推动在遣返航班起飞前提供保护
截至2026年11月9日，一份要求恢复符合条件的阿富汗人免遭驱逐保护的众议院请愿书已有21人签名，距离迫使众议院采取行动所需人数还差197人。此举正值特朗普政府推进飞往巴基斯坦的航班之际，政府在法庭文件中称，抵达后还将继续转运至阿富汗。
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科罗拉多州民主党众议员杰森·克劳和加利福尼亚州民主党众议员萨姆·利卡多正寻求就《2026年阿富汗临时保护身份法案》举行投票。该法案将允许已在美国境内、符合条件的阿富汗公民申请临时保护身份（TPS），使他们能够合法居留和工作至2029年7月1日。
眼下的紧迫压力来自涉及约150名被移民部门拘押的阿富汗人的遣返计划。11月初一班从路易斯安那州起飞的航班被叫停，一名联邦法官禁止在11月7日前将人员遣返至阿富汗或巴基斯坦。国土安全部随后提交的法庭文件称，该部门打算按计划于11月16日安排航班。
曾在阿富汗服役的前陆军游骑兵克劳认为，美国有义务保护曾协助美军的人。利卡多表示，若等到国会控制权发生变化，这些人将继续面临被遣返的风险。
请愿书是推动众议院投票的途径，而法案只有在成为法律后才能提供保护。法案须经众议院和参议院批准，并由总统签署。随着一项法院限制令到期、另一班航班日期临近，立法和遣返的时间表正以不同速度推进。
法案究竟承诺了什么
《阿富汗临时保护身份法案》的正式文本编号为H.R. 9899，规定阿富汗将依据《移民与国籍法》第244条被列为TPS指定国家。初始保护期从法案生效之日开始，至2029年7月1日结束。
克劳于2026年7月23日提出该法案，联署者包括利卡多、共和党众议员玛丽亚·埃尔维拉·萨拉查和唐·培根，以及民主党众议员比尔·基廷。法案已交由众议院司法委员会审议。
国会于1990年设立TPS，适用于原籍国发生战争、灾害或其他导致返乡不安全状况的符合条件者。该身份提供临时免遭驱逐保护，并允许申请工作许可。通常情况下，TPS指定期限有限且可以续期；这项法案则规定了自己的终止日期。
TPS不会授予永久居留权，也不会自动带来公民身份。对于依靠这项保护的阿富汗工人或家长而言，实际意义是可以继续在美国合法居留、谋生，并申请其符合条件的其他移民身份。
谁符合条件，审批要多久？
H.R. 9899根据申请人在美国境内的居留情况以及移民法要求的审查程序设定资格。申请人须自法案生效之日起持续身处美国，通过既定程序登记，并符合适用的入境和资格规定。
法案要求申请人提交生物特征和个人信息，并完成刑事背景及国家安全审查。资格条款适用于符合条件的阿富汗公民，并未将申请范围限定于曾与美军并肩服役或此前持有TPS的人。
国土安全部须在收到申请后90天内决定TPS及相关工作许可申请。如果申请人特有的信息引发国家安全方面的疑虑，法案允许将期限延长最多150天。部长须向众议院和参议院司法委员会说明延长理由。
申请人可以申请免交申请费。获准保护的人也可以在紧急情况或无法控制的特殊情形要求其短暂出境时，申请事先许可。这些规定针对家庭面临的两个实际问题：申请成本，以及在美国境外发生紧急情况时的应对需求。
为何218个签名至关重要
克劳和利卡多正在使用“解除委员会审议请愿”这一众议院程序，使法案有机会进入全院投票，无须获得负责阻止法案的委员会或领导层同意。请愿书需要218人签名，即众议院全体议员的多数。
截至11月9日，共有20名民主党人和1名共和党人签名，后者是来自内布拉斯加州的培根。这21个签名不到所需总数的十分之一。支持者仍需争取另外197名议员签名。
该法案获得的共和党支持比请愿书最初的签名人数更多：来自佛罗里达州的萨拉查、来自南卡罗来纳州的乔·威尔逊和来自得克萨斯州的摩根·勒特雷尔也支持这项法案。来自加利福尼亚州、曾是共和党人、现以独立人士身份任职的凯文·基利也表示支持。支持法案和签署请愿书是两种不同的行动，这解释了为何最初的签名人数少于支持者人数。
议员们于10月1日采取了初步程序步骤，之后在11月9日提交请愿书。达到218个签名将开启众议院审议的程序途径；法案本身仍须获得多数票才能通过。
一项参议院版本法案于8月提出后已交由委员会审议。民主党人在11月选举中赢得参众两院多数，但在新一届国会就任前，现任国会仍负责处理立法事务。
阿富汗为何失去TPS
塔利班于2021年8月重新掌权后，拜登政府于2022年5月首次将阿富汗列为TPS指定国家。2023年9月宣布的一项延期将保护期延长至2025年5月20日。特朗普政府于2025年5月宣布终止该指定，并于当年7月14日生效。
国土安全部估计，终止时约有11,700名阿富汗公民持有TPS。时任国土安全部长克里斯蒂·诺姆表示，政府希望让该计划回归临时保护的初衷，并称阿富汗的安全状况和经济已有所改善，足以允许人员返乡。
此后，略多于8,000名阿富汗人被描述为面临被遣返风险。这两个数字统计的是不同群体：11,700人是该部门估计的保护终止时TPS持有人数，较小的数字则指之后面临遣返风险的人数。
持有其他有效移民身份或获得单独保护的阿富汗人，可能有其他合法留美依据。仅依靠TPS的人则在指定终止时失去了居留和工作的依据。
