国内天然气短缺，出口合同续签受到审视
印尼正考虑是否续签对邻国的天然气出口合同。国内工厂苦于供应受限，而与新加坡的现有进口合同将在2028年底到期。能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚于2026年10月21日提出这一可能性，并在次日扩大了警告范围，称一些国家不尊重印尼。
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据印尼中央统计局数据，2025年新加坡从印尼进口了322万吨天然气。双方的商业关系包括与Gas Supply Pte Ltd（简称GSPL）和SembCorp Gas签订的管道供气合同，因此印尼未来供气决策将对买卖双方产生重要影响。
兼任下游产业发展与能源转型统筹部长的巴赫利尔在雅加达一次内阁会议后发表上述言论。他将可能的政策调整与总统普拉博沃·苏比安托关于保护自然资源、优先满足国内需求的指示联系起来。
巴赫利尔在10月21日会议后谈及自己的考虑：
我也在考虑或许不再延长对邻国的天然气出口，因为我们必须生存下去，并满足国内需求。
他没有宣布最终决定或实施日期，也没有在10月21日和22日的讲话中点名任何国家或具体合同。新加坡副总理颜金勇于2025年9月在国会指出，眼下明确的商业期限是2028年底，届时现有印尼天然气进口合同将到期。
关于国家间相互尊重的更广泛警告
巴赫利尔10月22日的讲话为国内供应问题增添了外交层面的条件。他在东加里曼丹省与Jangkrik North East 6及Maha气田相关的天然气生产设施启用仪式上表示，如果合作伙伴不配合，能源协议可能会接受评估。
这位同时担任专业集团党主席的部长描述了可能采取的应对措施：
我将进行评估。对于不尊重印尼的国家，我会毫不犹豫地考虑停止出口。
巴赫利尔还表示，分歧应通过对话和相互尊重来解决。印尼仍愿与平等对待自己的国家签订出口协议，包括尚未与印尼签订合同的国家。他的立场为继续出口留有空间，但也加大了政府对双边关系进行评估的分量。
普拉博沃对内阁的指示涵盖更广泛的经济议程，包括大幅节省预算、维护国家团结，以及防止自然财富流失。他提及涉及毒品、锡、黄金、煤炭、木材、燃料和化肥的走私问题。巴赫利尔表示，各部委应将这一方向转化为切实可行的计划，并依法迅速采取行动。
印尼此前曾考虑调整这批天然气的去向
印尼能源与矿产资源部于2020年2月宣布，对新加坡的管道供气将在2023年停止，以便将天然气用于满足国内客户需求。该部的2020年天然气供应声明指出，供应来源为当时由康菲石油管理的Corridor区块，供气量约为每天3亿标准立方英尺。
时任下游油气监管机构（简称BPH Migas）负责人范苏鲁拉·阿萨表示，当局正在为转供的天然气寻找国内市场。时任能源部长阿里芬·塔斯里夫曾告诉国会，新加坡供气安排结束后，苏门答腊的天然气应转供国内。
这项提议具体包括通过杜里—杜迈管道向苏门答腊的工业园区输送天然气。根据2016年第40号总统条例《天然气定价规定》，计划中的工业用气价格为每百万英热单位6美元。英热单位是能量单位，因此这一价格反映的是天然气所含能量的成本。
该部还列出了配套基础设施，包括杜迈—KEK Seimangke输气管道和配气网络。企业曾提出建设193个配气网络区域。官员预计，以天然气替代石油燃料将有助于工业生产，并缩小贸易逆差。
政府后来选择延长供气，而不是按计划在2023年终止。这段历史为当前讨论提供了背景：雅加达多次寻求将更多天然气留给国内用户，同时继续维持部分出口。
截至2028年的合同包含哪些内容
印尼于2022年宣布，将对新加坡的天然气销售期限延长五年，超过原定的2023年到期时间。阿里芬表示，印尼仍有可供应的天然气，新加坡也要求继续供气。到2023年，负责监管上游油气活动的机构SKK Migas记录显示，GSPL合同已延长至2028年。
