外国采矿协议将接受额外审查
塔吉克斯坦正在对与外国伙伴拟订的贵金属和宝石协议草案增加反腐败审查，同时扩大国家对手工采矿的监管，并规定将非法开采或没收的贵重物品纳入国家储备基金。
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总统埃莫马利·拉赫蒙于2026年10月21日签署了《贵金属和宝石法》修正案。议会下院于6月15日通过修正案，上院于10月17日批准。修正案将在正式公布后生效。
核心调整涉及第23条。与外国国家、其行政区域及外国法人拟订的国际条约和协议草案，除现行规定要求的经济和法律审查外，还须接受反腐败审查。该条款涵盖贵金属和宝石的开采、生产、使用及流通，范围不止于黄金开采。
这项调整影响的行业中，外国公司与塔吉克政府共同持有大型矿山的股权。它也涉及规模小得多的采矿形式：个人和企业在河流沉积区及其他储量尚未正式核算的区域开采矿物。
新审查涵盖哪些内容
第23条为拟议协议的评估增加了一个环节。经济审查考察财务和经济因素，法律审查则检查协议是否与法律相符。反腐败审查进一步聚焦拟议安排中的腐败风险。
经授权的国家机构将按照政府制定的程序组织审查。对第11条的相关修订也更新了政府在这一领域的权限。涉及贵金属和宝石的国际条约仍须经批准；批准是通过国家法律程序使条约具有约束力所需的正式程序。
该条款针对协议草案。修正案的说明未明确现有合同是否会重新审查、适用何种审查标准，或评估需要多长时间。这些细节对正在协商投资的企业以及负责审批的官员都很重要。
外国投资者已参与大型矿山运营
美国地质调查局（USGS）的《2023年矿产年鉴》列出了数个有外国投资者和塔吉克国家参与的金矿项目。年鉴所列股权比例反映的是2026年修正案出台前的行业情况。
年鉴列明，中塔泽拉夫尚合资企业由中国紫金矿业集团持股70%，塔吉克政府持股30%。该企业在粟特州泽拉夫尚河谷运营吉劳和塔罗尔矿山。年鉴列明，阿普列列夫卡合资企业由政府持股51%，其余49%由海湾国际矿产公司持有；年鉴称，该公司由Vast Resources所有。
同一本年鉴列明，帕克鲁特有限责任公司由中国有色黄金有限公司全资持有。另一家生产商达尔瓦兹有限责任公司由政府持股51%，黄金与矿产开采公司持股49%。
这些股权结构说明，外国协议规则具有实际影响。政府既是制定并执行采矿规则的监管者，也是对采矿企业拥有经济利益的股东。新增审查将成为涉及外国伙伴的拟议协议审批流程中的又一个环节。
产量数据体现相关利益规模
USGS的《2022年矿产年鉴》记录，吉劳和塔罗尔矿山当年黄金产量为6,456千克。帕克鲁特产金1,451千克，该矿由中国有色黄金有限公司通过其全资子公司运营。
这两处矿山当年合计生产7,907千克黄金，即约7.9公吨。按这两项数据计算，吉劳和塔罗尔的产量约为帕克鲁特的4.4倍。这一比较仅涉及上述矿山，并不代表塔吉克斯坦的全部黄金产量。
年鉴还将阿普列列夫卡、奥迪纳工匠合作社、达尔瓦兹、塔吉克金矿、塔科姆黄金以及手工采矿者列为该国生产者。因此，法律调整涉及的行业既有大型工业化运营项目，也有国家持股的合资企业和个体小矿工，各自的经营规模不同。
手工采矿纳入法律监管范围
此前，第10条涵盖贵金属和宝石的地质调查与勘探、开采、生产、使用及流通，也包括废料和废弃物的收集。如今，条文明确将国家监管范围扩展至通过手工采矿和法律所称“自由搬运”采矿方式开采的矿物。
法律将此类活动定义为：经授权的个体经营者和法人，在储量尚未核算或尚未列入国家储量账的区域开采砂矿。砂矿中的有价颗粒积聚在松散物质中，通常是被水流从原始岩层冲刷带走后形成的。
将储量列入国家储量账，意味着政府正式评估并登记矿产资源。有关手工采矿的条款针对的是尚未完成评估和登记的区域。
