从监督观看到青少年自主使用
日本儿童与家庭厅于2026年11月10日公布提案，将从出生到18岁的儿童划分为六个成长阶段，家长则逐步从密切监督转向提供建议和支持。政府正准备在2026年底前就加强网络保护措施得出结论，并计划于2027年向国会例会提交法案。
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这套方案将根据年龄为家庭设定不同责任。对于0至2岁的儿童，家长应选择内容，并避免孩子长时间观看。10至12岁的儿童将参与制定自己的使用规则。到了16至18岁，年轻人通常可以自行作出决定，必要时由家长提供支持。
儿童与家庭厅在专家研讨小组与负责审议日本青少年网络环境法的工作组联席会议上介绍了这份草案。目前，该厅正为家庭和教育机构制定指导方针，同时考虑加强对社交媒体运营商的要求，包括更严格地核实用户年龄。
是否设立全国统一的社交媒体最低使用年龄仍在讨论中。儿童与家庭厅的提案侧重说明，随着儿童成长，保护、学习和自主权应如何变化。提案涵盖的网络使用范围比社交媒体账户更广，也包括幼儿观看的数字内容和用于学校学习的设备。
核心问题很实际：成年人如何在保护儿童免受严重伤害的同时，帮助他们学会在线作出决定？草案的回答是，随着时间推移调整成年人介入的程度，而不是要求家长始终掌控一切，或期待孩子在某个生日之后突然独立。
六个阶段对家庭意味着什么
儿童与家庭厅将成长分为0至5岁、6至12岁和13至18岁三个大阶段，再进一步细分为六个阶段。每个阶段都会调整成人保护与儿童自主选择之间的平衡。
- 0至2岁：优先与熟悉的人直接互动，选择观看内容，并避免长时间使用数字设备。
- 3至5岁：优先安排直接体验，由成年人准备网络环境，并在儿童使用网络时陪伴参与。
- 6至9岁：在安全的网络环境中，逐步增加独立思考和自主选择的机会。
- 10至12岁：家长与孩子共同制定使用规则。
- 13至15岁：逐步减少家长直接管理，转而重视建议、交流和咨询，同时尊重隐私。
- 16至18岁：以年轻人自主作出的决定为出发点，并在必要时提供支持。
儿童的个体发展状况同样重要。讨论中将年龄视为判断儿童可能需要何种帮助的参考，同时也承认同龄儿童在能力、处境和网络体验方面可能存在差异。
幼儿阶段应以人与游戏为先
草案对0至2岁儿童采取最严格的保护措施。家长和监护人应评估使用数字服务的目的和必要性，决定孩子观看什么，并防止孩子观看过久。
儿童与家庭厅关注的不仅是屏幕上的内容。在身心发展的基础阶段，观看内容不应挤占与他人互动、玩耍和其他直接体验的时间。对于5岁及以下儿童，成年人应准备好使用环境，并在孩子上网时参与其中。
草案为家庭提出的是一项原则，而非统一的每日时长限额：数字活动应围绕幼儿的人际关系和生活体验来安排。因此，家长需要考虑孩子在使用什么、为何使用，以及这会取代哪些其他活动。
上学后逐步建立共同规则并增加选择
6至9岁的儿童开始接触用于教育目的的设备。草案建议，在成年人保障网络环境安全的同时，让孩子有更多机会独立思考和作出选择。保护与实践应同步推进。
对于10至12岁的儿童，家长应与孩子共同制定规则。更广泛的提案还呼吁成年人解释规则背后的理由，并与孩子共同讨论，让他们理解规则的目的，而不是只照指示行事。
儿童与家庭厅还指出，家庭应在一些关键时刻重新审视现有安排：孩子开始拥有个人设备或账户、把学校设备带回家，或开始通过社交媒体交流时。每一次变化都可能扩大孩子看到、分享或从他人那里收到的信息范围。
如果设备原本主要用于学校作业，那么当孩子开始公开发布内容或交换消息时，先前商定的规则可能就需要调整。该方案将这些变化视为重新讨论规则以及成年人会提供何种保护的契机。
青少年拥有更多隐私，但支持仍将持续
随着社交媒体在友谊、表达和自我认同中的作用日益增大，13至15岁的年轻人将获得更多自主权。家长应逐步减少直接管理，更多提供建议和咨询。
草案特别要求尊重青少年的自主权和隐私。这意味着成年人的角色将从管理每项活动，转向帮助青少年判断情况，并在遇到问题时寻求帮助。
对于16至18岁的年轻人，使用网络时通常应以他们自己的决定为主。家长仍应随时提供帮助，同时让青少年了解分享信息可能造成的影响及其应承担的责任。
学校也有责任帮助学生培养判断力。静冈大学教育学部副教授盐田真吾强调，应在企业的支持下教会儿童正确使用社交媒体，帮助他们培养信息素养和负责任的网络行为。
风险也包括应用程序的设计方式
工作组的讨论参考了经济合作与发展组织提出的框架，将网络风险归为五类：内容、接触、行为、消费者风险，以及跨越多个类别的风险。
