480万亿印尼盾的节省估算，让政府采购备受关注
总统普拉博沃·苏比安托表示，通过改变政府机构采购商品和服务的方式，印尼每年可节省约480万亿印尼盾，按他的估算接近300亿美元。2026年11月11日，他在雅加达纳斯德姆大厦发表讲话时，将这一数字归因于国家公共采购局（LKPP）局长莎拉·萨迪卡的一份报告。
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他的计算以政府每年约1,200万亿印尼盾的采购额为基础。他称，这相当于国家预算（APBN）的约三分之一。普拉博沃表示，LKPP的评估认为，这些支出中有40%被浪费。他认为，通过一个中央机构统筹采购，可以挽回其中很大一部分资金。
总统指出了一个具体问题：政府各部门分别采购类似商品，有时同一商品竟有多达15种不同价格。他举出的例子包括公交车、消防车、电脑和医院药品。他说，在38个省和约500个地方行政区，采购分散削弱了政府争取更优惠价格的能力。
普拉博沃将潜在节省视为改善管理的机会。他认为，印尼可以通过提高现有资金的使用效率，为公共需求腾出更多资金。
这项提议也建立在已经开展的工作之上。LKPP报告称，2025年一组特定的集中采购项目节省了14.10万亿印尼盾；与此同时，官员正在制定计划，拟将该机构转型为职责范围更广的政府采购局。
总统如何得出480万亿印尼盾这一数字
普拉博沃的采购估算遵循一个简单的计算：1,200万亿印尼盾的40%就是480万亿印尼盾。采购是指政府机构购买商品和服务的过程，从订购药品到遴选设备供应商都属于采购。
普拉博沃在纳斯德姆党周年庆演讲中解释这笔账时，描述了他认为遭到浪费的支出：
如果国家预算的三分之一约为1,200万亿印尼盾，那么1,200万亿印尼盾的40%就是480万亿印尼盾。
总统还提出了一个更宽泛的说法，称印尼财富约有30%每年流失，随后他将其描述为国家预算的30%。他在演讲中将这一判断归于经济学家，但没有点名。
这两个百分比对应的金额不同。他对采购的具体计算，是将预算约三分之一的金额乘以40%。按这些假设，480万亿印尼盾约相当于推算出的3,600万亿印尼盾预算总额的13.3%。他所说的更宽泛的30%则涉及整个预算。
因此，480万亿印尼盾是总统对年度采购浪费及潜在节省额的估算。LKPP没有公布这一全国性估算的详细计算方法、涵盖的采购项目或实现节省目标的时间表。
为什么相同商品会有不同价格
普拉博沃指出，部委、地方政府和医院分别采购，是造成低效的主要原因。即便其他政府机构也需要类似产品，每个采购方仍会单独谈判和下单。
他举例说，各省需要公交车和消防车，地方行政区需要电脑，医院需要药品。他表示，政府采购的同类商品可能出现15种不同价格。
集中采购会将相近的订单合并起来。协调机构不再让各部门分别联系供应商，而是汇总它们的需求，以更大的采购量进行谈判。莎拉表示，这种方式可以增强政府的议价能力，让公共支出的规模带来更多收益。
拟议模式还将由中央统一制定通用规格。规格说明采购方的具体需求，例如电脑的性能或药品的剂型。对这些要求达成一致，可以为参与机构提供统一的采购和比价依据。
LKPP称已实现的节省
莎拉在雅加达向众议院第十一委员会作证时表示，2025年部委和机构的集中采购效率率达到54.9%。她将这一数字与2023年的30.6%作比较，称提高了24.3个百分点。
LKPP称，2025年采购拨款为25.69万亿印尼盾，节省金额为14.10万亿印尼盾。这些数字显示了报告所述效率率对应的采购项目规模：14.10万亿印尼盾约为25.69万亿印尼盾的54.9%。
该机构公布的数据为集中采购提议提供了可量化的起点。这些数据反映的是特定采购项目中的节省，而普拉博沃提出的480万亿印尼盾目标，则是要将采购改革推广至规模大得多的支出范围。
两者规模相差显著。莎拉所说的25.69万亿印尼盾拨款，约为总统提及的1,200万亿印尼盾采购总额的2.1%。他提出的年度节省估算约为LKPP报告的该项目14.10万亿印尼盾节省额的34倍。
