桑在巴东市科托唐加区卢布克布亚的一场大米援助发放活动上介绍了相关措施。他提到，SPHP大米售价为每公斤12,500印尼盾，而市场价格约为15,000印尼盾。
哈桑表示，随着年末临近，政府推出该计划是为了保障家庭开支：
SPHP大米是政府为确保大米供应稳定、价格亲民而采取的措施。通过这项计划，人们有望满足粮食需求，不必承受价格上涨带来的负担，尤其是在年末前后。
这项公告涉及三项面向不同买家的干预措施：向公众提供补贴大米、向规模较小的家禽养殖企业提供玉米，以及向食品生产商提供存放时间较长的大米。符合条件的家庭仍可通过另一项计划获得免费大米援助。
与9月相比，10月通胀数据为政府提供了更有利的起点。全国大米价格仍在上涨，但涨幅已大幅放缓。眼下的任务是将库存从仓库运入市场，同时保持价格涨势放缓。
大米降价对家庭意味着什么
按哈桑提到的价格，SPHP大米每公斤比售价约为15,000印尼盾的大米便宜2,500印尼盾，约便宜16.7%。购买10公斤大米的家庭将花费125,000印尼盾，而非150,000印尼盾，省下的25,000印尼盾可用于其他需求。
负责统筹粮食政策的哈桑表示，差价由政府承担：
政府每公斤补贴2,500印尼盾，让民众能以12,500印尼盾的价格购买SPHP大米。这一差价由政府承担，并非国家物流局Bulog的损失。
Bulog是负责管理政府大米储备、并通过该计划分发大米的国家物流机构。根据哈桑的说法，这项补贴让消费者能够按公布的较低价格购买大米，同时由政府提供相应的资金支持。
对于收入有限的家庭来说，哪怕是主食价格小幅上涨，也可能减少可用于其他购买的资金。哈桑表示，为公众提供价格更低的大米，正是出于缓解这一压力的考虑。
区域限价值得关注
巴东公布的每公斤12,500印尼盾价格，同时涉及2026年SPHP大米的区域定价制度。国家粮食局（Bapanas）将最高零售价格划分为三个区域：
- 一区：爪哇、楠榜、南苏门答腊、巴厘、西努沙登加拉和苏拉威西，每公斤12,500印尼盾。
- 二区：苏门答腊其余地区、东努沙登加拉和加里曼丹，每公斤13,100印尼盾。
- 三区：马鲁古和巴布亚，每公斤13,500印尼盾。
巴东位于西苏门答腊，按该定价安排属于二区。哈桑在巴东活动上提到每公斤12,500印尼盾，而公布的区域规定将当地限价定为13,100印尼盾。限价是消费者可以支付的最高价格，因此售价低于限价是允许的；公告并未说明所提价格将在各地区如何适用。
以每公斤约15,000印尼盾的市场价格作同样比较，按二区限价购买大米，每公斤可少花1,900印尼盾；按三区限价购买，则可少花1,500印尼盾。因此，家庭实际能省下多少取决于当地售价。
谁可以买大米，谁能免费领取？
SPHP大米面向公众销售。哈桑表示，买家不必属于免费粮食援助的受助群体。这让援助计划以外的家庭也能购买政府支持供应的大米。
免费大米援助面向按援助对象分类标准列入第一至第四收入十分位的受助家庭，这些家庭占最贫困的40%。收入十分位是按人口排序后划分的10个等量群体之一；前四组合计占人口的十分之四。
11月3日在卢布克布亚举行的活动发放了原定于2026年10月、11月和12月分配的大米援助。哈桑也借此谈及SPHP销售，但两项计划面向人群的方式不同：一项向符合条件的家庭免费提供大米，另一项则按规定价格出售大米。
政府大米储备为这两种渠道提供支持。两者的共同目标都是让民众能够获得粮食，但免费领取援助和购买SPHP大米适用不同的资格与购买规定。
大米销售地点及购买数量
Bapanas列出的SPHP官方销售渠道包括传统市场零售商、Bulog的“我们的粮食之家”（Rumah Pangan Kita）网点、参与计划的现代零售商、政府粮食销售点，以及“红白”村级或城市合作社。Bulog还通过“平价食品行动”（政府举办的平价食品市场活动）和其他零售合作伙伴分发大米。
Bapanas第34/2026号局长令按包装规格规定了购买限额。消费者最多可购买5袋、每袋5公斤，总计25公斤。对于每袋2公斤的包装，规定限购2袋，总计4公斤。
这些限额旨在让更多买家都能买到大米，并防止大量购入后转售。消费者购买SPHP大米后不得转售。
分配工作也会考虑当地收成情况。Bapanas优先向主要大米产区以外的地区，以及不处于主收获季的地方供货。在收获季期间仍可有限度地分发，具体取决于消费者价格，以及保护农民稻谷收购价格的需要。
这种做法同时应对两方面的压力：消费者需要买得起大米，农民则需要为新收获的稻谷找到买家。如果在收获期间同时向所有地区投放补贴大米，可能不利于支撑农产品价格的努力。
