议会削减支出，家庭支持力度加大
蒙古国议会于2026年11月13日批准2027年预算，收入定为39.2万亿图格里克，支出为41.5万亿图格里克，赤字达2.3万亿图格里克。预算在减轻所得税负担、提高养老金和公共服务人员薪资的同时，也伴随着国家审计机构对通胀和收入不确定性的警告。
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国家大呼拉尔将政府最初提案中的收入和支出各削减了2.1万亿图格里克。由于两项金额同幅下降，预计赤字几乎没有变化。按获批预算计算，支出仍将比收入高出约5.9%。
面向家庭的措施包括：月薪不超过792,000图格里克者免缴个人所得税；提高养老金，目标是使平均养老金达到130万图格里克；并从2027年第二季度起上调公共部门雇员薪资。
议长S. Byambatsogt表示，预算将增加民众手中可支配的钱。他还呼吁政府有效执行预算、控制物价上涨并保障实际收入。实际收入指一个人的收入实际能够买到多少东西，而不只是工资单上印着的数字。
公布的投票结果显示，110名参与投票的议员中有82.7%支持预算。议会会议计票结果还记录了111名参与者中有91人赞成，约占82%。预算在第五次审议时通过，距11月15日的法定截止日期还有两天。
预算草案与获批版本有哪些变化？
政府最初提案的收入约为41.3万亿图格里克，支出约为43.6万亿图格里克。议会削减后，计划支出降低约4.8%，而收入与支出之间的差额仍约为2.3万亿图格里克。
国家审计机构的预算草案审计报告由审计长Magnaisuren Sandag于9月26日提交议会，列出了更精确的初始数据：收入41.280万亿图格里克，支出及净贷款43.586万亿图格里克，赤字2.306万亿图格里克。
审计报告称，草案赤字相当于国内生产总值（GDP）的2%。GDP是指一个经济体生产的商品和服务的价值。报告采用的支出指标包括净贷款，即政府贷款扣除偿还款后的金额。
预算主要进程如下：
- 2026年5月：议会设定支出上限，此后该上限在审议预算草案期间成为争议焦点。
- 2026年9月26日：审计长提交审计结论，指出收入、支出和投资方面的风险。
- 2026年11月13日：议会批准预算，将提案中的收入和支出各削减2.1万亿图格里克。
- 2026年11月15日：批准下一年度预算的法定截止日期。
- 2027年第二季度：获批的公共部门雇员加薪计划定于此时开始实施。
减税、养老金与薪资
根据获批措施，月薪不超过792,000图格里克的雇员将免缴个人所得税。对薪资在这一门槛以内的劳动者而言，此举旨在让他们有更多收入用于家庭开支。
养老金上调和持续推进的养老金改革，目标是将平均养老金提高至130万图格里克。平均值反映的是所有领取者的整体情况，因此个人领取金额会有所不同。
公共服务人员将从2027年第二季度起加薪10%。国家行政部门和特殊公共服务部门的雇员将加薪20%。由于加薪幅度不同，雇员所属的服务类别将影响其实际涨幅。
9月的审计报告指出，草案列有2.1万亿图格里克，用于提高公务员薪资和基本养老金。审计人员预计这些措施将支撑家庭收入和国内经济活动，同时警告新增支出也可能推高物价。
对于获得更多工资或养老金收入的家庭而言，实际效果部分取决于食品、取暖、交通及其他价格。只有在生活成本上涨后仍有余地时，增加的收入才能带来更多购买力。
药品保障与住房融资
医疗保险将全额承担部分药品费用，这些药品常用于老年人和特定群体的高血压、心血管疾病及糖尿病治疗。对需要定期服药的符合条件患者而言，这项措施旨在减少家庭经常性支出。
获批方案还计划帮助16,000人获得住房。按揭贷款融资将获得最高5亿美元的新资金。按揭贷款让家庭可以分期承担住房成本，但能否获得贷款还取决于贷款条件以及可用资金。
公告没有列出完整的药品清单、患者资格规则、按揭贷款条件或这些项目的详细时间表。这些决定将决定哪些家庭能够获得支持，以及何时获得支持。
Byambatsogt称，按各项措施的覆盖人数计算，预算将直接惠及约200万名公民和22万家企业及经营主体。这些总数中存在受益对象重叠的情况，即同一个人或企业可能被多个项目重复计算。
企业减税与绿色贷款
预计约18万家企业和经营者将获得减税，减税总额为2,460亿图格里克。该数字代表整个群体的减税总额；单个企业能获得多少优惠，取决于其具体情况。
中小企业还将获得年利率为10%的优惠贷款。这类贷款以规定利率提供资金，借款人仍须负责偿还。
预算拨出250亿图格里克，用于向在自有地块上改善住房并使用可再生能源的家庭提供优惠绿色贷款。该计划将家庭居住条件改善与清洁能源投资联系起来。
2,460亿图格里克的企业减税计划和250亿图格里克的绿色贷款额度用途不同。前者减少税款，后者则为家庭提供可借用的资金。两项措施能否奏效，取决于申请、资格审核和还款管理方式。