国家监管将包括许可、记录保存、报告和政府监督。国家还将享有优先购买权，可为国家贵金属和宝石基金及国家黄金储备购买开采所得物。实际而言，矿工必须记录其采矿活动，而国家在购买由此产出的贵重物品时享有优先权。
小型矿工自2019年起获准持证开采
根据USGS两份年鉴，塔吉克斯坦自2019年11月27日起允许个人在砂矿开展手工采矿。获准开采的矿物包括黄金、白银、铂、锑、萤石、锡、钨、钛、稀土矿物以及宝石和半宝石。
所需许可文件由财政部签发。地质总局负责在河谷、支流沿岸及山坡松散岩石堆积区选定开采地点。许可证允许在储量和资源尚未确定的区域开采。
根据此前的安排，许可证持有人须将开采所得贵金属和宝石出售给财政部下属的国家贵重物品储存机构。2026年修正案将手工开采明确纳入《贵金属和宝石法》，并纳入许可、报告及采购相关规定。
措辞上的差异有助于理解此次调整：USGS所述的早期许可制度规定了出售义务，而修订后的法律规定国家享有优先购买权。矿工和采购机构须按照适用于其交易的相关规则办理。
矿工人数众多，国家记录的采购量不高
据USGS年鉴，到2023年，塔吉克斯坦约有7,000人从事手工采矿。年鉴记录显示，三年间向政府出售的黄金超过34千克，另有价值58,065美元的宝石和半宝石。
这些数据表明，参与者人数不少，但进入政府采购渠道的黄金记录量相对有限。34千克是三年累计的数量，而大型工业矿山数以千计的黄金产量则是单年数据。
对小型矿工而言，修正案将许可证、记录和官方监督置于其与国家往来的核心位置。对政府而言，这些记录有助于追踪矿物从获准开采地点流向采购和储存环节。该流程的效用取决于采矿活动和销售记录能否得到持续、完整的登记。
查获的贵重物品将移交国家基金
第3条现要求将非法开采、从非法流通中查获或没收的贵金属和宝石移交给塔吉克斯坦国家贵金属和宝石基金。
此前的条文规定，非法开采的贵金属和宝石归塔吉克斯坦共和国所有。现已删除该规定，改为要求将这些物品转入指定的国家基金。此项调整明确了相关贵重物品的法定去向。
该基金是塔吉克斯坦黄金和外汇储备的一部分。基金的补充和使用由总统决定。因此，该基金属于国家储备体系，同时国家也在合法开采贵重材料方面承担采购职能。
修正案明确了贵重物品进入国家持有范围的两种途径：按照适用规则采购开采所得物，以及移交通过非法开采、非法流通或没收取得的贵重物品。记录这些流转途径，是管理基金和受监管市场的一部分。
修正案如何完成立法程序
《贵金属和宝石法》于2001年5月12日颁布，编号为第21号法律，此后经过多次修订。10月通过的修正案是继2026年2月上一轮修法之后的又一轮调整。
以下主要日期显示了最新修正案的立法进程：
- 2001年5月12日：塔吉克斯坦通过《贵金属和宝石法》。
- 2019年11月27日：政府建立许可制度，允许个人手工开采砂矿。
- 2026年2月：该法进行上一轮修订。
- 2026年6月15日：议会下院通过最新修正案。
- 2026年10月17日：议会上院批准修正案。
- 2026年10月21日：总统埃莫马利·拉赫蒙签署法律。
- 正式公布后：最新修正案生效。
其他调整主要属于技术性修改，包括将法律中的“特别授权的行政机关”统一替换为“经授权的国家机构”。实质性变化集中在拟议外国协议的审查、手工开采的监管，以及查获或非法开采的贵重物品的去向。
要点
- 涉及贵金属和宝石的外国协议草案须接受反腐败、经济和法律审查。
- 政府将制定审查程序，国际条约仍须经批准。
- 手工开采明确纳入国家监管，包括许可、记录、报告和监督。
- USGS记录显示，2023年约有7,000名手工矿工；三年间政府采购的黄金超过34千克。
- 非法开采、查获或没收的贵金属和宝石必须移交国家贵金属和宝石基金。
- 拉赫蒙总统于2026年10月21日签署修正案；修正案将在正式公布后生效。
