家庭支持力度加大，总支出仍上升
蒙古国议会批准了2026年预算修订案，将部分支出承诺中的1.4万亿图格里克转用于养老金、公职人员工资、福利金和必需品供应。约43.5万名老年人将从11月1日起领取每月10万至30万图格里克的新基础养老金。
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最终预算收入为31.9万亿图格里克，支出为33.9万亿图格里克，赤字约为2万亿图格里克。尽管政府削减部分支出以支持优先事项，总支出仍比此前批准的金额增加9715亿图格里克。
总理尼亚姆-奥索林·乌奇拉尔将此次修订描述为保护家庭收入免受物价上涨影响的举措。其实际覆盖范围从养老金和教师工资，延伸至电力补贴、食品储备以及可满足三个月需求的燃料储存能力。
预算的核心选择是调整资金流向。对差旅、车辆、家具和咨询服务的限制释放出资金，用于发放家庭可立即支配的福利金和工资。这些款项也会形成未来预算必须承担的成本。
乌奇拉尔在说明修订案的目的时，将公共支出与为其提供资金的民众直接联系起来：
预算是你们缴纳的税款。预算关系到这个国家及其家庭的生活与生计。
因此，这一方案的成效有两个衡量标准：承诺的款项是否能发放到受益人手中，以及政府能否在维持公共服务、投资和偿债义务的同时持续承担这些支出。
养老金领取者和照护者将有哪些变化？
新基础养老金的拨款为1963亿图格里克。乌奇拉尔称，这是通过社保制度改革推出的一种新型支持，43.5万名老年人每月可领取10万至30万图格里克。
乌奇拉尔表示，目前每10名老年养老金领取者中有7人领取最低养老金，即76.9万图格里克。与这一金额相比，新公布的基础养老金约相当于13%至39%。这一比较显示了新支持措施的规模，但个人实际领取金额取决于相关支付规定。
总理将养老金改革与人们的工作年限及缴费情况联系起来。他还承诺，从新年第一天起再次提高养老金，并将物价上涨因素纳入考量。
残障人士的社会福利养老金将提高26%，从11月1日起达到每月60万图格里克。照护津贴将提高12%，达到37万图格里克。
政府已为11月和12月的残障及照护补助额外拨款297亿图格里克。乌奇拉尔给出的受益人数合计为17.14万人，其中存在类别重叠，因此同一人可能被计入多个类别。
对于承担照护责任的家庭，这些措施既支持接受照护的人，也支持提供照护的人。补助提高后的购买力，将取决于食品、取暖、交通和其他必要开支的变化。
教师和公共服务人员获得更多资金
修订案拨款1701亿图格里克，旨在将教育、医疗、科学和公共服务领域此前不均衡的工资涨幅统一提高至50%。议会审议期间，这一目标被描述为相对于2025年工资基数的涨幅。
另有6745亿图格里克用于弥补全年提高9.35万名教师及其他教育从业人员工资所需的资金缺口。乌奇拉尔所述的两项拨款合计为8446亿图格里克。
乌奇拉尔还表示，政府已全面转向统一制度，即按提高后的工资计算附加报酬。对于额外收入取决于基本工资的员工而言，计算方式与公布的涨幅同样重要。
最终预算明细另列出公职人员工资支出增加6510亿图格里克。这一金额与总理公布的两项拨款合计数不同，因此需要查看详细工资计划，才能了解各项资金类别之间的关系。
学校、医院和其他公共服务机构面临同一项实际任务：将已批准的拨款转化为定期发放的款项。对于教育领域，6745亿图格里克的拨款专门用于弥补工资承诺与全年所需资金之间的缺口。
为何削减支出却可能扩大赤字
政府所称的1.4万亿图格里克节支，涵盖对部分经常性支出和资本支出的削减。经常性支出用于工资、福利和补贴等反复发生的需求；资本支出则用于建筑物和设备等资产。
如果其他方面增加的支出超过削减额，总支出仍会增加。最终数据显示，支出为33.9万亿图格里克，增加9715亿图格里克。收入为31.9万亿图格里克，政府需要为约2万亿图格里克的资金缺口筹资。
在第四轮审议期间，计划赤字为2.048万亿图格里克，高于此前的1.05万亿图格里克，增加9980亿图格里克。另一个2.2万亿图格里克的数字指年中时的缺口。最终批准的数字显示，年度预算赤字约为2万亿图格里克。
财政部长扎格德扎夫·门德赛汗一直坚持认为，修订案没有突破已批准的支出上限，并通过节支而非为新增支出举债来腾出空间。最终支出的增加以及拟议的借款安排，使相关核算成为评估这一方案的关键。
融资计划列出1.8万亿图格里克的政府债券和7792亿图格里克的外国贷款。政府债券是政府承诺向借钱给国家的投资者偿还资金的凭证。两项融资金额合计2.5792万亿图格里克，高于公布的赤字。
国有企业承担更多融资责任
乌奇拉尔表示，国有企业将向预算上缴1.6万亿图格里克股息，用于支持工资、养老金和津贴。股息是公司向所有者分配利润，在此即向国家分配。
最终收入计划还将税收收入预估下调1万亿图格里克，并以企业股息收入弥补这一金额。这1万亿图格里克的替代收入与1.6万亿图格里克的股息总额，指的是收入计划中的不同部分。
国有企业将受到有关交通、燃料、家具、车辆、国内外差旅、广告、咨询和培训的限制。乌奇拉尔表示，今后评估企业表现时，应更加注重效率和回报，同时加强专业管理与公众监督。
