4月17日受挫后再度尝试
印度政府正在考虑召开特别议会会议，以重启相关立法，将女性保留席位与扩大人民院规模及重新分配议席挂钩。政府消息人士称，中央政府认为支持票至少比所需票数多15至16票；另有估计认为，预期优势为15至18票。
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这轮推动是在《2026年宪法（第131号修正案）法案》于4月17日遭否决后展开的。PRS立法研究机构的宪法修正案追踪页面记录显示，该法案于4月16日提出，次日遭否决。配套的《选区划分法案》因此失去效力，也就是说，在宪法修正案未能通过后，该法案已无法实现原定目的。
政府的目标是在2029年大选前，使人民院和各邦议会三分之一席位为女性保留的安排得以实施。要通过拟议的一揽子方案实现这一目标，还必须决定用于分配议席的人口普查数据，以及各邦在全国代表席位中所占的比例。
政府消息人士尚未透露拟议会议的日期和会期。一项可能起决定性作用的调整正在考虑之中：保留各邦现有的议席比例，而不是像4月方案所提议的那样，根据2011年人口普查重新分配议席。目前尚未公布修订后的最终文本。
此次再度推动建立在10月重启提案的基础上。该提案提到，4月议会受挫后，政府正与地区性政党接触。当前的核心政治任务仍是争取支持女性保留席位及相关代表权调整。
议会4月否决了什么
4月的倡议由三项法案组成：《2026年宪法（第131号修正案）法案》《选区划分法案》以及《联邦属地法律（修正案）法案》。这些法案旨在修改宪法规则，建立重新划分选区的机制，并将相关安排延伸至德里、本地治里和查谟与克什米尔。
PRS立法研究机构的《选区划分法案》分析解释称，按照该方案，在成立选区划分委员会时，下一轮划分可采用最新公布的人口普查数据。实际而言，这意味着采用2011年人口普查数据。
宪法修正案还将把人民院的法定最高议员人数从550人提高至850人。在拟议上限内，各邦最多可有815个席位，联邦属地最多可有35个席位。目前人民院有543个民选席位；在此次讨论重启时，因有三个空缺，议员人数为540人。
543与550的区别很重要：543是现有民选席位数，550则是宪法规定的上限。同样，拟议的850席上限也只是设定最高人数。最终选区数量将取决于相关立法和议席分配程序。
女性保留席位为何取决于人口普查
2023年通过的《宪法第106号修正案》规定，人民院和各邦立法议会三分之一席位为女性保留。该规定的实施与一次选区划分工作挂钩，而这项工作须在法律生效后的首次人口普查之后进行。
下一次人口普查的基准日期为2027年3月1日。基准日期是指人口统计所对应的时间点。此后还须公布普查结果，并据此进行所需的重新分配和选区划分。
PRS评估认为，在2029年人民院选举前，使用2027年人口普查完成选区划分的可能性不大。上一次选区划分委员会于2002年成立，相关命令直到2008年才最终敲定，这说明此类工作可能涉及大量程序。
4月的宪法修正案旨在取消女性保留席位必须等待2023年法律通过后的首次人口普查这一要求。如果再结合采用2011年人口数据的提议，政府便有望在2029年前落实配额制度。
该方案生效后，女性参选者将可参加划为女性候选人专属的选区竞选。对政党而言，这意味着须调整人民院和各邦议会的候选人遴选安排。因此，这一时间表影响的是一个选举周期，而不仅仅是另一部法律通过的日期。
推动重启的关键日期
这项立法经历了几个不同阶段，从保留席位法案通过，到宪法修正案受挫，再到目前讨论重新召集议会。
- 2023年：议会通过《宪法第106号修正案》，规定人民院和各邦议会三分之一席位为女性保留。
- 2026年4月16日：政府在人民院提出宪法修正案、选区划分及联邦属地相关法案。
- 2026年4月17日：宪法修正案遭否决，《选区划分法案》被标记为失去效力。
- 2026年8月13日：两院休会，未确定下次会议日期；季风会期在形式上仍未结束。
- 2026年10月26日和27日：第12届金砖国家议会论坛计划在宪法大厦举行；讨论10月召开会议时，议程安排被列为考量因素。
- 2027年3月1日：下一次人口普查的基准日期，是现行实施路径的关键节点。
- 2029年：政府希望在下一届人民院选举前落实女性保留席位制度。
一些有关议会持续休会的说法称，议会未被休会令正式结束的时间已达91天，超过此前所引述的纪录，即2008年的87天。这些说法涉及的时间晚于10月会议安排讨论时的情况。拟议会议仍需正式确定日程。
票数计算须谨慎看待
政府消息人士称，宪法修正案需要361票，并表示预计票数将超出所需15至18票。此前4月投票时，讨论采用的门槛是363票。
宪法修正案须获得各院全体议员过半数支持，并至少获得出席并投票议员三分之二的支持。因此，当天所需票数部分取决于出席和投票情况。如果现有540名人民院议员全部投票，三分之二为360票；政府所称的361票是其目前设定的工作目标。
由印度人民党领导的全国民主联盟正在争取现有议会基础以外的支持。政府消息人士称，正在与德拉维达进步联盟（DMK）及规模较小的反对党谈判。另有说法称，部分与特里纳穆国大党、平民党以及乌达夫·萨克雷领导的湿婆军相关的政界人士倒戈或表示支持。
