银行和数字平台将承担更广泛的征收职责
据印尼工商会（Kadin）顾问委员会主席哈希姆·佐约哈迪库苏莫表示，印尼计划自2026年11月9日起扩大数字税征收范围，银行、金融科技公司和在线平台将参与其中，以收取此前未能征收的交易税款。
目录
哈希姆于10月29日在雅加达中部婆罗浮屠酒店举行的Kadin全国领导层会议开幕式上公布了这一日期。他提到，国有银行、私营银行、Shopee、Lazada和GoTo等企业预计将负责征税，并将税款上缴政府。
在此之前，税务总局（简称DJP）正在制定两种用途不同的征收机制。一种是通过电商平台向国内卖家征收所得税；另一种称为SPP-TDLN，面向通过参与其中的支付机构发生的跨境数字交易征收增值税。
部分征收工作已经启动。DJP局长比莫·维贾扬托表示，4家电商平台于10月1日开始代征第22条所得税。截至9月下旬，5家银行平台和1家金融科技平台也已开始通过SPP-TDLN征收税款。
因此，哈希姆所说的11月9日是此前分阶段征收之后扩大实施的日期。他的宣布将支付系统置于一项雄心勃勃的增收计划核心：在两至三年内，将政府总收入占国内生产总值（GDP）的比例从约12%提高到18%。
在线卖家将面临哪些变化？
2025年第37号财政部长条例为电商平台代征第22条所得税提供了框架。根据这一机制，受指定平台将按国内卖家营业额的0.5%代征税款，计算时不计入增值税和奢侈品销售税。
营业额是指扣除经营成本之前的销售收入。对卖家而言，实际变化是相关所得税改由电商平台负责代征，而不再完全由商家自行处理这一征收环节。
比莫提到，Shopee、Tokopedia、Blibli和Lazada是获指定的4家电商平台征收方。这份名单比哈希姆笼统提到的银行、金融科技公司以及GoTo等企业集团更为具体。
DJP表示，电商平台征收机制改变的是商家所得税的征收方式。比莫还表示，该机制不会引入新的税种，也不会改变增值税税率。
年营业额不超过5亿印尼盾的个人纳税人，如按规定提交声明，可免于由电商平台代征。相关文件对小商家十分重要：能否享受豁免，既取决于营业额是否低于门槛，也取决于是否提交规定的声明。
跨境数字交易如何纳入征收
SPP-TDLN是印尼语缩写，指针对跨境数字交易征税的系统。该系统主要征收增值税（通常简称VAT），而非针对国内电商卖家征收的所得税。
增值税是对应税商品和服务的购买行为征收的税。所得税则针对个人或企业取得的收入征收。银行或平台可以作为两种机制的征收渠道，但两者所针对的税目不同。
比莫于10月15日表示，DJP已与30家潜在银行和金融科技参与机构会面，并要求它们在11月前做好准备。相关工作包括改造基础设施和支付系统，使其能够开展税款征收。
DJP正与金融服务管理局（OJK）和印尼央行合作。筹备工作还包括与万事达卡和Visa等国际支付网络进行系统整合。支付工具发行机构是向客户提供银行卡等支付工具的机构。
公告未说明最终将正式指定多少家支付工具发行机构、征收范围涵盖哪些交易，以及11月扩大实施所适用的详细操作规则。比莫表示，指定工作将取决于各机构基础设施和系统的准备情况。
早期交易显示征收任务规模
在SPP-TDLN早期运行期间，DJP记录了9月25日至10月11日的550万笔交易，可能应税的交易总额约为10万亿印尼盾。
按假设增值税税率为11%计算，比莫估算相关潜在税额为1.1万亿印尼盾。计算方式很简单：10万亿印尼盾的11%即为1.1万亿印尼盾。
比莫称，在系统逐步稳定、更多平台准备加入期间，这些数据仍属暂估。10万亿印尼盾指交易总额；1.1万亿印尼盾则是按该交易额估算的税款，并非已确认入库的税收。
截至9月下旬，已有5家银行平台和1家金融科技平台运行该机制。它们为DJP提供了一批初始交易样本，以便在筹建更大征收网络的同时进行评估。
对参与机构来说，眼下的工作主要涉及技术和行政事务：将支付基础设施接入征收流程，并做好税款划转准备。对客户和企业而言，财务影响将取决于哪些交易适用相关规则。
11月公告背后的时间线
数字税计划分阶段推进，电商平台所得税征收和跨境数字交易增值税征收两条线并行发展。
- 2026年9月下旬：5家银行平台和1家金融科技平台开始通过SPP-TDLN征收税款。
- 9月25日至10月11日：DJP记录了550万笔交易，可能应税金额约为10万亿印尼盾。
- 10月1日：比莫表示，Shopee、Tokopedia、Blibli和Lazada开始对电商交易代征第22条所得税。
- 10月15日：比莫与30家潜在银行和金融科技参与机构讨论筹备工作，并要求它们在11月前做好准备。
- 10月29日：哈希姆在雅加达举行的Kadin全国领导层会议上宣布，扩大征收的日期为11月9日。
- 11月9日：哈希姆确定的数字税扩大征收日期，银行、金融科技公司和在线平台将参与其中。
