劳动力短缺之际，男女劳动参与率相差15.8个百分点
泰国女性接受高等教育的比例远高于男性，但在15至64岁的女性中，只有58.9%参与劳动力市场，男性这一比例为74.7%。《2026年泰国性别平等国别概况》将无偿照护视为造成这15.8个百分点差距的核心原因，而这一差距二十年来几乎没有变化。
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这份概况在曼谷举行的2026年可持续发展博览会上发布，将女性就业前景与一项紧迫的国家挑战联系起来。泰国目前约五分之一的人口年龄在60岁以上，预计到2037年，这一比例将超过三分之一。家庭将需要更多照护服务，而经济也需要更多人从事有偿工作。
联合国妇女署、联合国人口基金和联合国驻泰国协调员办公室与泰国社会发展与人类安全部共同编制了这份概况。调查结果指出一个现实问题：教育和医疗服务帮助女性发展自身能力，但托育、养老照护和职场支持未能跟上步伐。
联合国妇女署泰国国家项目协调员、联合国性别主题小组主席颂猜·延萨拜介绍了调查结果。他将挑战概括为如何把现有承诺转化为日常机遇：
“今天的关键问题不是泰国是否制定了性别平等政策，而是这些政策能否结合实际落实，让每一位女性和女孩都平等受益，”他说道。
劳动力参与率涵盖正在工作的人和正在求职的人。概况中的数据意味着，在指定年龄段的女性中，每100人约有41人不属于劳动力，而男性每100人中约有25人。
大学教育成就未能消除职场障碍
2024年，女性高等教育入学率为51.6%，男性为38.6%，相差13个百分点。概况显示，如今女孩在小学、中学和大学的入学率已达到或超过男孩。
泰国的医疗卫生记录也体现出持续公共投入带来的益处。全民医保于2002年启动。概况列出的预期寿命为女性81岁、男性72岁。联合国驻泰国协调员米夏埃拉·弗里伯格-斯托里表示，泰国在教育和医疗卫生方面取得的成就，证明持续投资能够带来怎样的成果。
女性进入特定职业领域的机会仍不均衡。她们仅占科学、技术、工程和数学（统称STEM）专业毕业生的28.9%。这些学科为人们从事许多技术和科学类职业做准备，而概况将这些职业视为未来增长的推动力。
世界银行2023年发布的《性别与包容专题报告》已记录女性劳动参与率约为59%、男性约为75%。该机构还警告称，新冠疫情对女性的影响尤为严重，她们的复苏步伐也更慢。
联合国工作组2024年12月的声明给出的劳动参与率更高，女性为80.5%，男性为94%。声明在讨论就业时未说明这些数据的年龄范围和统计口径；2026年概况则明确指出，其数据涵盖15至64岁人群。
无偿劳动让女性难以进入有偿就业
2019年，在处于主要劳动年龄但不在劳动力市场中的女性里，87.3%将无偿家务劳动列为主要原因；男性这一比例为16.3%。世界银行的分析也记录了相同数据，为概况中的核心论点提供了早期证据。
概况显示，女性花在无偿照护和家务上的时间是男性的3.2倍。做饭、打扫、照看孩子和帮助年长亲属占用了时间，而这些时间原本可以用于有偿工作、培训或休息。
概况估算，女性无偿照护劳动的价值约相当于国内生产总值的4.2%，男性则为1.3%。两项估算合计相当于国内生产总值的5.5%。这项估算为无薪劳动赋予经济价值，并不代表相关款项实际流入家庭银行账户。
托育服务存在明显缺口。概况指出，政府没有为3岁以下儿童提供资助型托育服务；根据2022年的估算，本应接受托育的儿童中至少有30%未获得服务。养老护理人员和设施短缺，也使妻子和女儿承担了大量照护工作。
社会观念加重了这种压力。一项调查中，超过三分之一的受访者认同“学龄前儿童会因母亲工作而受到影响”这一说法。女性在考虑是否重返职场时，除了服务不足，还要面对一种普遍期待：母亲应当亲自照料孩子。
