香烟价格近乎翻倍，政府态度谨慎
韩国卫生领域专家提议将香烟价格从每包4500韩元提高至8500韩元，同时制定一部涵盖烟草和电子吸入产品的综合性法律。在合成尼古丁管控收紧后，标称不含尼古丁的烟液进口量迅速增长，专家因此提出这一建议。
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2026年11月10日，在首尔韩国新闻中心举行的论坛上，韩国国家医学科学院卫生政策副院长Park Eun-chul介绍了一项预测情景：香烟销量将减少35.6%，成年吸烟率将从17%降至14%，烟草税年收入将增加约2.76万亿韩元。
不过，韩国保健福祉部表示，目前并未考虑提高香烟价格。该部健康促进科科长Jeon Eun-jeong说，政府将在预计于2026年底前完成危害评估后，研究对尼古丁类似物及标称不含尼古丁的产品采取哪些管理措施。
这场由韩国国家医学科学院与韩国医学及生物记者协会联合举办的第六届媒体论坛，汇集了关于价格、产品检测、学校预防、广告和健康促进资金使用的建议。论坛关注的核心问题十分具体：烟草监管规则正在变化，而产品变化得更快。
每包8500韩元会带来什么变化？
Park提议每包涨价4000韩元，涨幅约89%。如果有人继续每天买一包，按这一涨价幅度计算，30天将多花12万韩元。
预测中，吸烟率从17%降至14%，意味着每100名成年人中吸烟者减少3人，相对降幅约为17.6%。香烟销量衡量的是购买数量，吸烟率衡量的是吸烟成年人的比例。销量可能下降得更快，因为继续吸烟的人也可能减少购烟量。
Park将这些数字作为涨价可能带来的预估影响提出。政府尚未确定实施日期，报告也未说明预计何时达到上述降幅。
Park指出，香烟价格长期冻结，且与其他高收入国家相比偏低，这是他主张涨价的依据。
韩国香烟价格自2015年以来一直冻结在4500韩元，即使按购买力平价调整，在经合组织国家中也处于较低水平。
购买力平价是在比较价格时考虑不同国家货币购买力的指标。Park称，韩国调整后的香烟价格为5.51国际元。与单纯按汇率换算韩元相比，这一指标更有助于比较不同经济体的烟草负担能力。
税收占比高，为何香烟仍然便宜？
韩国健康促进开发院的烟草税收指南列出，一包零售价为4500韩元的香烟含税费3323.4韩元，占价格的73.8%，接近该院援引的世界卫生组织《烟草控制框架公约》75%基准。
税收占比反映价格在政府收入与供应链其他环节之间的分配情况；负担能力则反映消费者是否容易支付这一价格。因此，即使税收占比较高，购买价格仍可能较低，尤其是在收入上涨而标价不变时。
该院的表格还显示，不同产品的税负各异：每20支加热烟草含税费3004.4韩元，税收占比为66.8%；每毫升电子烟液含税费2209.22韩元，占比为49.1%。比较实际购买成本时，计量单位的差异也很重要。
Park建议，随着价格和收入上涨，自动调整烟草税和国民健康促进负担金。与长期冻结后再大幅上调相比，这种制度可定期进行调整。
2015年涨价带来的启示
世界银行的韩国烟草税收报告记载了上一次重大涨价：2015年，香烟价格上涨80%，从2500韩元升至4500韩元。税收占零售价的比例则从约62%升至74%。
改革后，香烟销量立即下降23.7%。2016年销量有所回升，但仍低于2014年水平。报告中，国民健康促进负担金和烟草消费税收入从2014年的4.584万亿韩元升至2015年的5.520万亿韩元，并于2016年达到6.836万亿韩元。
如果每笔购买所征收的税额增加足够多，超过购买量下降造成的影响，那么销量下降的同时，税收收入仍可增加。Park提出的新预测也基于这一大致机制，预计香烟销量减少而年度收入增加。
世界银行还建议考虑根据通胀或收入增长调整税额。报告分析指出，烟草负担能力上升可能逐渐削弱涨价效果。报告发现，年轻人和低收入人群对涨价的反应往往更强，因此，税收政策还应重视为戒烟者提供帮助。
进口转向标称不含尼古丁的烟液
韩国烟草控制研究与教育中心主任Lee Sung-kyu表示，2026年4月修订后的《烟草事业法》生效后，合成尼古丁烟液进口量大幅下降。该修正案将合成尼古丁纳入烟草的法律定义。
归类为不含尼古丁的烟液进口则呈相反趋势。Lee称，2026年1月至8月的进口额超过2025年全年进口额的两倍。这一比较涉及进口支出金额，而不是进口升数或使用人数。
Lee提到，网上有商家销售附有检测证书的烟液，以及可装入大量烟液的设备。政府检测在一些标称不含尼古丁的产品中发现了尼古丁和尼古丁类似物，因此有人呼吁加强对成分和健康风险的核实。尼古丁类似物是化学结构与尼古丁相似的物质。
韩国健康促进开发院戒烟政策规划科科长Kim Ji-eun表示，传统香烟吸烟率下降的同时，电子烟使用率上升。两类产品的使用方式也日趋多样，这进一步凸显了追踪人们完整使用模式的必要性。
外观隐蔽的产品给学校带来挑战
Lee介绍的产品包括水果和甜点口味的烟液，以及外形类似铅笔盒、耳机盒和化妆品的设备。这些产品不易引起成年人的注意，而烟液不含尼古丁的说法也让学校更难应对。