哈希姆还表示，政府已通过总统条例采取措施，完善收入征收工作。他的讲话将数字税计划置于提升税务和海关管理水平的更广泛努力之中。
哈希姆为何希望收入达到GDP的18%
哈希姆的核心观点是，相对于经济规模，印尼政府征收的收入过少。他表示，包括税收、消费税和非税收入在内的政府总收入约占GDP的12%。
GDP衡量一个经济体生产的商品和服务价值。收入占比为12%，意味着每创造100印尼盾的经济产出，政府约获得12印尼盾。哈希姆希望这一比例升至18%。
按GDP为2.5万万亿印尼盾计算，实现这一目标涉及的金额相当可观。收入占比为12%时，政府收入将为3,000万亿印尼盾；达到18%时，则为4,500万亿印尼盾。两者相差每年1,500万亿印尼盾。
如果GDP保持不变，收入占比将提高6个百分点，政府收入较起点增加50%。哈希姆将这一计算称为印尼的增收潜力。
他以柬埔寨为参照，称该国收入占比为18%；他还提到印度为20%、越南为23%。这些国家数据是哈希姆为支持其目标所作的比较。
哈希姆同时担任总统普拉博沃·苏比安托的气候与能源特使。他表示，印尼应在两至三年内达到柬埔寨的水平。他的观点是，问题在于税务和海关部门征管不力，而非经济活动不足。
账外经济规模达1万万亿印尼盾
哈希姆估计，约有1万万亿印尼盾的经济活动游离于官方记录和税收征管范围之外。他援引世界银行的估算称，未记录的经济活动占比为35%至40%。
他举出的例子都是常见服务：上门理发、直接收款的按摩服务、食品摊和美容院。他称，这些交易通常以现金支付且没有收据。
哈希姆表示，这些活动包括普通且合法的工作。他所指出的问题是缺少交易记录，而这些记录有助于当局识别经济活动并适用相关税收规则。
哈希姆表示，政府将利用电子系统、信息技术和人工智能，在现行法律框架下改善征收工作。具体而言，数字交易记录可以让税务部门更清楚地掌握通过参与机构流转的款项。
他的例子说明了政府为何将征管范围扩大到已经按规定申报详细账目的企业之外。该计划旨在通过处理支付的机构，让更多交易纳入征收系统，同时税务义务仍按适用规则确定。
16万亿印尼盾的估算范围更窄
比莫估算，数字经济活动带来的税收约为16万亿印尼盾，潜在增幅约为50%。他称这一估算较为审慎，并表示过去三年的税收收入在8万亿至12万亿印尼盾之间。
他提及的活动包括数字商业、货币交易、加密资产和投资。他指出，国内电子商务政策和SPP-TDLN都可能带来额外收入。
哈希姆提出的1,500万亿印尼盾目标，涵盖范围远广于比莫估算的16万亿印尼盾数字经济税收。两者规模相差悬殊：16万亿印尼盾约为1,500万亿印尼盾的1.1%。
因此，数字税征收只是哈希姆所述增收计划的一部分。要实现全国性目标，除了数字税措施，还需在更广泛的税收、海关及其他政府收入体系中增加收入。
比莫的数据也说明，为交易总额和政府收入分别核算十分重要。数字支付规模再大，实际税收仍取决于适用的计税基础、税率和征收规则。
增收计划对政府支出的意义
哈希姆将加强征收与为政府重点项目提供资金联系起来，包括免费营养餐计划（简称MBG），以及“红白村庄与城市社区合作社”项目。
他估计，国家预算赤字约为500万亿至600万亿印尼盾。赤字意味着政府支出超过收入，留下需要筹资弥补的缺口。
若按这一范围的上限计算，假设支出和其他条件不变，额外增加1,500万亿印尼盾收入，在弥补600万亿印尼盾缺口后还将剩余900万亿印尼盾。哈希姆以此论证，加强征收有望让预算转为盈余。
哈希姆以Kadin顾问委员会主席和总统特使的身份发言时，驳斥了印尼经济根本疲弱、因而财政状况不佳的说法：
印度尼西亚并不弱。
他的主张是，通过银行、平台和数字系统等征收渠道，收取更多他认为现有经济规模本可产生的收入。哈希姆表示：“印度尼西亚并不弱。”
下一项实际节点是11月9日，此前将留出准备时间，供比莫要求参与机构做好准备。已纳入电商平台征收范围的卖家则需要立即关注另一事项：确认适用的所得税规则，并在符合条件时提交小商家豁免声明。
要点
- 哈希姆·佐约哈迪库苏莫宣布，自2026年11月9日起扩大数字税征收，银行、金融科技公司和在线平台将参与其中。
- 据DJP称，Shopee、Tokopedia、Blibli和Lazada于10月1日开始代征电商平台所得税。
- 平台代征税率为国内卖家营业额的0.5%，计算时不计入增值税和奢侈品销售税。
- 年营业额不超过5亿印尼盾的个人纳税人，提交规定的声明后可符合豁免条件。
- SPP-TDLN针对跨境数字交易征收增值税。早期数据显示，可能应税交易额为10万亿印尼盾，估算潜在税额为1.1万亿印尼盾。
- 哈希姆希望在两至三年内将政府总收入占GDP的比例从12%提高到18%；按他采用的GDP数据计算，这意味着每年增加1,500万亿印尼盾收入。
- 比莫估算的约16万亿印尼盾数字税收，涵盖范围窄于哈希姆提出的全国增收目标。