简单来说，保护措施需要考虑儿童会接触到什么内容、谁能联系他们、人们在线上如何行事，以及儿童面临哪些商业压力。儿童与家庭厅还考虑了对睡眠和健康的影响，以及无限滚动和视频自动播放等功能。
无限滚动会持续显示内容，不会自然出现停止点。自动播放则无需用户再次作出决定，就会开始播放下一个内容。这些功能让服务设计也成为讨论的一部分，不再只关注有害帖子和危险信息。
学习院大学文学部教授、东京大学名誉教授秋田喜代美认为，应为儿童创造机会，让他们逐步学会自我管理网络使用。她还呼吁企业根据儿童的发展阶段设置合适的限制和系统，而不是让家庭独自应对那些鼓励长时间使用的设计。
日本的讨论是在Meta于10月提出相关方案之后展开的。该方案涉及可能限制日本儿童使用Instagram和Facebook的措施，包括每天使用两小时的限额，以及下载应用程序时须获家长批准。这使得使用时长和访问权限，与更广泛的平台设计问题一并进入讨论。
禁令呼声为何面临不同考量
一个致力于保护公众免受社交媒体伤害的民间团体于2026年10月30日向儿童与家庭厅提交诉求，要求立法禁止16岁以下儿童使用社交媒体，将禁令适用期限界定为整个初中阶段，并强制平台采用安全设计、加强年龄核验。
警方数据反映了相关担忧。根据日本警察厅的数据，2025年共有1,566名儿童成为社交媒体相关犯罪的受害者，其中包括167名小学生。小学生约占总数的10.7%。
讨论中公布的其他数据显示，小学高年级及以上学生中，约60%使用社交媒体；初中生的使用率则超过90%。因此，限制措施将影响已经有大量年龄较大的儿童在使用的一项活动。
移动内容论坛执行董事岸原孝昌警告称，一刀切的禁令可能会减少教导儿童安全使用网络的机会。他还担心，严格管控可能加深儿童的孤立感，或促使他们转向监管较少的服务。
学校希望保护措施能应对现实情况
东京都板桥区高岛第二小学的校长增田芳枝谈到了教育工作者面临的难题：学校重视从错误中学习，但网络上的失误可能使儿童暴露于犯罪风险之中。她呼吁提供适合不同成长阶段的具体案例。
她的担忧说明，不能只依靠儿童自身的判断力。即使以逐步增强自主权为基础，仍需要安全的环境、便于获取的帮助，以及明确划分成年人和相关企业的责任。
草案要求服务提供商让儿童能够轻松获得建议并举报问题。学校应帮助学生培养判断力，地方政府、教育机构和平台则应共同承担支持儿童成长的责任。
委员会讨论还提及社交媒体可能成为自杀诱因的担忧，并有人提议平台运营商根据科学证据设定使用年龄，并接受第三方审查。与会者呼吁在日本开展更多研究，并谨慎评估社交媒体是否需要比一般网络使用更严格的规定。
从现在到拟议立法的后续安排
儿童与家庭厅首个工作组议程记录显示，会议于2026年1月19日下午4时举行。讨论主题包括青少年网络环境法的目的和原则、海外社交媒体监管，以及现有框架下需要审议的事项。
此后，相关工作逐步转向制定实际指导方针并探讨可能的法律修订。日本总务省此前已于4月提出加强社交媒体安全保护的措施，包括更可靠的年龄核验、默认开启内容过滤，以及披露服务风险。
- 2026年1月19日：儿童与家庭厅工作组召开首次会议，讨论法律原则和海外监管情况。
- 2026年10月30日：民间团体提交诉求，要求实施限制并加强运营商责任。
- 2026年11月10日：儿童与家庭厅在专家联席会议上介绍分阶段成长方案。
- 2026年底前后：工作组计划提交最终报告，其中将包括加强对社交媒体运营商的监管。
- 2027年国会例会：政府计划提交青少年网络环境法修正案。
儿童与家庭厅正在考虑加强年龄核验，并计划在法律修订后，以这套成长阶段方案为基础，为家长和教育机构制定指导方针。最终年龄限制、核验方式以及对运营商的具体义务尚未确定。
对家庭而言，拟议的变化是逐步转移责任，并由学校和更安全的服务提供支持。对运营商而言，此次审议可能会把目前通过设置或自愿措施处理的事项转变为法定义务。即将公布的报告和立法将决定这些责任如何相互衔接。
要点
- 日本于2026年11月10日公布指导方针草案，将0至18岁划分为六个成长阶段。
- 幼儿将受到成年人密切监督，与人直接互动和玩耍应优先于使用数字设备。
- 家长将与10至12岁的儿童共同制定使用规则。
- 对于13至15岁的青少年，家长应在尊重其自主权和隐私的同时，逐步转向提供建议。
- 16至18岁的年轻人通常可以自行作出决定，必要时获得支持。
- 审议内容涵盖平台设计、有害接触、内容、睡眠和健康，以及家庭规则。
- 计划于2026年底前后提交最终报告，并争取在2027年国会例会上推动立法。
