油价升至92美元，印尼维持燃油补贴价格承诺面临压力

油价升至92美元，印尼维持燃油补贴价格承诺面临压力

尽管印尼原油基准价格已升至每桶约92美元，比国家预算采用的假设高出约22美元，印尼仍坚持承诺将补贴燃油价格冻结至2026年底。政府正在测算弥补差额可能需要追加多少公共资金。

负责下游产业发展和能源转型的统筹部长、兼能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚10月21日在雅加达总统府建筑群重申了这一承诺。当时，内阁刚召开全体会议，审视普拉博沃·苏比安托总统和吉布兰·拉卡布明·拉卡副总统执政的前两年。

巴赫利尔表示，如果当前趋势持续，预计原油价格可能维持在每桶100美元以下。他传达的核心信息是，油价上涨带来的成本将通过预算消化，补贴价格则保持不变。

巴赫利尔解释了政府面临的测算工作：

我们现在测算的是持续上涨的全球印尼原油价格（ICP）。随着价格上涨，可能需要追加补贴资金。但政府承诺不提高补贴燃油价格。

驾驶者将继续支付的价格

能源与矿产资源部副部长尤利奥特·丹绒重申了这项政策：Pertalite汽油仍为每升10,000印尼盾，Biosolar柴油仍为每升6,800印尼盾。这项承诺让购买这两种燃油的人可以确定，到12月31日之前加油站的价格不会变化。

因此，购买10升Pertalite需支付100,000印尼盾，同样数量的Biosolar则需支付68,000印尼盾。维持价格稳定，可保护符合条件的驾驶者以及使用补贴产品的企业的燃油开支。

这项承诺针对的是补贴燃油。官员也讨论了液化石油气（LPG）等其他能源产品的库存，但此处所述的价格承诺适用于补贴汽油和柴油。

为何预算需要重新测算

印尼原油价格通常简称ICP，是印尼的原油基准价格。政府据此估算能源成本并编制国家预算。当实际油价高于规划时采用的数值，要维持受控的零售燃油价格，可能就需要投入更多公共资金。

巴赫利尔表示，预算假设的油价约为每桶70美元，而当前ICP约为92美元，比假设高出约31%。这一差距有助于解释为何部长们正在重新评估补贴需求，同时暂不调整零售价格。

追加支出不能简单按31%的幅度增加补贴预算来计算。最终所需金额还取决于补贴燃油的销量、未来几个月的价格走势，以及以美元购买能源折算成印尼盾后的成本。

巴赫利尔没有公布追加补贴资金的金额，也没有说明何时完成测算。目前，零售价格的决定比维持这些价格所需成本的估算更加明确。

2026年承诺如何形成

10月的表态重申了数月前宣布的政策。能源与矿产资源部4月17日发布的4月政策声明记录了巴赫利尔的保证：根据普拉博沃总统的指示，补贴燃油价格将维持不变直至2026年底。

该部表示，总统访问俄罗斯和法国后作出了上述指示。巴赫利尔此前于4月16日在国家宫会见普拉博沃后作出这一保证。

• 4月16日：巴赫利尔宣布承诺，补贴燃油价格将维持不变直至2026年底。
• 4月17日：能源与矿产资源部发布这一保证，并介绍油价、库存和进口情况。
• 10月21日：内阁审议后，巴赫利尔再次重申承诺，并表示原油价格上涨可能需要追加补贴资金。
• 12月31日：政府所述的价格承诺持续至年底。

4月和10月的声明显示，在成本环境变化之际，零售政策保持不变。到了10月，巴赫利尔的解释重点转向可能需要增加补贴预算资金。

年内油价数据为何会变化

巴赫利尔4月的表态称，从1月至当时，ICP均价不超过每桶77美元。他还表示，原油价格为每桶100美元时，燃油补贴仍在可控范围内。

之后一份声明称，4月整月的ICP均价为每桶117.31美元，而从1月至该声明发布时的均价约为80至81美元。10月所说的约92美元，指的是当时正在讨论的价格，而非此前的均价。