10月通胀放缓，大米投放持续
Bapanas援引印度尼西亚统计局（简称BPS）数据称，10月大米月度通胀率降至0.08%，低于9月的0.80%。9月的大米月度通胀率是2026年以来最高的，超过了3月斋月和开斋节期间录得的0.65%。
食品月度通胀率也有所放缓，从9月的1.46%降至10月的0.77%。同期，全国商品和服务通胀率从0.33%降至0.22%。
对消费者来说，通胀放缓意味着价格上涨的速度减慢。10月大米通胀率仍为正值，说明全国大米价格指标仍较9月略有上升，而非回到此前的价格水平。
Bapanas记录显示，10月约有16.1万吨政府储备大米投放给公众，其中大部分通过SPHP分发。当月，平价食品市场活动在全国38个省份共举办了1,595场。
该机构还支持将粮食从供应过剩地区运往短缺地区。其“粮食分销便利计划”10月运输了超过22.2吨各类商品，其中包括运往价格波动地区的小米椒。
新增配额如何纳入年度计划
2026年SPHP计划于3月启动，初始配额为82.8万吨，公布的价格补贴预算为4.97万亿印尼盾。Bapanas称，Bulog于9月第四周完成了首轮分发任务。
为节日期间额外准备的100万吨大米，比初始配额多出17.2万吨，增幅约为20.8%。以10月底政府大米储备450万吨计算，这批新增配额约占库存的22%。
主要进展按时间顺序如下：
- 2026年3月4日：Bapanas公布初始配额和补贴预算；计划于3月启动并持续至12月。
- 9月第四周：Bulog完成首轮SPHP大米分发任务。
- 10月：约16.1万吨储备大米投放给公众，其中大部分通过SPHP分发；平价食品市场活动在38个省份举行。
- 10月28日：Bulog总裁艾哈迈德·里扎尔·拉姆达尼介绍了圣诞节和新年之前额外准备100万吨大米的工作。
- 11月3日：哈桑在巴东援助活动上介绍了大米、玉米和食品工业相关措施。
里扎尔表示，充足的储备必须配合更快的SPHP分发和粮食援助。他强调，应将大米送到消费者手中，而不是让储备带来的好处只体现在仓库库存上。
玉米和存放时间较长的大米旨在降低食品生产成本
政府还为从事肉鸡和蛋鸡养殖的微型、小型和中型企业准备了15万吨玉米，售价为每公斤5,500印尼盾。肉鸡用于生产鸡肉，蛋鸡则用于产蛋。
玉米是家禽饲料的原料。政府希望通过按公布价格供应玉米，帮助规模较小的企业获得原料、控制生产成本，并减轻消费者食品价格面临的压力。
食品生产商可获得另一项大米配额：存放一年以上的38万吨大米，售价为每公斤11,000印尼盾。哈桑提到，预期用户包括蛋糕粉和米粉生产商。
这一工业用大米价格比哈桑为消费者公布的SPHP价格每公斤12,500印尼盾低1,500印尼盾。这些配额面向不同买家，用途也各异：SPHP供应家庭购买的大米，而存放时间较长的库存则指定用作加工原料。
哈桑表示，这些措施旨在保障原材料供应，防止成品食品价格上涨。公告列出了供应数量、目标对象和销售价格，但未说明每批货物的具体发运时间表。
天气与配送仍是当前重点
哈桑将大米干预措施与旱季后产量下降联系起来。Bapanas局长兼农业部长安迪·阿姆兰·苏莱曼也指出，厄尔尼诺现象仍是印尼及其他地区粮食供应面临的挑战。
厄尔尼诺是太平洋的一种气候现象，可能改变降雨模式。干旱条件会给依赖降雨或灌溉条件有限的农民种植水稻带来困难。这有助于解释为什么政府在拥有大量储备的同时，仍准备投放大米。
阿姆兰表示，印尼已通过涵盖生产和分销的措施做好准备。450万吨储备为政府提供了可用于市场干预和援助贫困家庭的粮食供应。
圣诞节前以及2027年新年期间的实际重点，是将大米送到有需要的地方。Bulog计划采用的销售渠道、Bapanas的区域分配安排，以及单独实施的粮食援助计划，都是将已公布库存送到家庭手中的途径。
要点
- 印尼已为2026年圣诞节和2027年新年期间额外准备100万吨SPHP大米。
- 哈桑提到的价格为每公斤12,500印尼盾，市场价格约为15,000印尼盾；已公布的区域限价为每公斤12,500至13,500印尼盾。
- SPHP大米面向公众销售；免费大米援助则面向最贫困的40%受助家庭。
- 大米月度通胀率从9月的0.80%降至10月的0.08%。
- 10月底，政府大米储备约为450万吨。
- 其他措施包括向规模较小的家禽养殖企业提供15万吨玉米，以及向食品加工企业提供38万吨存放时间较长的大米。
