重建资金安排延续至又一个预算年度
斯里兰卡计划在2027年拨出2600亿卢比用于迪特瓦气旋灾后重建。未完成的灾后恢复工作将延续至又一年，预计预算赤字也将从国内生产总值的3.8%升至4.5%。总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克于2026年11月12日在议会发表预算案时宣布了这项提议，他同时担任财政部长。
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迪萨纳亚克表示，此前获批的5000亿卢比追加预算中尚未使用的资金将结转，并再次拨用于重建。他提议在预算演讲结束后立即提交一份新的追加预算，依据是《财政管理法》第16条。
这笔2600亿卢比的资金包括900亿卢比用于住房、900亿卢比用于受损道路、铁路和桥梁，以及210亿卢比用于灌溉及相关农业基础设施。资金预计将来自政府现有的现金储备。
这一宣布出台之际，重建资金数月来支出缓慢。到2026年年中，5000亿卢比重建拨款中仅约400亿卢比已拨付，近4600亿卢比尚未动用。对等待住房的家庭，以及需要恢复道路和灌溉设施的社区而言，实际任务是将预算拨款转化为已完成的修复工程。
新提案也扩大了支出缺口。计入追加预算后，政府计划支出达到79330亿卢比，而收入和赠款为61800亿卢比。相关支出提案仍须经过预算程序审议。
资金结转意味着什么
追加预算是请求议会授权支出超出主预算已列明的额度。结转资金意味着在下一个财政年度提供支出授权，以便未完成的工作得以继续。
迪萨纳亚克称，2600亿卢比是完成2027年重建工作所需的额外预算拨款。财政明细则将这笔资金列为通过单独的追加预算再次拨付。公告没有明确说明全部未用余额与2600亿卢比之间具体的会计关系。
财政部现金储备是政府已经持有、可用于支付政府款项的资金。动用这笔储备为重建提供了融资渠道，但相关支出仍会扩大年度预算赤字。支出和融资回答的是不同问题：前者记录政府支付了多少，后者说明资金来自何处。
对负责重建的机构而言，重新获得预算授权意味着项目可以延续至2027年。公告没有为住房、交通或灌溉项目设定具体完工日期。
此前的批准情况有待澄清
总统的公告与一份关于紧急资金流程的机构报告，在重建拨款的沿革上存在重大差异。迪萨纳亚克提到此前获批的5000亿卢比预算；法律与社会信托组织的法律措施审查报告称，政府最初提交的是5000亿卢比，随后又提交修订后的1万亿卢比预算，并获议会批准。
该文件在开篇也提到，2026年一项5000亿卢比追加预算是重建融资策略的一部分。文件称，在各部委以及省级和地区行政机构更新评估后，政府提交了金额更高的修订预算。
报告称，议会批准授权从统一基金中拨付额外款项。统一基金是政府的中央公共资金账户。融资策略还包括调整现有发展项目资金用途，并通过“重建斯里兰卡基金”寻求国内、外国、公共和私人资金支持。
因此，2025年12月的批准流程与2026年11月的公告需要进行会计核对，以说明不同授权如何衔接。这对于追踪议会批准了多少资金、各机构支出了多少，以及现在又申请了多少支出授权至关重要。
住房和交通获得最大份额
住房和交通合计占拟议2600亿卢比重建资金中的1800亿卢比。两者各获900亿卢比，合计约占69.2%。
210亿卢比的灌溉拨款使三个已明确列出的类别合计达到2010亿卢比，约占整个资金包的77.3%。剩余590亿卢比不属于这三个主要拨款类别。
住房重建旨在修复受损住所；道路、铁路和桥梁的修复则有助于恢复社区与就业机会、公共服务之间的联系。这些拨款让家庭生活恢复和共享基础设施建设都成为2027年工作的重点。
用于交通重建的资金之外，主预算还拨出2510亿卢比用于公路、高速公路和铁路。这些数字代表支出计划中的不同部分。迪特瓦追加预算中的900亿卢比专用于修复气旋造成的损害，而更广泛的交通计划还包括发展项目。
灌溉修复将灾后恢复与农业相连
210亿卢比的农业基础设施拨款涵盖梯级水库、小型灌溉系统及相关修复工程。提案还列出了遭气旋破坏的农业道路。
梯级水库是相互连接的蓄水设施，负责储水并将水输送至当地网络。恢复这套网络有助于为其覆盖区域内的农田供水。农业道路则是农民运入物资、将农作物运往市场所使用的通道。
这项重建拨款还将与2027年预算中更广泛的770亿卢比灌溉拨款并行。两项提案将灾后修复纳入更全面的水利基础设施投资计划。
另有50亿卢比拟用于减轻厄尔尼诺风险和应急响应。预算预计风险将在2027年2月达到高峰，可能影响农业、食品价格、供水和水力发电。因此，斯里兰卡在为尚未完成的气旋灾后修复编列预算的同时，也在为另一项天气风险做准备。
资金结转前重建进度缓慢
