韩国核实谷歌地图安全措施，为详细地图数据出口推进下一步

坐标显示已移除，首尔核查谷歌安全措施

韩国已确认，谷歌从 Google Maps 和 Google Earth 中移除了韩国领土的经纬度显示，为一项受到严格管控的国家详细地图数据出口计划取得进展。2026年11月13日的审查还检查了军事设施保护、在韩国境内服务器上处理数据，以及要求在一个工作日内处理安全投诉的机制。

韩国国土交通部表示，此次核查是在政府于2月27日有条件批准出口比例尺为1:5,000的地图后进行的。谷歌于11月4日提交了最终合规报告。政府官员和民间专家通过由国土地理信息院协调的机构，审查了该公司的相关措施。

谷歌接下来的工作包括接收经过安全审查的影像资料，以及在韩国境内处理的地图数据；数据转移至海外前还须经过政府审查。后续仍有部分工作待完成：来自韩国境内合作伙伴的影像将取代谷歌现有图片，随着相关资料到位，对其他敏感设施的保护措施也将扩大。

这项安排可能让韩国每月已有超过1,000万用户使用的服务提供更完整的驾车和步行导航。与此同时，谷歌也将持续承担相关义务，包括限制哪些信息可以离开韩国；若发生严重违规，还可能失去数据出口许可。

2月批准后有哪些变化？

韩国2月的地图数据出口批准，推翻了自谷歌2007年首次提出申请以来一直维持的立场。当局以可能暴露军事和安全设施为由，驳回了该申请以及2016年的另一份申请。谷歌于2025年2月提交最新申请，决定曾三度推迟，最终于2026年2月获批。

此后，审批流程从设定条件转入核查相关执行系统。主要日期如下：

• 2025年2月：谷歌提交最新申请，要求出口详细地图数据。
• 2026年2月5日：谷歌提交补充申请，提出技术替代方案。
• 2月27日：韩国有条件批准数据出口。
• 8月31日：谷歌签署协议，涵盖经过安全审查的影像资料，以及在韩国境内处理和提供地图数据。
• 11月4日：谷歌提交最终报告，说明其对安全条件的遵守情况。
• 11月13日：政府审查机构核查并确认所报告的措施。

此次11月审查紧随国土交通部长洪智善10月发出的安全警告。洪智善在国会审计期间表示，许可可能被暂停或撤销。当时，谷歌尚未正式提交完成情况报告。审计中提出的问题包括釜山古里核电站建筑物和设施布局是否清晰可见。

坐标限制如何运作

谷歌为韩国领土开发了专用控制层。控制层是一种软件，用于决定服务在特定区域可以显示哪些内容。官员确认，经纬度限制已应用于 Google Maps 和 Google Earth 的全球网页版和移动版，包括 Android 和 iOS。

纬度和经度是用于标示地球上精确位置的数字。移除其显示，是韩国安全要求的一部分，其他要求还包括对图像和底层地图文件的管控。

谷歌还在应用更新流程中加入了检查。如果更新会显示受限坐标，系统将阻止该版本发布。因此，政府不仅会监测当前服务，也会检查后续更新是否保留这些限制。

审查机构成员包括负责国土、科学、外交、统一、国防、内政和产业事务的政府部门，以及国家情报院和民间成员。后续检查将涵盖影像资料转移、处理后的地图数据出口，以及安全响应系统的运行情况。

军事设施影像将被替换，包括旧影像

国土地理信息院将通过韩国境内合作伙伴提供已完成安全处理的影像资料。谷歌必须原样展示这些资料。政府不会直接向谷歌提供受保护设施的完整名单、位置和范围，因为这些信息本身也属敏感内容。

谷歌目前使用外国商业卫星影像，并对其自行识别出的军事和安全设施进行了临时遮挡。谷歌也对 Google Earth 中的历史影像采取了类似处理；该功能允许用户查看不同时间拍摄的图片。

这些已识别设施内部以及边界外50米范围内道路上的街景照片也已删除。韩国境内影像资料提供后，谷歌必须替换现有图片，并将街景影像的删除范围扩大至其他受保护设施及附近道路。

替换流程让韩国当局能够决定哪些地点受到保护。这样一来，当前卫星图、历史影像档案和街道层面拍摄的照片都将纳入同一安全框架，而不只是处理最新地图影像。

TMAP将处理哪些内容，哪些内容不会提供

TMAP Mobility已被选为谷歌在韩国境内的地图数据处理合作伙伴。该公司的职责是在韩国境内的服务器上处理信息，使其符合 Google Maps 的使用要求。经政府审查的数据随后可转移至谷歌的海外服务器，而国家基础地图原件仍留在韩国境内。

获准出口的类别包括基础地图和导航所需的交通网络信息，其中包括道路、道路名称、车道数量、限速和道路几何信息，即道路的形状与连接关系。谷歌必须保留所接收处理后数据的地理形状。显示地势高度和形状的等高线信息不在出口范围内。

比例尺1:5,000意味着地图上1厘米代表实地50米。这种精度可以呈现单条道路和建筑轮廓。政府将出口范围限制在有助于提供导航的特定信息，同时继续控制敏感资料。

双方的商业合作涵盖道路网络、建筑物和地址等静态信息。TMAP用户的个人资料、实时位置、搜索记录和驾驶路线均不在合作范围内。排除内容还包括匿名移动数据集、定位和传感器数据，以及用于更专业应用的高精度道路地图。