母亲因育儿承担的工资损失大于父亲
根据2026年概况，资历相近的女性比男性少挣约6%。联合国工作组2024年的声明称，女性工资比男性低10.94%。世界银行的研究还发现，不同就业类型之间的差距有所不同：非正规就业中的工资差距约为9%至11%，正规就业中约为4%至6%。
世界银行的《国别性别行动计划》补充了一项更具体的发现：2019年，母亲的收入比没有子女的女性低约11%；父亲的收入则比没有子女的男性低约3%。报告将母职带来的更大收入差距与工作时间减少、托育服务有限，以及女性应当成为家庭主要照护者的观念联系起来。
平均时薪呈现了另一面。世界银行发现，在一些统计口径下，女性平均时薪略高于男性。全体劳动者的平均收入与资历相近劳动者之间的比较衡量的是不同方面，因此结果可能呈现不同方向。
女性的职业分布也发生了变化。2005年至2019年，服务业就业女性占女性就业者的比例从41%升至53%，增加12个百分点。然而，概况指出，女性仍集中在薪酬较低的职业中，限制了教育投入带来的经济回报。
人口老龄化推高照护需求
据概况，随着人口老龄化，泰国可能需要增加多达25万名有偿照护人员。发展这些服务可以从两方面帮助家庭：亲属能够获得专业照护，无偿照护者也能腾出更多时间从事有偿工作。
概况引用的国际劳工组织模拟结果预测，通过投资带薪休假、幼儿照护以及为需要持续支持的人群提供照护服务所创造的新岗位中，女性将占83%。模拟还预测，其中82%的岗位将属于正规就业。这些是以投资为前提的模型预测，并非已经创造出来的岗位。
正规就业通常能让劳动者更明确地获得法律保护和就业福利。这一点对照护服务尤为重要：只有提供适当工资和工作条件，将无偿照护责任转化为有偿工作才能改善劳动者的生计。
联合国消除对妇女和女童歧视工作组在2024年12月的声明中，呼吁改善面向老年人和残障人士的照护服务，同时改善照护工作者的工作条件。工作组还敦促提供服务时间更长、安排更灵活的托育服务。
年长女性既可能是照护者，也可能是需要协助的人，因此面临双重障碍。工作组指出，少数民族、原住民、难民和无国籍群体中的老年女性，在贫困以及获得医疗和社会服务方面面临限制。工作组呼吁推出养老照护项目，并确保人们无论身份如何都能领取养老金。
家庭照护假提案旨在分担责任
泰国政府正在制定“家庭时间”假政策，让包括男性在内的劳动者可以请假照护亲属。泰国妇女事务与家庭发展厅的库鲁平·辛诺伊表示，国家家庭政策与战略委员会已批准这项措施。
目前，政府正与总理府讨论公务员相关规定，并与劳工部商讨私营部门政策。尚未公布实施日期。概况还建议，陪产假应与产假等长且带薪，同时为3岁以下儿童提供负担得起的托育服务，并扩大养老照护服务。
泰国的休假安排在过去几年有所变化：
- 2019年：《劳动保护法》第七号（佛历2562年）将产假从90天延长至98天，其中45天带薪，世界银行的法律梳理对此作了说明。
- 2024年12月：联合国工作组称，产假为98天，陪产假为15天，但只有公共部门有保障。
- 2026年：性别概况称，带薪产假为120天，并规定怀孕期间不得解雇。
- 2027年至2031年：下一阶段泰国与联合国合作框架将为纳入该概况的建议提供规划窗口。
为父亲和其他家庭照护者提供休假，可以让母亲以外的家庭成员也有机会离岗照护。托育和养老服务则能满足休假期结束后仍持续存在的日常照护需求。
企业正在探索进入市场的新途径
据概况，女性占管理人员的38%，占多数股权企业的33.4%。在新注册企业家中，女性所占比例更高，为40.5%。女性企业能否发展壮大，将受到客户资源、融资渠道以及兼顾照护责任的工作环境等因素影响。