这笔结转的重建资金，延续了2026年早些时候记录到的重建支出缓慢的情况。世界银行10月发布的《斯里兰卡发展动态》显示，到年中，5000亿卢比拨款中约有400亿卢比已拨付，相当于8%。
世界银行指出，项目遴选、采购和执行能力方面存在不足。采购是公共机构遴选供应商并授予合同的过程。即使项目已获拨款，也可能仍在等待设计方案、审批或承包商。
更广泛的资本预算也出现类似延误：截至6月，年度拨款中仅16.7%已使用。与此同时，收入同比增长27.2%，支出增长7.9%。政府上半年录得95亿卢比预算盈余。
迪萨纳亚克将部分重建资金未动用归因于中东地缘政治局势和战事变化。预算还提到冲突引发的燃油价格压力。因此，推进工程既面临影响成本的外部因素，也取决于国内启动项目所需的程序。
2600亿卢比拨款为相关工作重新提供资金支持。2027年的进展将取决于各机构能否推动项目完成各个环节，并为已完工的建设和修复工程付款。
重建如何改变国家预算
2027年主预算预计支出为76730亿卢比，收入和赠款为61800亿卢比，赤字为14930亿卢比。加上迪特瓦追加预算后，支出升至79330亿卢比，赤字升至17530亿卢比。
因此，预算赤字占国内生产总值（即经济中生产的商品和服务总价值）的比例将从3.8%升至4.5%。以卢比计，新增的2600亿卢比使计划赤字较主预算数字扩大约17.4%。
追加资金包包括2500亿卢比公共投资和100亿卢比经常性支出。公共投资用于形成长期资产，经常性支出则用于持续性开支和转移支付。计入新增投资后，政府资本计划从17500亿卢比增至20000亿卢比，占国内生产总值的5.12%。
因此，预算明细解释了演讲前公布的资本支出计划如何达到2万亿卢比。重建投资占其中八分之一：2500亿卢比，占20000亿卢比总额的一部分。
初级盈余是指不计利息支出时的收支差额。计入追加预算后，初级盈余将从11500亿卢比降至8900亿卢比，占国内生产总值的比例也将从2.9%降至2.3%。预算中的利息支出为26430亿卢比，在重建之外仍将持续占用大量政府收入。
损失规模与其他支出压力
预算引用的《灾后需求评估》估计，迪特瓦气旋造成的损失和损害达34亿美元，约合1.022万亿卢比。世界银行此前的快速评估估算，实际损害为41亿美元。两项评估采用了不同的衡量指标和评估流程。
2600亿卢比拨款约相当于1.022万亿卢比损失和损害估算的四分之一。这是年度重建拨款，而损失和损害评估衡量的是灾害造成的经济影响。
中东冲突又给公共资源带来一项重大需求。预算称，为缓解战争及霍尔木兹海峡关闭对燃油价格造成的影响，政府已支出超过1470亿卢比。截至2026年9月，燃油进口账单已达448.7亿美元，高于预算所列2025年对比数据中的404.2亿美元。
斯里兰卡还计划拨出2300亿卢比用于社会保障，包括“阿斯韦苏玛”计划，并拨出1310亿卢比资本支出用于公共卫生服务。重建资金安排在一份还必须维持日常服务、扶助弱势家庭并支付债务成本的预算之中，同时政府还需替换受损资产。
从紧急批准到接下来的议会表决
资金流程从2025年12月的紧急议会安排延伸至2027年的支出提案。以下关键日期显示，灾后恢复工作如何经历一系列审批和实施阶段。
- 2025年12月12日：第2466/33号《政府公报》通知召集特别议会会议，审议紧急资金。
- 2025年12月18日和19日：特别会议定于这两天举行，第二天专门用于批准追加预算。
- 2026年年中：5000亿卢比重建拨款中约有400亿卢比已拨付。
- 2026年11月12日：迪萨纳亚克宣布资金结转，并提议追加拨款2600亿卢比。
- 2026年11月20日：议会计划就预算案进行二读表决。
- 2026年12月14日：议会计划就预算案进行三读表决。
政府提议在预算演讲结束后立即提交重建追加预算。议会日程列出了下一轮预算主要表决日期，而这项追加支出申请仍需议会单独审议。
对受影响社区而言，接下来的实际节点包括项目审批、签订合同、支付款项和完成工程。2027年提案为恢复工作提供了资金框架，而在此前一年中，大部分已拨资金仍未动用。
要点
- 斯里兰卡拟在2027年拨出2600亿卢比用于迪特瓦气旋灾后重建，资金来自现有现金储备。
- 迪萨纳亚克表示，之前5000亿卢比预算中未使用的资金将结转并再次拨付。
- 住房和受损交通基础设施各获900亿卢比；灌溉及相关农业基础设施获210亿卢比。
- 追加预算将计划支出提高至79330亿卢比，并使预算赤字升至国内生产总值的4.5%。
- 截至2026年年中，5000亿卢比重建拨款中仅约8%已拨付。
- 一份机构审查报告记录了修订后的1万亿卢比紧急拨款获批，这需要与公告中提到的5000亿卢比数字进行核对。
- 预算案主要表决定于2026年11月20日和12月14日举行。
