负债达39亿马尔代夫卢菲亚，审计人员无法核实账目
Fenaka Corporation 2024年亏损5.47亿马尔代夫卢菲亚，流动负债达39亿卢菲亚，但马尔代夫审计长未能取得足够可靠的证据，无法对其财务报表发表意见。会计记录缺失、费用缺乏凭证以及资产记录不一致，使这家国有公用事业公司的账目中有很大一部分无法核实。
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这份审计报告于11月1日发布，由审计长侯赛因·尼亚齐签署。报告指出，流动负债与可用于偿还这些负债的资产之间，账面差额为27亿卢菲亚。流动负债是通常须在一年内支付的账单和其他债务。如此巨大的缺口会给公司的供应商付款能力和服务持续运营带来压力。
Fenaka为各岛屿社区提供电力、供水和污水处理等基本服务。因此，其财务问题影响的不只是会计部门，还关系到负责发电站、设备、建设项目以及向服务供应商付款的整个机构。
这份报告发布之际，该公司也正进行重大重组。2024年审计报告提到，计划将部分业务转交STELCO和马累水务与污水处理公司（MWSC），但相关财务影响尚未评估。2026年11月6日发布的后续消息称，STELCO已完成剩余127座岛屿的服务移交，拉穆环礁丰阿杜岛是最后一座完成移交的岛屿。
记录中贯穿着两个相互关联的问题：Fenaka财务状况持续承压，且其记录屡屡不完整，审计人员无法核查关键数据。服务转交会改变运营主体，但账目缺口仍使资产价值和欠款金额难以厘清。
无法表示意见意味着什么
审计长对Fenaka 2024年财务报表出具了无法表示意见。简单来说，审计人员未能取得足够、适当的证据，因而无法对账目作出结论。读者因此无法获得审计人员对公司所呈现财务状况的保证。
Fenaka无法证实2024年期初余额或2023年的比较数据。期初余额是从上一年度结转至新年度的金额。如果这些起始金额无法核查，相关困难就会延续到下一年度的计算中。
公司也未能提供2024年所作会计分录的完整详情。会计分录用于记录交易和调整。审计人员需要完整记录，才能追溯财务报表中的数字是如何得出的。
审计长在此前的2022年财务审计中也发现了同样的问题。该报告编号为FIN-2025-42(E)，于2025年5月27日签署。审计长办公室当年同样无法表示意见，并指出Fenaka未提供完整的会计分录清单。
审计长办公室在2022年报告中解释了结论：
我们不对公司截至2022年12月31日的随附财务报表发表意见。
亏损减少，财务压力仍在持续
Fenaka报告的亏损从2023年的8.11亿卢菲亚降至2024年的5.47亿卢菲亚，减少2.64亿卢菲亚，降幅约为33%。尽管如此，公司仍录得巨额年度亏损，同时还面临对债权人的大笔欠款。
财务压力在2022年已显露无遗。流动负债从2021年的15.7亿卢菲亚升至2022年的32亿卢菲亚，增幅超过一倍。截至2022年底，流动负债比流动资产高出19.5亿卢菲亚。
2022年审计报告在讨论持续经营能力时列出的亏损为4.2525亿卢菲亚，而随附损益表记载的亏损为4.1889亿卢菲亚。无论采用哪个数字，都显示公司从2021年1728万卢菲亚的盈利急转为亏损。
Fenaka编制2022年账目时采用持续经营基础，即预期继续运营。公司的解释依赖政府常规支持、延长信贷期限及其他优惠安排，以及董事会继续运营的意向。审计人员表示，证据缺失使他们无法对公司能否持续经营发表意见。
项目收入和政府补贴缺乏凭证
2024年审计发现，Fenaka缺乏妥善的会计系统，无法核算分包项目的3680万卢菲亚收入和3.579亿卢菲亚成本。可靠的项目会计应将收支与合同、已完成工作及支持文件对应起来。
2022年的分包项目也存在问题。Fenaka当年记录了1.1798亿卢菲亚相关收入和7081万卢菲亚费用，但审计长发现，公司没有妥善的确认机制，无法核实这些金额是否完整、真实或准确。
2024年审计还检查了总额为7.89亿卢菲亚的政府补贴。其中，涉及清真寺电费的2050万卢菲亚补贴没有正式协议，审计人员因此缺少核查补贴安排所需的合同依据。
政府支持已成为维持Fenaka运营的重要来源。涵盖2021至2023年采购与管理情况的特别审计指出，2021年至2024年间提供的援助总额为40.3亿卢菲亚。核查补贴申报既关系到公用事业公司的账目，也关系到用于保障服务的公共资金。
设备、建设项目和库存记录不符
Fenaka的固定资产登记册与其2024年财务报表相差1.475亿卢菲亚。固定资产登记册是对长期使用的财产和设备所作的详细清单，为账目中的汇总金额提供依据。
审计人员也无法核实账面记录的16亿卢菲亚在建工程。此类项目通常包括用于建设设施和其他资产的支出。要核实这些金额，需要证明采购内容、已完成的工程以及每个未完工项目的价值。
库存记录也存在重大问题。审计报告所列库存余额为5.3亿卢菲亚，其中4.445亿卢菲亚被记录为负数。负库存条目意味着记录中的数量或价值低于零，需要与实际库存和交易记录进行核对。
2022年也存在类似缺陷。资产登记册与财务报表所列资产原始成本相差867万卢菲亚，累计折旧相差4393万卢菲亚。累计折旧是资产价值随时间减少的会计记录。审计人员还无法核实8.7369亿卢菲亚库存，或当年核销的2739万卢菲亚库存。