月均价与数月平均值回答的是不同问题。某个月价格很高，年度均价仍可能较低，因为价格较低的月份会拉低较长时期的平均值。此外，4月的声明是在当月结束前发布的。

100美元是巴赫利尔对政府承受能力的评估。政府实际面临的任务，是随着油价变化，为维持补贴燃油价格稳定所需的实际成本提供资金。

进口使美元成本成为国内问题

能源与矿产资源部4月的声明称，印尼每天进口约100万桶石油。巴赫利尔表示，全国燃油日消费量为160万桶，国内产量约为60万至61万桶。

按这些数据计算，进口量约占日消费量的八分之五，即62.5%。国内产量与需求之间的缺口意味着，国际能源价格仍是印尼燃油支出的重要影响因素。

印尼盾汇率也带来另一重压力。尤利奥特重申冻结价格期间，印尼盾汇率跌至1美元兑17,877印尼盾。印尼央行为应对汇率波动，将基准利率上调50个基点至5.25%。50个基点即半个百分点。

即使美元计价的油价不变，印尼盾走弱也会让以美元购买的石油折算成印尼盾后变得更贵。因此，原油价格上涨和本币走弱可能同时推高成本，而驾驶者支付的补贴价格仍保持固定。

燃油供应情况另有一项说明

巴赫利尔4月的保证既涉及价格，也涉及实物供应。该部表示，柴油、汽油和液化石油气库存均高于最低标准。

尤利奥特之后称，燃油最低运营储备标准为23天，Pertalite汽油和CN48柴油的库存均高于这一门槛。他还表示，非补贴燃油供应充足，能够满足国内需求。

10月21日，巴赫利尔表示，除Pertalite外，能源供应平均水平符合国家标准，但他仍称供应安全。他没有在这番表态中给出库存数据，也未解释Pertalite为何例外。因此，10月的这一说明需要与此前关于储备充足的保证一并看待。

对驾驶者来说，供应充足和价格可承受是两项实际需求：加油站必须有油，价格也必须符合家庭预算。政府承诺维持补贴价格稳定，同时继续管理供应。

煤炭收入或可增加预算空间

在10月的内阁审议中，巴赫利尔还提出了更高的煤炭收入预测。他表示，煤炭非税国家收入预计将超过160万亿印尼盾，高于133万亿印尼盾的目标。

这意味着收入将比目标高出27万亿印尼盾以上，增幅超过20%。非税国家收入指政府在税收之外征收的收入。这是与政府可用收入最直接相关的煤炭数据。

煤炭出口收入的预测则为超过300亿美元，高于270亿美元的目标。这将超出30亿美元以上，增幅超过11%。出口收入反映海外销售所得；国家预算则通过适用的收入分配机制获得相应份额。

这些预测有助于解释为何能源成本上涨对印尼经济不同领域的影响并不相同。进口石油成本上升，而煤炭可能带来更多收入。巴赫利尔介绍了这两方面的变化，但没有宣布将预计的煤炭收入盈余拨给燃油补贴。

官员计划如何维持价格冻结

国家经济委员会（DEN）成员兼执行秘书塞普蒂安·哈里奥·塞托表示，维持补贴燃油价格有助于保护购买力。他还表示，这项政策应与审慎的财政管理相配合。

塞普蒂安称，委员会与财政部及印尼投资管理机构丹纳塔拉投资管理局（BPI Danantara）讨论了融资策略。目标是在维持燃油价格稳定至年底的同时，确保融资具有可持续性。

政府还在努力减轻进口带来的压力。尤利奥特表示，官员正在推动提高国内石油产量，并筹备国内炼油设施。巴赫利尔4月曾表示，与俄罗斯的讨论涉及炼油厂和能源储存设施的潜在投资，以及原油供应。

当时，巴赫利尔表示，炼油和储存设施的提案还需要再进行一两轮讨论。增加产量、炼油能力和储存设施，将分别解决供应体系的不同环节：生产原油、将原油加工成可用燃料，以及储备燃料。直到12月，眼下的任务仍是为补贴价格稳定提供资金并确保燃油供应。

要点

• 印尼再次确认，补贴燃油价格将维持不变直至2026年底。
• 根据所述政策，Pertalite价格仍为每升10,000印尼盾，Biosolar为每升6,800印尼盾。
• 巴赫利尔表示，当前ICP约为每桶92美元，而预算假设约为70美元。
• 政府正在测算追加补贴需求，但尚未公布资金金额。
• 印尼每天进口约100万桶石油，日消费量为160万桶。
• 煤炭非税国家收入预计将超过160万亿印尼盾，高于133万亿印尼盾的目标。
• 10月的供应保证提到，Pertalite符合国家标准一事存在未作解释的例外情况。