因此，扩大集中采购意味着将更多采购方和采购项目纳入这一体系。拟议成立的新机构旨在协调中央和地方政府范围内的这项扩展工作。
地方节省数据需要结合时间和范围来看
莎拉还介绍了地方采购的进展，称2024年的效率率为24.1%，2026年为33.1%。两年间提高了9个百分点。
普拉博沃在2026年8月发表的2027年财政说明演讲中引用了不同的地方数据。他称，2025年的效率率为20.86%，并预计2026年将达到25.43%。莎拉在听证会上给出的2026年效率率更高，但双方数据的范围及计算依据并未得到解释。
8月的演讲还提出了全国效率率达到30%的目标；若严格落实，相当于每年节省约360万亿印尼盾。11月的演讲则将潜力提高到40%，即480万亿印尼盾，采用的采购基数仍是约1,200万亿印尼盾。
这意味着节省目标增加了120万亿印尼盾，比此前的360万亿印尼盾高出三分之一。两项金额都取决于能否将更高效的采购方式推广至整个政府体系。
从采购改革到设立新机构
普拉博沃的提议不只是要求各部门加强议价。他希望设立中央机构，统筹部委、政府机构和地方政府的类似采购。LKPP正在为这一机构制定方案，该机构名为政府采购局（BPP）。
已公布的成果和政策安排显示，这项提议逐步形成的过程如下：
- 2023年：据莎拉介绍，部委和机构的集中采购效率率为30.6%。
- 2025年：LKPP报告称，在25.69万亿印尼盾的采购拨款中节省了14.10万亿印尼盾，相当于54.9%。
- 2026年8月：普拉博沃在2027年财政说明演讲中提出统筹类似采购、将LKPP升级为BPP的计划。
- 2026年11月11日：普拉博沃在纳斯德姆党周年庆活动上表示，集中采购有望每年节省40%，即480万亿印尼盾。
- 2027年预算规划：LKPP拟议预算未纳入计划中新机构的经费需求。
莎拉表示，LKPP正在研究印尼国内及国外的相关机构，以制定合适的组织架构。拟议职责包括汇总政府机构的采购需求并制定通用规格。
该机构的核心任务将是协调目前由各机构分别下单的需求。就普拉博沃提到的商品而言，这意味着在作出采购决定前，先汇总医院药品、电脑和车辆等物品的需求。
新机构仍有预算问题待决
LKPP申请的2027年经费未包括设立BPP的成本。莎拉表示，机构方案仍在制定中，随着筹备和实施工作推进，相关预算需求将进一步核算。
莎拉在向议员解释LKPP预计如何开展前期工作时说：
我们申请的2027年预算尚未包含BPP的经费。
她表示，该机构将首先使用现有人员和资金。新机构的启动日期、最终运作架构和全部经费需求尚未公布。
对各部委和地方行政机构而言，预期的变化是从分别安排类似采购，转为通过协调流程提交需求。相关职责如何划分，仍是目前机构规划工作的一部分。
提高采购效率对公共服务意味着什么
普拉博沃将采购节省与印尼的发展重点联系起来，包括减少贫困和消除饥饿。这些也是联合国可持续发展目标中的目标。演讲期间，他提到前总统苏西洛·班邦·尤多约诺在联合国进程中的作用，该进程助力制定了发展议程。
两者之间的实际联系在于政府为所需物品支付的金额。如果公共机构能够以更低成本采购所需药品、电脑或车辆，其预算中就能有更多资金用于其他需求。总统没有说明拟议改革所节省的资金将如何分配。
普拉博沃还呼吁各政党支持提高支出效率。他将采购改革描述为整个政府的共同责任，而非采购机构单独承担的任务。
总统承认，实现他所说规模的节省需要时间。LKPP公布的成果为这项提议提供了现有基础，而更大的目标则取决于能否扩大协调采购，以及能否完成有关新机构权限、人员和经费的决策。
要点
- 普拉博沃在2026年11月11日的演讲中估算，采购改革每年可能节省480万亿印尼盾。
- 他的计算是将约1,200万亿印尼盾的商品和服务采购额乘以40%的节省率。
- 他提议实行集中采购，以解决政府机构分别下单、价格各异的问题。
- LKPP报告称，2025年在25.69万亿印尼盾的采购拨款中节省了14.10万亿印尼盾。
- 拟议中的政府采购局仍在筹备，其经费未计入LKPP申请的2027年预算。
- 该机构的最终启动日期以及实现全国节省目标的时间表尚未公布。