议会审议期间，公布的1.4万亿图格里克节支中有7580亿图格里克与通过首都证券融资有关，约占节支总额的54%。因此，调整一项大型融资承诺占此次预算调整的相当大一部分，同时政府也限制了日常运营支出。
股息有助于履行今年的支出承诺，但金额取决于企业创造的利润和可分配的现金。相比之下，工资和每月养老金需要持续支付。如何以可靠收入匹配这些经常性义务，将是预算工作的长期任务。
食品储备和电力支持旨在控制生活成本
修订案为食品和燃料储备安排1409亿图格里克。乌奇拉尔公布了次年的计划：储备2万吨肉类、1.2万吨蔬菜和10万吨小麦，并建立可满足三个月需求的燃料储存能力。
三类食品储备总量为13.2万吨，其中小麦约占76%。这些储备旨在应对短缺、配送问题或涨价给家庭带来的压力。
蒙古还计划继续暂时将燃料进口关税和消费税设为零。乌奇拉尔称，该国完全依赖进口燃料，并表示将继续努力改善边境通关、运输和储存能力。
电力方面，两项措施共获得1862亿图格里克。1073亿图格里克的补贴旨在避免进口电力和发电成本上涨转嫁给家庭。另有789亿图格里克用于电站以及输电和配电网络的维修与更新。
补贴约占这笔能源拨款的58%，其余用于维修。一项措施旨在控制家庭电费；另一项则用于维护设备，确保冬季用电高峰期间电力供应稳定。
最终预算明细中，农业和能源补贴总额增加4800亿图格里克，涵盖的支出范围比乌奇拉尔所述的1862亿图格里克电力方案更广。
经常性支出承诺扩大，投资支出减少
最终预算明细将建筑物和设备支出削减1600亿图格里克。第四轮审议期间，更广泛的投资计划拟从3.2802万亿图格里克降至3.0307万亿图格里克，738个项目中有36个被取消。
拟议的投资计划削减额为2495亿图格里克，约占7.6%。第四轮审议还计划将经常性支出增加1.1521万亿图格里克。这些变化共同显示出修订方向：增加经常性款项的资金，减少投资支出。
财政稳定委员会此前已在其2026年预算评估中对项目规划提出担忧。该评估针对政府于2025年9月1日提交的原始预算案，而非之后的修订案。
委员会认为，原始草案符合《财政稳定法》的特别要求。委员会同时警告称，实施年度发展计划所需资金超过了该国现实的融资能力。
委员会建议剔除可行性研究、设计、选址、土地许可和成本估算不够明确的项目。委员会还指出，部分项目成本与预期成果之间的联系薄弱，重大项目的责任划分也不清晰。
原始草案优先安排教育、医疗和能源投资，其中教育约1万亿图格里克，医疗约1.3万亿图格里克。医疗项目计划包括癌症、移植和心血管医院，改善17个省的医院条件，以及急救服务和设备采购。
修订案如何改变原计划
财政稳定委员会的评估为衡量政策转向提供了有用的参照。原始草案提议将社会保险养老金和社会福利养老金提高6%。修订案新增基础养老金，并将残障福利养老金的涨幅提高至26%。
原始草案还预计2026年支出将增长4.5%，此前2025年预计增长3.2%。委员会记录的往年增幅则快得多，包括2023年的24%和2024年的35.9%。
该草案预计，预算支出占国内生产总值的比重将从2025年的35.1%降至2026年的32.2%。国内生产总值（GDP）衡量经济中生产的商品和服务价值，预计降幅为2.9个百分点。
乌奇拉尔还宣布，将加强地方支出与国家综合预算之间的协调。他表示，地方结转的往年结余支出规模已增长到足以影响总支出及预算规定的遵守情况。地方政府仍将保留自主权，但对支出扩张的管控将更加严格。
付款日期和细节仍待确定
关键日期涉及原始预算流程、议会修订以及承诺向家庭发放款项的时间：
- 2025年9月1日：政府向议会提交2026年原始预算案。
- 2026年10月9日：议会对修订案进行第四轮审议，并将其提交预算常设委员会，为第五轮审议做准备。
- 2026年11月1日：新基础养老金以及提高后的残障和照护补助预计开始发放。
- 2026年11月和12月：额外拨付297亿图格里克用于残障和照护支持的覆盖期间。
- 2027年1月1日：乌奇拉尔承诺再次提高养老金，并将物价上涨纳入考量。
最终批准的确切日期仍需确认，因为总理讲话所附日期无效。个人基础养老金的具体金额、1月涨幅、工资总额的核算方式，以及所列融资来源为何超过赤字，也需要进一步说明。临时燃料减税措施的截止日期尚未公布。
对受益人来说，眼下最重要的节点是11月的付款和下一次养老金调整。对政府而言，更长期的任务是在维持关键基础设施的同时，为这些承诺提供资金，并确保国家和地方支出遵守预算规定。
要点
- 议会批准了2026年预算修订案，收入为31.9万亿图格里克，支出为33.9万亿图格里克。
- 政府将部分支出承诺中的1.4万亿图格里克转作他用，同时总支出增加9715亿图格里克。
- 约43.5万名老年人将从11月1日起领取每月10万至30万图格里克的基础养老金。
- 残障福利养老金将提高至60万图格里克，照护津贴将提高至37万图格里克。
- 该方案为公共服务人员工资、食品和燃料储备、电力补贴及电网维修提供资金。
- 在投资支出减少之际，国有企业股息在融资中的作用加大。