SKK Migas列出的GSPL供气量为2023年每天1600亿英热单位，2024年至2028年每天1800亿英热单位。这些数字衡量的是每日能量含量。其他合同则使用百万标准立方英尺/日，简称MMSCFD，用于衡量标准条件下的天然气体积。
在2022年谈判期间，时任SKK Migas负责人迪维·苏提吉普托表示，续签合同的供气量将比上一份合同减少约30%至40%。他将减量归因于化肥生产商和西爪哇工业园区的需求不断增长。他还表示，由于全球天然气需求强劲，新合同的销售价格更有利。
SKK Migas的2020年合同记录显示，至少有三项安排向新加坡供气，合计供气量约为每天7亿标准立方英尺。记录称，当时印尼的供气量接近新加坡天然气供应总量的60%。
GSPL协议的供气来源包括康菲石油Grissik公司管理的气田（现为Medco E&P Grissik）和中石油管理的气田。SembCorp Gas的合同涉及与Medco Natuna、Premier Oil和Star Energy相关的气田，其中还包括一份Premier Oil单独签订的协议。SembCorp的相关安排也列明将持续至2028年。
纳土纳气田有望兼顾出口和苏门答腊供应
SKK Migas负责人佐科·西斯万托于2025年4月提出另一种方案：减少苏门答腊输往新加坡的天然气，改为增加纳土纳供气。这样既可将苏门答腊的产量释放给国内客户，也能维持对新加坡的合同供气。
佐科指出，转供的天然气接收方包括国有天然气分销商PGN和国有电力公司PLN。他表示，部长已签署相关安排。计划从2025年6月起，将苏门答腊出口供气量减少约3000万标准立方英尺/日。
佐科当时表示，4月和5月的国内需求有保障，尚不需要进口液化天然气。液化天然气（LNG）是冷却至液态、以便通过船舶运输的天然气。印尼仍在评估从美国采购的可能性，同时优先保障国内液化天然气供应。
纳土纳的出口基础设施历史悠久。SembCorp Gas于2001年7月首次从西纳土纳海域接收约1亿标准立方英尺/日的天然气；相关销售协议规定，供气量最高可达每天3.25亿标准立方英尺。供气气田包括南纳土纳海B区块、Kakap气田和纳土纳海A区块。
该网络也曾受到运营中断影响。2021年7月21日，Anoa气田意外停产，随后Gajah Baru气田于7月23日进行计划内维护，导致管道压力下降、对新加坡的供气减少。Anoa于7月28日恢复生产，SKK Migas于7月29日表示，约每天3亿标准立方英尺的合同供气量已全面恢复。
工厂反映供应量短缺、成本上升
印尼制造商更直接地解释了为何需要优先保障国内天然气供应。工业天然气用户论坛主席尤斯蒂努斯·古纳万表示，PGN自2026年9月14日起将供应量限制在合同最低供气量的约78%。管控期覆盖9月1日至30日。
供气量为78%意味着客户收到的天然气比合同规定的最低数量少约22%。尤斯蒂努斯表示，工业产能利用率受到限制，降至80%；一些制造商已减产，并开始裁员。
陶瓷和玻璃企业尤其容易受到影响，因为它们使用需要连续运行的熔炉和生产工艺。尤斯蒂努斯表示，突然中断供气不仅会减少产量，还可能损坏设备。因此，稳定供气与每单位能源的价格同样重要。
尤斯蒂努斯表示，根据能源部第281.K/2026号决定，西爪哇指定工业天然气价格计划的供气量仅达到分配量的约88%至90%。他还提到8月成本上升：40%的天然气价格为每百万英热单位13美元，60%的价格为15.60美元。
PGN企业秘书法吉里亚·乌斯曼表示，上游供气不足以完全满足客户需求。她称，分销管控是为了保护管网可靠性并维持对各客户的供气而采取的临时措施。她表示，限制程度会随各时段的可供气量而有所不同。
印尼工商会工业事务副主席萨莱赫·侯赛因对考虑停止出口表示欢迎。他说，国内天然气用户难以确保供应，并认为优先满足他们的需求有助于制造业发展、提高生产附加值并创造就业。
东加里曼丹新增产量是计划关键
