地区官员获权下令预防性拘留
开伯尔-普赫图赫瓦省省长费萨尔·卡里姆·昆迪已授权全省副专员根据《1960年西巴基斯坦公共秩序维护条例》第3(1)条下令逮捕和预防性拘留。此举将涉及人身自由的决定交由地区行政官员作出。此前，该省于2026年10月11日实施紧急状态和省长治理。
昆迪在周三与各专员和副专员举行安全问题会议后宣布下放这项权力。该消息于10月22日报道，正值武装分子暴力活动加剧、省政府被解除行政权力，以及围绕巴基斯坦正义运动（PTI）要求释放该党创始人、前总理伊姆兰·汗而出现对峙之际。
预防性拘留允许当局以某人可能危害公共安全或公共秩序为由将其羁押。其目的是阻止预期中的行为，而不是在刑事定罪后施加惩罚。对居民而言，实际变化是地区官员现在可以依据下放的权力作出拘留决定。
昆迪在X平台发帖解释这一决定时说：
鉴于当前的治安状况，我已将《1960年西巴基斯坦公共秩序维护条例》（MPO条例）第3(1)条规定的权力下放给开伯尔-普赫图赫瓦省各地副专员，以确保及时有效地在地区层面采取预防行动、减少行政延误，并加强与执法机构的协调。
省长还指示官员严格依照宪法和法律行事。他的声明再次引起关注的是白沙瓦高等法院2024年5月的一项判决。该判决撤销了班努和卡拉克副专员签发的拘留令，理由是当局没有提交任何支持证据。
条例授权范围
省政府公布的公共秩序条例授权政府在认定有必要阻止危害公共安全或维护公共秩序的行为时，下令逮捕和拘留。第3(1)条规定，相关决定必须通过书面命令作出。
同一条款允许政府反复延长拘留期限，每次延长不得超过六个月。这一限制适用于每次延期；如果政府认为出于所述公共安全或公共秩序理由有必要，该条款允许进一步延期。
第3条还规定了移交程序。根据第(2)款，获授权的政府雇员若认为其辖区内有人已经、正在或即将实施危害公共安全或公共秩序的行为，必须将此事提交政府处理。根据第(4)款，政府可以驳回这一移交请求，也可以签发逮捕和拘留令。
这一区别在地方层面很重要。移交疑似威胁事项的官员，是请求另一主管机构作出决定；获下放第3(1)条权力的官员，则可以在授予权限范围内作出拘留决定。昆迪表示，缩短这一行政流程将有助于官员更快作出应对。
权力如何下放至地区层面
第26条规定了下放权力的法律机制。该条允许政府通过书面命令授权政府雇员在其管辖范围内行使第3(1)条规定的权力，但须遵守命令中列明的任何限制。
省长的声明指出了获得授权的副专员及其可以行使的条款。声明未披露书面授权附带的具体限制。这些条款至关重要，因为它们界定了各官员权限的范围。
如今负责省级行政事务的省长昆迪就如何行使这些权力作出了明确指示：
绝不能滥用这些权力。
他还表示，自己的首要任务是：
维护和平、安全并保护人民，始终是我的首要任务。
对地区官员而言，更快作出决定也意味着必须承担相应责任，解释为何应拘留特定人员。2024年的法院裁决提供了一个具体案例，说明法官在审查此类命令时要求提供哪些证据和理由。
法院判决已确立严格审查标准
白沙瓦高等法院班努分院审理了班努和卡拉克副专员签发的拘留令，案号为W.P. No. 293-B/2023及相关请愿。法院于5月2日公布的2024年5月判决撤销了这些命令。
法官认定，当局提交了第3条通知的副本，却没有提供支持拘留请愿人的材料。法院称，拘留理由含糊不清、缺乏明确性，并认定这些命令无论从事实还是法律角度都不能成立。
班努方面的命令提到，一些人涉嫌因政治分歧而组织反对政府和国家的抗议、游行和集会。卡拉克方面针对前国民议会议员沙希德·哈塔克的命令，则提到他与PTI的关系、其涉嫌鼓动封堵道路，以及针对安全机构和行政官员的言论。
法院审查了官员是否掌握足够材料来支持这些指控及拘留决定。法院认定，他们未能证明依法行使该项权力所必需的事实依据。
判决解释说，官员作出判断必须有所限制。决定必须合理，且官员必须掌握足够材料予以支持。这为地区行政官员提供了一项实际标准：明确指出构成威胁的行为，评估相关佐证信息，并在法律范围内作出有理有据的决定。
人身自由保障仍是核心
2024年的判决讨论了巴基斯坦宪法第9条。该条规定，除依法执行外，任何人不得被剥夺生命和自由。法院还审查了涉及逮捕和拘留保障措施的第10条。
法院解释说，普通逮捕保障包括告知被捕原因、获得律师协助，以及在24小时内被带见治安法官。预防性拘留适用第10(3)至(8)款规定的独立宪法框架，其中对上述普通保障措施设有例外。