零售商CP Axtra的高级可持续发展主管西丽蓬·德钦表示，该公司约51%的供应商由女性所有。公司计划在2026年将这一比例提高到60%，增加9个百分点。
CP Axtra通过线上平台让潜在供应商在晚间提交产品提案，包括不便前往曼谷的女性。目前已有1700多家供应商加入，其中约一半是女性所有的企业。该平台解决了一个具体难题：无需花费时间和金钱前往首都，就能接触大型采购商。
据公司介绍，每家Makro和Lotus's门店都设有员工母乳喂养和储奶室。女性也已进入该公司的车队管理业务，而这一领域过去由男性主导。
中小企业促进办公室副总干事威塔瓦·拉姆萨姆表示，2025年推出的女性企业家定义正在得到应用。推进环境、社会和治理目标的银行可以据此设定贷款目标。下一份为期五年的中小企业总体规划也将纳入女性议题。
决策权、安全和保障仍不平等
据概况，在2026年2月选举后，女性占众议院席位的19.8%、参议院席位的22.5%。众议院女性席位比例比泰国30%的目标低10.2个百分点。女性在地方高级行政职位中的比例不超过约10%，而泰国32位总理中只有两位女性。
暴力也是一项重大关切。概况称，15至49岁曾有伴侣的女性中，32.9%曾遭受亲密伴侣的身体暴力或性暴力。联合国妇女署的国家数据另行记录，2018年有9.3%的女性在此前12个月内遭受过此类暴力。后一项数据衡量的是特定年份内的经历，而概况中的数据反映女性是否曾遭受过此类暴力。
据概况，约61%的人口除医疗卫生外还享有社会保障。将保障覆盖范围扩大到移民工人和其他弱势群体仍是一项挑战。联合国工作组还发现，劳动力中的女性近一半从事非正规工作，常见职业包括家政服务人员、街头摊贩、农业劳动者和居家工作者。
对这些职业中的女性而言，以传统劳动合同为基础的政策可能留下保障缺口。概况建议将扩大正规就业机会与拓宽保障、信贷和照护服务相结合，以解决影响女性能否获得稳定收入的现实条件。
下一步考验在于预算和更完善的数据
泰国能否取得进展，部分取决于公共支出是否落实其性别平等承诺。性别响应预算意味着审视收入和支出决策对女性和男性的影响，并在决定资金去向时运用这些信息。
联合国妇女署副执行主任尼亚拉扎伊·贡博兹万达表示，泰国已经建立了较为完善的法律和政策框架。她介绍了这份概况如何帮助将分析转化为行动：
从描述不平等转向解决其根源
贡博兹万达呼吁将调查结果纳入预算和立法，并从一开始就纳入2027年至2031年的泰国与联合国合作框架。库鲁平也将性别响应预算和照护人员培训列为优先事项。
联合国妇女署的泰国数据仪表板显示了衡量工作的难度。截至2020年12月，从性别视角追踪可持续发展目标所需的指标中，只有45.9%有数据。缺失信息包括就业关键指标，以及关于资产、骚扰和贫困的可比数据。
眼下的政策选择十分明确：为照护服务提供资金，让女性和男性共同享有休假机会，为女性打开信贷和供应链渠道，并衡量谁从中受益。这些举措共同应对一个关键差距：如何在帮助女性取得学历之后，让她们在整个职业生涯中都能发挥所学所长。
要点
- 泰国15至64岁女性的劳动力参与率为58.9%，男性为74.7%。
- 女性花在无偿照护和家务上的时间是男性的3.2倍。
- 概况预测，到2037年，60岁以上人口将超过总人口的三分之一，照护需求也将随之增加。
- 家庭照护假提案已获委员会批准，目前仍在讨论实施安排。
- 联合国建议提供负担得起的托育服务、扩大养老照护、实行男女平等的带薪育儿假，并改善女性获得融资的机会。
- 2027年至2031年的泰国与联合国合作框架将为把调查结果纳入政策和预算提供契机。