账单缺乏凭证，股本金额不符
2024年记录的14亿卢菲亚管理费用中，有3.984亿卢菲亚缺少支持文件，约占总额的28%。这意味着相当一部分支出缺少审计人员要求的凭证。
审计人员也无法核实35亿卢菲亚应付贸易款项的准确性。应付贸易款项是欠供应商的货物或服务款项。确定准确余额对于判断哪些账单需要支付、规划维持运营所需现金至关重要。
Fenaka报告的股本约为25亿卢菲亚，而在经济发展部登记的股本为7.5亿卢菲亚。股本记录的是公司所有者的投资。两者相差17.5亿卢菲亚，需要核对公司账簿与注册资料。
更早的财务报表显示，2021年和2022年的股本均为25.076亿卢菲亚。因此，2024年审计指出的问题涉及一个已在公司账目中延续多年的巨额余额。
另一项审计追查采购与建设项目问题
针对2021至2023年的特别审计检查了Fenaka如何采购货物、授予合同和管理项目。其审查重点不同于年度财务审计，后者评估财务报表是否有充分证据支持。
特别审计指出，货物和服务支出达88亿卢菲亚。其中包括13.7亿卢菲亚的项目未经过竞争性招标便获授。公开资料对合同总数的描述分别为673份和674份，但均称65%的合同未通过公开竞标授予。按674份合同计算，其总金额为22.2亿卢菲亚。
Fenaka在57个发电站和办公楼建设项目上花费超过10亿卢菲亚。截至2024年底，其中41个仍未完工。审计报告指出，完成这些项目还需要2.41亿卢菲亚，并估算建设成本比按市场价格签约高出7.67亿卢菲亚。这些数字反映的是不同情况：一项是尚需支出的金额，另一项是与替代施工方式相比的超额成本。
其他审计发现包括：采购备件花费2.21亿卢菲亚，但询价时只向一方征求报价；在招标结果公布前进口价值1230万卢菲亚的货物；以及拨出2650万卢菲亚项目备用金。其中2100万卢菲亚进入了经理的个人银行账户。
问责还涉及管理层和政府监督
审计长侯赛因·尼亚齐告诉议会财政委员会，2023年特别审计开始时，Fenaka会计系统中缺少价值30亿卢菲亚的采购订单。他说，这一发现导致审计延误。
尼亚齐告诉委员会，管理层和公司董事会负有问责责任，并提到了《公司法》和国有企业持股政策。他解释说，仅靠调查无法修复薄弱的内部控制：
仅凭特别审计无法防止浪费和欺诈。
特别审计还发现，价值4970万卢菲亚的合同授予了与前董事总经理艾哈迈德·赛义德家人有关联的公司；此外，Fenaka在没有正式供货协议的情况下，向Sirius Enterprises采购了价值1.119亿卢菲亚的柴油。报告还列出授予Azzrova Maldives的1.07亿卢菲亚合同。该公司曾向前总统易卜拉欣·穆罕默德·索利赫的连任竞选活动捐款200万卢菲亚。
赛义德否认有不当行为，并称这项特别审计仓促进行且带有政治动机。在另一起案件中，他因批准支付公共关系服务费用被判处四年监禁；相关费用涉及一项根据2019年和解安排处理的早期合同。
人员配置也增加了成本压力。Fenaka雇用了近7700人，尽管公司估计只需约3000人，年度薪资总额据报达8.4亿卢菲亚。在服务陆续转交之前，曾有人提议将公司拆分为两家区域公用事业公司。
服务移交更换运营方，财务问题仍待厘清
2024年审计报告记载，董事会于2026年9月决定将部分服务转交STELCO，并计划将阿杜市和富瓦穆拉的供水及污水处理服务转交MWSC。报告称，这些调整的财务影响尚未评估。
2026年11月6日发布的更新称，STELCO的移交计划已经完成。此前，穆罕默德·穆伊祖总统于9月7日宣布决定解散Fenaka并转移其服务。拉穆环礁丰阿杜岛是最后一座完成移交的岛屿，相关仪式于11月5日举行。STELCO派出四支团队在各环礁开展移交工作。
以下关键日期展现了财务审查与运营调整的进程：
- 2021至2023年：特别审计审查的采购和管理时期。
- 2024年：Fenaka亏损5.47亿卢菲亚；年末仍有41个建设项目未完工。
- 2025年5月27日：审计长签署2022年财务审计报告，同样无法表示意见。
- 2026年9月7日：穆伊祖总统宣布解散Fenaka并转移其服务的决定。
- 11月1日：2024年财务审计报告发布。
- 2026年11月6日：STELCO岛屿服务移交计划完成的消息发布。
STELCO董事总经理阿里·阿兹瓦尔博士出席了丰阿杜岛的仪式，并承诺公司将提供可靠服务。STELCO表示，已调整分支机构架构，以支持接手的业务。对居民而言，确保电力和其他基本服务持续供应是当务之急；对负责重组的机构而言，厘清准确的资产、债务和项目余额仍是财务工作的核心。
要点
- 由于缺少充分的审计证据，审计长无法对Fenaka 2024年账目发表意见。
- Fenaka报告亏损5.47亿卢菲亚，流动负债达39亿卢菲亚。
- 项目核算、库存、在建资产、费用和供应商欠款等方面存在重大不确定性。
- 2022年财务审计已发现类似的记录管理问题。
- 另一项特别审计审查了2021至2023年间的采购与管理情况。
- 据报，STELCO于2026年11月6日完成服务移交计划；2024年审计尚未评估重组的财务影响。