推动争议发展的关键日期
这项行动横跨阿富汗撤军、临时保护终止以及当前围绕遣返航班的争议。主要日期如下：
- 2021年8月：美国撤军期间，塔利班重新掌权，超过12万名阿富汗人撤离。
- 2022年5月：拜登政府首次将阿富汗列为TPS指定国家。
- 2025年7月14日：特朗普政府终止阿富汗TPS指定的决定生效。
- 2026年7月23日：克劳提出H.R. 9899，法案随后交由众议院司法委员会审议。
- 2026年10月1日：克劳和利卡多采取初步程序步骤，推动强制审议。
- 2026年11月7日：禁止遣返至阿富汗或巴基斯坦的临时法院限制令到期。
- 2026年11月9日：解除委员会审议请愿提交，当天已有21人签名。
- 2026年11月16日：国土安全部在法庭文件中将这一天列为计划遣返航班日期。
- 2029年7月1日：拟议法案提供的保护将到期。
法案保护将在其生效时开始，因此保护期长短取决于法案何时成为法律。议员提议设定一个固定终止日期，而不是保证每位申请人都能获得完整三年的保护。
为何经巴基斯坦转运这一安排很重要
移民与海关执法局提交给得克萨斯州和俄克拉何马州法院的文件提到，一班航班将在11月第一周飞往巴基斯坦，随后将人员转运至阿富汗。人权组织First证实，计划从路易斯安那州亚历山德里亚起飞的航班将搭载约150名阿富汗人。66名民主党议员致信政府，敦促其叫停航班。
美国联邦地区法官瓦莱丽·卡普罗尼在政府表示当周不会进行遣返后，下令禁止在11月7日前将人员遣返至阿富汗或巴基斯坦。政府律师告诉法院，该期间没有计划或确认遣返阿富汗人的航班；但此前提交的文件曾称已有航班排期。
巴基斯坦表示，之后提出的遣返方案仍在审议中。巴基斯坦与阿富汗关系恶化，主要边境口岸大多关闭。接收这些阿富汗人的任何安排条款尚未公开。
塔利班外交部发言人阿卜杜勒·卡哈尔·巴尔希对将阿富汗人送往巴基斯坦表示担忧，因为他们在那里没有合法居留身份。移民与海关执法局以行动安全和执法人员安全为由，拒绝确认未来航班的时间、目的地或乘客信息。
拟议的转运路线使最终目的地成为争议核心。66名议员警告称，美国有义务不将人员送回他们可能遭受酷刑的地方，即使行程中途经其他国家也不例外。
他们在信中写道：
航班途中停靠一站，并不能免除这项义务。
哪些人面临返乡危险？
面临遣返的阿富汗人中，包括曾协助美军的人及其亲属。律师和权益倡导者还指出，妇女、LGBTQ+群体以及宗教和少数族裔成员也在受到遣返威胁的人群之中。
法庭记录记载，一名前大学生作证称，塔利班武装人员指控他帮助敌人后将其拘留并殴打。2025年7月，一名移民法官以其证词与父母书面陈述存在出入为由，驳回了他的庇护申请。他在上诉时自行辩护，移民上诉委员会拒绝审理他的案件。
安置联盟#AfghanEvac创始人兼主席肖恩·范迪弗表示，许多被安排遣返的人在移民程序期间没有律师。有些人在按常规赴移民与海关执法局预约后遭到拘留，许多人已收到最终遣返令。
阿富汗人申请其他保护时，面对的是拥挤的移民系统。一些人难以解决庇护申请问题；另一些人则难以满足特别移民签证的要求，该签证适用于符合条件的美国合作人员。TPS可在这些独立法律程序继续进行期间，为符合条件的申请人提供临时保护。
被拘留者描述的风险，与联合国记录的从伊朗和巴基斯坦返回阿富汗者遭受虐待的情况相互印证。相关记录显示，仅今年前三个月，前阿富汗安全部队成员中至少有5人遇害。
对盟友的承诺遭遇艰难表决
超过50个组织支持该法案，包括美国伊拉克与阿富汗退伍军人组织、海外战争退伍军人协会和美国国际特赦组织。这些组织的参与，将移民争议与美国军事行动期间作出的承诺联系起来。
领导这项行动的科罗拉多州民主党人、前陆军游骑兵克劳在声明中谈到这份承诺：
我们的阿富汗伙伴冒着生命危险，帮助保护像我这样的美国军人。历经二十多年的战争，我们承诺会照顾他们。信守承诺既是道义上的要求，也是国家安全方面的当务之急。
协助领导请愿行动的加利福尼亚州民主党人利卡多表示，必须在下一届国会就任前采取行动：
这件事不能等到民主党多数党接掌国会；我们需要立即恢复临时保护身份，确保我们的朋友安全。
今年早些时候，众议院曾推动一项类似行动，在共和党人加入解除委员会审议请愿后恢复海地人的TPS，但该法案在参议院受阻。参议院共和党会议主席汤姆·科顿此前反对向拜登政府时期撤离的阿富汗人授予身份。
因此，阿富汗人提案还面临签名之外的多个决定环节：众议院投票、参议院行动以及总统批准。众议院尚未公布投票日期。对于面临遣返的家庭而言，国土安全部公布的下一个关键日期是11月16日，而法案支持者仍在争取启动投票程序所需的签名。
要点
- H.R. 9899将允许符合条件的阿富汗人申请TPS，保护期至2029年7月1日。
- 截至11月9日，解除委员会审议请愿已有21人签名，距离218人还差197人。
- 申请人须符合居留和资格要求，并完成背景审查。
- 阿富汗此前的TPS指定于2025年7月14日终止，当时约有11,700名持有人受到影响。
- 禁止遣返至阿富汗或巴基斯坦的法院限制令于11月7日到期；国土安全部随后将11月16日列为计划航班日期。
- 法案须经众议院和参议院批准，并由总统签署，才能提供保护。