收入依赖矿业和企业分红
国家审计机构指出，矿业收入和国有企业分红是预算草案的重要脆弱点。这两项收入都会受到外部市场和大宗商品价格变化的影响。
分红是企业从利润中向所有者支付的款项。如果政府拥有这家企业，这笔款项就会成为公共收入。因此，企业利润下降可能影响可用于履行政府承诺的资金。
矿业收入也面临类似挑战。即使支出计划已经获批，需求或价格变化仍可能改变政府收入。议会将预计收入从约41.3万亿图格里克下调至39.2万亿图格里克，降低了预算预期的征收金额。
审计报告还预计，按最初草案计算，支出将比上一年增长32.2%。这一增幅针对9月审查的提案；此后议会削减了支出总额。
审计人员特别警告了需求拉动型通胀。这种情况发生在家庭和其他购买者手中有更多可用于消费的钱，但商品和服务的供应无法足够迅速地满足需求时。买家争相购买现有商品，可能推高价格。
审议期间财政规则面临压力
审计报告认定，提交的预算草案符合《蒙古国财政稳定法》的特别要求，也与国家长期和中期发展政策相一致。与此同时，报告警告称，拟议修订《中期财政框架声明》可能削弱财政稳定性和规划能力。
该框架为政府制定数年的预算方针，旨在使年度决策纳入更广泛的计划，而不是让每年预算都各自重新设定预期。
审议期间，草案中43.6万亿图格里克的支出总额被指出比议会5月设定的上限高出7.1万亿图格里克，即19.4%。议会审议过程中曾出现重写财政限制的动议。审计报告的警告聚焦于修改这些限制所带来的代价，以及这些限制原本旨在规范预算。
持续性支出也加大了压力。草案数据显示，经常性支出为33.6万亿图格里克，其中包括17,000亿图格里克，用于支付2026年加薪的全年成本；另有2.7万亿图格里克用于养老金和福利。经常性支出用于支付薪资和福利等需要持续筹资的义务。
审议还发现，有34个项目共计6.9万亿图格里克的资金没有设定可衡量的成果。缺少可追踪的结果，议员就更难了解公共支出为民众带来了什么。
举债授权规模超过赤字
获批预算授权中央政府发行最高6.4万亿图格里克的债券。各省政府和首都还可额外发行最高2.8万亿图格里克的债券。两项额度合计为9.2万亿图格里克。
债券是政府向投资者借款的一种方式，政府承诺偿还本金，通常还会支付利息。获批金额是发行上限；预算授权设定的是允许发行的最高金额，而非最终实际筹集的金额。
2.3万亿图格里克的赤字衡量的是年度收入与支出之间的差额。债券发行涉及融资，也可能用于置换到期债务，因此这两个数字反映的是公共财政的不同问题。
在审议提案期间，债务成本已是关注焦点。草案数据显示，债务偿付金额为5.99万亿图格里克，高于5.77万亿图格里克的资本投资指标。债务偿付涵盖现有借款相关支出，而资本投资则用于建筑物和基础设施等资产。
财政稳定委员会还指出，公共债务占GDP的比例从39.4%上升至49.6%，增加10.2个百分点。在管理现有债务的同时承担更多义务，这一增幅加剧了相关担忧。
基础设施资金面临项目质量质疑
最终预算拨出3.9万亿图格里克，用于建设、项目及相关活动投资。公布的计划包括修建338公里公路并增加能源供应。
9月的审计报告发现，新提议的建设项目及相关活动中，94.1%开展了成本效益研究和绩效分析。但审计人员认为，相关测算不够全面或现实，社会和经济影响也未得到充分评估。
对民众而言，关键在于获得资金支持的项目能否以合理成本提供实用道路、可靠电力或其他服务。审计人员表示，项目研究存在不足，限制了按照经济效益和社会重要性对投资排序的能力。
审计报告指出，规划建设和重大维修项目时，未取得获批设计方案和成本估算的问题屡屡发生。报告还发现，有时在缺乏充分前期研究的情况下评估设备需求和成本。
审计人员另指出，有210亿图格里克的拟议支出可予削减，原因包括依据薄弱、测算不足、不符合《国家节约法》或与项目绩效指标衔接不佳。
Magnaisuren在报告中还强调，预算编制仍延续以往做法，即以去年的支出为基础。政府当前的任务是将获批拨款转化为可衡量的公共服务，同时应对投票前已指出的收入和物价风险。
要点
- 议会批准2027年收入39.2万亿图格里克、支出41.5万亿图格里克的预算，赤字为2.3万亿图格里克。
- 与政府最初提案相比，收入和支出各削减2.1万亿图格里克。
- 月薪不超过792,000图格里克者将免缴个人所得税；养老金调整的目标是将平均金额提高至130万图格里克。
- 公共部门雇员将从2027年第二季度起加薪10%或20%，具体幅度取决于所属服务类别。
- 方案包括部分药品保障、按揭贷款资金、企业减税和面向家庭的绿色贷款。
- 审计人员警告矿业收入、企业分红、通胀以及投资规划方面的不足。
- 预算授权中央和地方政府合计最多发行9.2万亿图格里克的债券。