有一种说法称，政府立场转强是因为20名特里纳穆国大党议员和6名湿婆军议员转向执政阵营。这些是媒体报道的政治立场变化，法案实际获得多少支持，仍要由下一次议会投票决定。法案还须在联邦院获得所需多数。
南部各邦为何关注分配方案
选区划分是指决定议席如何分配并划定选区边界。按人口分配代表权的原则，旨在让各选区人口大致相当。然而，如果在各邦之间采用较新的人口数据，各邦的相对政治影响力就会发生变化。
议会通过1976年的《宪法第42号修正案》，依据1971年人口普查数据冻结各邦议席分配。《宪法第84号修正案》于2001年通过，将冻结期延长至公布2026年之后首次人口普查结果为止。相关安排的目的之一，是让各邦能够推行人口稳定政策，而不致失去议会代表席位。
PRS预测，在人民院规模没有大幅扩大的情景下，若采用2011年人口数据，泰米尔纳德邦席位将从39席降至32席，喀拉拉邦则从20席降至15席。北方邦将从80席增至89席，比哈尔邦从40席增至46席，拉贾斯坦邦从25席增至30席。
这些数字说明了人口增长放缓的邦为何感到担忧。喀拉拉邦预计减少5席，相当于其现有20席的四分之一。泰米尔纳德邦减少7席，约占现有39席的18%。比哈尔邦增加6席，相当于当前席位数的15%。
印度人口增长不均衡也使各邦在就业和人口老龄化方面走上不同道路。在议会中，这些人口结构差异会影响各邦在制定全国性法律和决定政府组成时所能拥有的影响力。
席位增加，所占比例仍可能下降
政府正在考虑将各邦席位增加约50%，以回应各邦对席位减少的担忧。另一种方案则是依据1971年人口普查数据，保留各邦现有的席位比例。如何在这两种方案之间作出选择，是谈判的核心问题。
PRS按人口增长推算的扩席模型显示，仅增加席位仍可能无法消除南部各邦的担忧。泰米尔纳德邦席位可能从39席增至48席，但其在总席位中的占比将从7.18%降至约5.90%。喀拉拉邦席位可能从20席增至22席，但占比将从3.68%降至约2.71%。
相比之下，北方邦席位可能从80席增至133席，占比从14.73%升至约16.36%。因此，如果其他邦的席位增长更快，一个邦的议员团规模即使扩大，其在议会中的席位占比仍可能下降。
保留各邦现有比例，与4月提议的按2011年人口数据重新分配席位，会产生不同结果。修订后的分配方案将决定谈判是否改变了各邦之间的权力平衡，还是主要增加了议员人数。
谁来划定新选区？
4月的《选区划分法案》授权中央政府成立选区划分委员会。委员会主席将由中央政府任命，须为现任或前任最高法院法官。
委员会还将包括印度首席选举专员，或由其提名的一名选举专员，以及相关邦的邦选举专员。委员会将把人口和议席分配规则落实为具体的选区边界。
相关宪法修正案将授权议会通过法律决定何时进行选区划分，以及采用哪次人口普查数据。PRS指出，这将使制度从宪法规定按每次人口普查进行选区划分，转向由议会通过普通立法作出决定。
对选民而言，这些选择会影响其所属人民院议员所代表的地理范围。对各邦而言，这些选择决定可设立多少个选区。PRS还指出，4月的宪法修正案将“选区划分委员会”一词写入宪法，但未在宪法中对其作出定义。
扩大人民院将改变议会运作
扩大人民院规模带来的影响不止是选区地图变化。PRS计算称，如果议员人数从543人增至约815人，人民院与联邦院的规模比例将从约2.2比1变为3.3比1。联邦院250人的宪法上限则维持不变。
如果符合宪法规定，人民院议员人数增加将使该院在普通立法的联席会议中拥有更大的数量优势。宪法修正案本身须由两院分别通过，不能通过联席会议决定。
联邦部长会议的法定规模上限也会提高。《宪法》第75条规定，部长人数不得超过人民院议员总数的15%。PRS计算称，如果人民院议员从543人增至815人，部长人数上限将从81人升至122人。
个别议员争取议会发言时间时可能面临更激烈的竞争。议会提问机会及提出公共议题的部分机会通过抽签分配。如果竞争同一机会的议员增加，而议会安排不变，每名议员被选中的概率就会降低。
议会如何重新召开
两院于8月13日宣布无限期休会，即未确定下次开会日期。季风会期并未通过休会令正式结束，因此存在一条程序路径，可在本会期内恢复会议。
据称，延长会期至少需提前两天通知；新会期则至少需提前14天通知。讨论10月会议方案的政府消息人士还表示，可能会提前约一周发出通知。
宪法没有规定休会且未确定复会日期后，必须在何时发布休会令。政府最终发布的通知将决定议会是恢复现有会期，还是开启新会期。
眼下需要作出的决定包括会议日程、修订后的法案文本，以及提交给各邦的议席分配方案。这些因素将共同决定议员需要表决的内容，以及政府承诺获得的支持能否在投票中兑现。
要点
- 政府正考虑召开特别议会会议，此前其宪法修正案于4月17日遭否决。
- 政府消息人士预计，支持票将比其所称的目标多15至18票。
- 4月的一揽子方案提议采用2011年人口普查数据，并将人民院的宪法规定上限从550席提高至850席。
- 政府希望在2029年大选前落实女性保留席位制度。
- 按人口重新分配席位可能导致部分南部各邦的席位占比下降，即使其议员团规模有所扩大。
- 政府正在考虑保留各邦现有的席位比例，但尚未公布修订后的最终文本和会议日期。