Lee说，如果学生坚持称自己的电子烟液不含尼古丁，学校缺乏明确的应对标准。他呼吁提供有关新型吸入产品的准确信息，加强预防教育，并为教职员工制定更明确的指引。
Lee表示，在这种情况下，检测尿液中的可替宁也有难度。可替宁是人体代谢尼古丁后产生的物质。他建议，随着成分和设备种类不断增加，应改进相关教育和应对规则。
Kim表示，政策应在预防青少年和年轻人开始使用的同时，支持有意戒烟者。对学校和家庭而言，实际任务是识别不断增多的产品种类，而不是只关注熟悉的香烟和电子烟设备。
尼古丁袋、口腔贴片和牙签进一步扩大挑战
Lee称，KT&G和菲利普莫里斯韩国公司相关的尼古丁袋产品正等待进入韩国市场。他还指出，尼古丁口腔贴片和尼古丁牙签也可能在未来上市。
Lee介绍了相关公司的产品，并说明了他希望采取的监管措施。
KT&G和菲利普莫里斯韩国公司等企业的尼古丁袋产品正等待进入韩国市场，尼古丁口腔贴片和尼古丁牙签也可能很快普及。
Lee还援引美国2025年全国青少年烟草调查称，在青少年使用者中，仅使用电子烟液的比例有所下降，而仅使用尼古丁袋以及将尼古丁袋与其他产品一起使用的比例有所上升。他借美国经验说明，韩国的预防工作应为应对吸入式产品以外的更多产品做好准备。
世界银行记录了销售商利用产品定义差异进行调整的一个早期案例。2015年电子烟税上调后，销售商开始将尼古丁烟液与调味烟液分开销售。由于不含尼古丁的烟液不征税，报告估计，这种做法可能规避95%的税费。报告还警告，消费者自行混合高浓度尼古丁存在危险。
扩大法律覆盖范围，加强防护
Park建议以《烟草及电子吸入产品管理法》取代《烟草事业法》，将所有烟草和电子吸入产品纳入以公共卫生为核心、而非以行业管理为中心的监管框架。
Park还介绍了韩国在世界卫生组织MPOWER烟草控制框架下的平均得分，为满分5分中的3.563分。烟草使用监测和戒烟支持均得5分；防止二手烟危害得2.125分，落实广告、促销和赞助禁令得2.375分，烟草税收得2.5分。
MPOWER框架将烟草政策归纳为一系列实际任务，包括监测使用情况、保护人们免受烟雾危害、帮助戒烟、警示危害、限制推广以及提高税收。Park给出的数据表明，防护、广告管控和税收方面表现较弱，而监测和戒烟服务方面相对较强。
蔚山大学医学院荣休教授Jo Hong-jun呼吁管控包括调味剂在内的添加剂，因为这些物质可能提高产品吸引力、成瘾性或毒性。他还提议采用标准化香烟包装，并制定覆盖范围更广的烟草及尼古丁产品法律。
Jo表示，对尼古丁类似物的讨论需要跨学科、跨部门进行，包括探讨将其作为烟草监管，还是纳入《化学物质登记与评估法》管理。Kim则指出，《烟草有害性管理法》引入的有害物质检测可为今后的政策制定和预防工作奠定基础。
资金流向与法律责任
Park将提高负担金与卫生资金分配改革联系起来。他呼吁将预计烟草负担金收入中用于支持医保的比例从65%降至50%，同时增加来自政府一般财政的医保支持。
按他的提议，将有更多负担金收入可用于健康促进和疾病预防。这项调整涉及预计负担金收入的分配方式，也是他呼吁提高国民健康促进负担金的一部分。
国民健康保险公团法律支援室主任Lim Hyun-jung认为，烟草诉讼也应被视为公共卫生工具。她表示，产品设计的变化并不会免除企业对健康损害和社会成本所负的责任。
Lim结合海外诉讼案例表示，诉讼可以让企业内部记录公之于众，厘清企业对风险的知情情况，并通过经济责任影响广告、促销和销售做法。她认为，法庭查明的事实也有助于完善监管、预防未来伤害。
接下来会怎样？
Jeon表示，在食品医药品安全部完成对尼古丁类似物及标称不含尼古丁产品的危害评估后，保健福祉部将与其他部门共同研究管理方案。评估预计于2026年内完成。该部将继续监测新兴产品，并优先考虑不涉及涨价且可行的措施。
这场讨论的演变过程如下：
- 2015年：香烟价格从2500韩元涨至4500韩元，多类烟草产品税额上调。
- 2026年4月：修订后的《烟草事业法》生效，将合成尼古丁纳入烟草定义。
- 2026年1月至8月：据Lee介绍，不含尼古丁烟液的进口额超过2025年全年总额的两倍。
- 2026年11月10日：专家在首尔论坛上提议将香烟价格提高至8500韩元，并加强对各类产品的监管。
- 2026年底前：预计危害评估结果将为政府讨论如何管理尼古丁类似物和不含尼古丁产品提供依据。
因此，政府眼下的应对重点是检测、监测和非价格措施。专家提出的方案范围更广，涵盖涨价、自动调整税额、扩大法律覆盖范围、为学校提供指引、加强广告管控以及调整卫生资金使用方式。
要点
- 专家提议每包香烟涨价4000韩元至8500韩元，涨幅约89%。
- Park的预测显示，香烟销量将减少35.6%，成年吸烟率将从17%降至14%，烟草税年收入将增加2.76万亿韩元。
- 保健福祉部表示，目前并未考虑提高香烟价格。
- 据Lee介绍，2026年前八个月不含尼古丁烟液的进口额超过2025年全年总额的两倍。
- 政府检测在一些标称不含尼古丁的烟液中发现了尼古丁或尼古丁类似物。
- 预计于2026年底前完成的危害评估，将为讨论更广泛的产品管理措施提供依据。