巴赫利尔在警告可能限制出口的同时，也提出增加东加里曼丹项目的天然气产量。Jangkrik项目新增产量据称约为每天2.9亿标准立方英尺，目标是在2026年10月下旬进一步增加供气。启用仪式涉及Jangkrik North East 6井，以及与Maha和South Hub相关的生产设施。
巴赫利尔在谈及这些项目时称，当前产量约为每天7.5亿标准立方英尺。由埃尼及其合作伙伴运营的气田，长期目标是到2029年达到每天约30亿标准立方英尺，相当于每天3000亿标准立方英尺。他也将目标时间定为2028年至2029年。
这一目标是项目讨论中所提每天7.5亿标准立方英尺产量的四倍。巴赫利尔表示，实现目标将使印尼有更多天然气可供分配，但在确定出口份额之前，国内用户将优先获得供应。
政府还计划在东加里曼丹建设一座以天然气为原料的石化加工中心。在这一应用中，天然气将用于制造工业产品，而不只是充当燃料。这项提议将新增产量与巴赫利尔负责的下游产业发展工作联系起来，后者着重于将资源加工成附加值更高的产品。
电力谈判又添一处紧张点
印尼与新加坡在天然气合作之外，也在谈判电力贸易。巴赫利尔于10月19日表示，双方因价格分歧，电力出口谈判尚未达成一致。10月7日，他曾呼吁重新审视相关安排，确保印尼获得更大的经济收益，并在定价和项目开发方面拥有发言权。
新加坡能源市场管理局已向六个印尼电力进口项目发放有条件许可证，合计装机容量为3吉瓦。两国正致力于在2035年前推动总容量至少达到3.4吉瓦的电力项目互联。
六个有条件许可证所涵盖的装机容量约为3.4吉瓦目标的88%。有条件批准只是项目开发的一个阶段；电力能否实际输送，仍取决于项目推进情况及商业条款是否敲定。
印尼的天然气业务远不止新加坡。中央统计局2025年数据显示，印尼向日本出口380万吨，向中国出口379万吨，向韩国出口227万吨。泰国进口约29.1万吨，菲律宾约13.8万吨。
这些目的地说明了为何巴赫利尔有关能源协议的广泛表态会影响整个地区。新加坡面临的2028年合同到期日，为买方提供了明确的规划期限；与此同时，印尼则在权衡出口收入与工厂、电力生产商和新兴加工产业的需求。
政策如何发展至今
印尼的决策历经了计划终止供气、减少合同供气量，以及调整出口气源等变化。以下主要时间节点显示，国内需求始终是讨论的一部分：
- 2020年2月：能源部宣布计划于2023年停止向新加坡供应管道天然气，并将天然气转供国内工业。
- 2022年至2023年：印尼转而安排将供气延长至2028年，并减少续签后的GSPL合同供气量。
- 2025年4月：SKK Migas提出从6月起将苏门答腊天然气转供PGN和PLN，同时增加纳土纳对新加坡的供气。
- 2026年9月：工业用户称天然气供应受限，PGN承认上游供气不足。
- 2026年10月21日：普拉博沃发布内阁指示后，巴赫利尔提出可能不再续签天然气出口合同。
- 2026年10月22日：巴赫利尔将警告范围扩大至他认为不合作的能源伙伴，同时表示仍愿意签订新协议。
- 2028年至2029年：现有对新加坡合同将到期，东加里曼丹大型天然气增产项目也计划在此期间推进。
对印尼制造商而言，实际的优先事项是稳定获得充足天然气，以维持生产。对新加坡买家来说，合同即将到期，使续签谈判成为焦点。印尼的生产计划，以及向国内客户输送天然气的能力，将决定它能在多大程度上兼顾双方需求。
要点
- 印尼正考虑不再续签天然气出口合同，并将国内供应置于优先地位。
- 巴赫利尔没有在10月21日和22日的警告中点名任何国家。
- 印尼与新加坡现有的天然气进口合同将于2028年底到期。
- 工业用户称2026年9月供气受限；PGN表示相关管控是临时措施。
- 此前的计划包括以纳土纳天然气替代苏门答腊出口，并将苏门答腊供气转供国内客户。
- 东加里曼丹项目的目标是到2029年达到每天约3000亿标准立方英尺产量，同时计划在当地发展石化加工。
- 印尼与新加坡的电力出口谈判仍因价格问题未能敲定。