谷歌与TMAP自2008年起就在内容方面开展合作。新合同的价格和期限尚未公布；业内估计其价值每年达数百万美元。

出现安全问题时由谁负责响应？

谷歌韩国总裁将担任公司在韩国地图事务方面的指定负责人。专门团队将全天候接收政府请求，并立即将有关设施暴露或其他违规行为的投诉转交至谷歌美国总部的响应团队。

系统要求在收到请求后的一个工作日内采取纠正措施。全天候受理服务与一个工作日的期限作用不同：官员可在任何时间提交请求，而采取行动的时限按工作日计算。

发生重大自然灾害或武装冲突时，政府可要求采取双方商定的额外措施。紧急情况下，谷歌必须能够调整受保护区域或停用特定地图功能。这是数据出口条件中包含的紧急控制机制。

国土交通部表示，谷歌使用韩国境内的地理信息，因此须遵守韩国空间信息相关法律。当局可通过国内法律程序下达纠正命令，与对待本土企业的方式相同。严重违规可能导致出口许可被暂停或撤销，因此谷歌在初步核查完成后仍须持续合规。

用户何时能使用更完善的 Google Maps 服务？

谷歌预计最早将于2027年年初利用处理后的数据升级其在韩国的服务。目前尚未公布确定的上线日期。该公司表示已满足国土交通部的要求，并期待推出扩展后的服务。

Google Maps 已在韩国运营，但详细地图数据出口受到限制，因此其驾车和步行导航功能有限。获批流程将允许谷歌使用所需信息，通过其全球系统提供更完整的路线指引。

访客或可继续使用熟悉的应用导航，而不必抵达韩国后改用本土服务。旅游业者认为，使用熟悉语言的导航服务将帮助游客前往首尔市中心以外的目的地和社区小型商家。

韩国文化体育观光部11月12日估计，当年累计外国游客入境人数首次突破2,000万。导航功能改善后，将服务大量游客，也惠及已使用谷歌地图搜索地点的韩国居民。

更大范围的市场竞争已经展开

据IGAWorks的 Mobile Index 数据，Google Maps 10月在韩国的月活跃用户约为1,050.8万，连续四个月超过1,000万。Naver Map仍是用户最多的服务，约有3,121.2万用户；其次是 T Map，约1,511.2万用户；KakaoMap约有1,383万用户。

Mobile Index 的2025年2月数据显示，Google Maps 用户为880万，Naver Map 为2,650万。与此前数据相比，谷歌月活跃用户增加约170万，增幅约19%；Naver增加约470万，增幅约18%。Naver最新月活跃用户数接近谷歌的三倍。用户可以同时使用多个应用，因此各平台的数据可能存在重叠。

韩国本土公司已经在基础导航之外增加了更多功能。Naver Map于9月推出对话式 Place Agent，可推荐地点并支持预订。该应用还在“旅行”标签页中整合了公共交通和导航信息。

T Map新增实时道路封闭信息；当实际马拉松交通管制与主办方公布的信息不符时，也会根据监控摄像头画面进行修正。KakaoMap的客船服务覆盖99条沿海航线和306个客运码头，同时还提供节庆及其他活动地图。

这些服务显示出竞争的发展方向：帮助用户选择目的地、了解当地情况、完成预订并规划行程。谷歌可能将导航改善与搜索和人工智能服务结合，使竞争进一步扩展至餐厅发现、酒店预订和本地广告等领域。

本土投资和贸易方面的顾虑仍在

韩国空间信息产业绝大多数由中小企业构成，占行业企业总数的99%。这些企业关心的是，本土公司能否获得长期技术和服务发展机会，还是主要为规模大得多的平台提供数据并处理数据。

地图测绘公司的一名官员魏光宰在质疑公共资金数据的开放条件时，提到国土地理信息院每年用于生产精密地图的支出为1,500亿韩元。本土平台也在2025年3月的一次协商中主张，谷歌应承担与建设自身服务相匹配的投资责任。

谷歌提出将在数年内与韩国地理信息企业开展合作项目。政府计划支持双方就技术合作和投资展开讨论。空间信息合作论坛定于11月23日举行，探讨与韩国企业在扩展现实、增强现实和空间人工智能领域的合作。这些技术将数字信息与现实地点相连接。

业界的顾虑还涉及 Android 手机上的 Google Maps。本土企业希望谷歌承担同等的安全和监管责任，并呼吁审查其在移动操作系统领域的影响力是否可能限制地图市场竞争。

这项协议是长期贸易争端的一部分。韩国在2025年8月的关税谈判中未将精密地图出口纳入谈判范围，而是继续按安全审查处理。美国长期以来将相关限制视为数字贸易壁垒；2025年11月的双边声明则支持跨境传输信息，包括位置数据。最终安排允许谷歌通过韩国境内合作伙伴处理数据，无需在韩国自行建设数据中心。

韩国美国商会会长金詹姆斯欢迎2月的批准，并称其为：

建设性的一步

接下来，实际检验将落在获批的数据出口流程上：受保护影像是否完成替换，韩国境内的数据处理能否生成可用的导航数据，以及随着服务扩展，安全纠正机制能否持续有效运行。

要点

• 韩国于11月4日收到谷歌最终合规报告后，于11月13日核实了其安全措施。
• 坐标显示限制适用于 Google Maps 和 Google Earth 的全球网页版及移动服务。
• TMAP将在韩国境内服务器上处理特定地图信息，再由政府审查后出口。
• 个人信息、实时位置、搜索记录和驾驶路线不在合作范围内。
• 经过政府安全处理的影像将取代现有图片，并扩大受保护设施周边街景影像的删除范围。
• 更完善的导航服务最早预计于2027年年初推出，但上线日期尚未确定。
• 严重违反安全要求可能导致出口许可被暂停或撤销。