因此，对于依据该条例被羁押的人而言，司法审查尤为重要。在班努和卡拉克案件中，法官要求当局说明作出决定的依据，并在缺乏依据时撤销了相关命令。
法院还表示，执行预防性拘留法律的政府必须谨慎行事，并尊重其权力所受的法律限制。对面临拘留令的家庭来说，行政部门记录的拘留理由及其支持材料，可能成为法院质疑程序的核心问题。
紧急状态与对峙PTI
应总理谢赫巴兹·谢里夫的建议，阿西夫·阿里·扎尔达里总统于10月11日在开伯尔-普赫图赫瓦省实施紧急状态和省长治理。联邦政府指责该省PTI政府未能充分应对武装分子袭击。行政权转交给昆迪，由一个由11名成员组成的咨询委员会协助其履职。
10月11日的干预措施涉及宪法第232条和第234条。第232条涉及紧急状态公告；第234条规定，当一个省无法依照宪法治理时，联邦可以介入。这两项措施既改变了紧急状态框架，也改变了省级行政权的行使主体。
此次干预发生时，数千名PTI支持者在时任首席部长苏海尔·阿夫里迪带领下，从开伯尔-普赫图赫瓦省向伊斯兰堡进发，要求释放汗。汗自2023年以来一直被监禁，他称针对自己的指控具有政治动机。
PTI否认联邦政府对其安全治理记录的说法，并表示反恐政策应通过政治共识制定。该党指责联邦当局利用安全问题阻止和平抗议游行。游行前，政府代表与PTI举行了会谈，但安全问题仍是争议焦点。
PTI主席戈哈尔·阿里·汗于10月14日在白沙瓦高等法院对省长治理提出质疑。干预之后，阿夫里迪、省议会议长巴巴尔·萨利姆·斯瓦蒂及其他PTI领导人也被预防性羁押。
副议长获法院临时保护
白沙瓦高等法院还介入了一起涉及副议长苏里娅·比比的案件。她的请愿对封闭其官邸以及当局预期依据该条例第3条逮捕她提出质疑。由伊贾兹·安瓦尔和穆罕默德·法希姆·瓦利两名法官组成的合议庭下令暂时重新开放官邸，并裁定在进一步命令作出之前不得逮捕她。
法官要求省政府、省警察总长及其他官员提交答复。在法院审理争议期间，这项救济措施为临时措施。
比比的律师亚西尔·哈塔克辩称，1975年《开伯尔-普赫图赫瓦省议会议长和副议长（薪酬、津贴和特权）法》第20条赋予她在任期内使用官邸的权利。他表示，白沙瓦赛马场花园官邸已根据2024年6月3日的一份通知分配给她。
哈塔克称，警方于10月11日突击搜查该处房产，并于10月14日午夜前后再次到场，随后官员将其锁上。他认为，这一行动使比比无法取用个人物品、官方文件和必需品。
比比请求法院恢复她进入官邸的权利，并阻止非法搜查或拘留，尤其是依据第3条采取的行动。针对她涉嫌拒不归还公务车辆一事，也已立案。她的请愿向法院提出了一个具体问题：针对其官邸采取行动并威胁拘留她，有何法律依据。
安全数据反映的情况
联邦部长阿塔乌拉·塔拉尔本月表示，开伯尔-普赫图赫瓦省2025年发生3,774起武装分子袭击，2026年前九个月发生2,857起。他还给出了武装活动相关事件死亡人数：2025年为3,512人，2026年1月至9月为2,775人。
因此，2026年前九个月的袭击总数已达到上一全年总数的约76%，报告的死亡人数则达到79%。这一比较有助于说明联邦政府所称安全压力的规模。
比较月均数据，更能反映不同统计时期的情况。袭击数据相当于2025年月均约315起，2026年前九个月月均约317起。报告的死亡人数月均值则从约293人升至308人。
这些数字显示，暴力活动仍造成沉重负担。居民的生命、出行和日常活动面临风险，警方和行政部门也承受着防止更多袭击的压力。
伊斯兰堡称，大多数袭击由驻阿富汗的武装组织实施。喀布尔否认这一指控。在巴基斯坦国内，政治争端涉及如何应对暴力，以及在与PTI对峙期间如何运用公共秩序权力。
当前争端的关键日期
此次最新授权下放，既延续了较长的法律历史，也处于一段短暂而密集的政治干预时期。主要日期如下：
- 1960年12月2日：《西巴基斯坦公共秩序维护条例》在阿尤布·汗将军执政期间正式颁布。
- 2023年：副专员签发班努和卡拉克拘留令，之后这些命令在白沙瓦高等法院受到挑战。
- 2024年5月2日：法院认定拘留缺乏支持材料，撤销相关命令。
- 2026年10月11日：开伯尔-普赫图赫瓦省实施紧急状态和省长治理。
- 2026年10月14日：戈哈尔·阿里·汗对省长治理提出质疑。比比的律师也称，当天午夜前后官邸遭到突击搜查并被锁上。
- 2026年10月22日：昆迪在周三与地区行政官员会面后宣布下放第3(1)条规定的权力，相关消息随后见报。
不同政府时期将该条例用于针对政治对手的行动，招致各方批评。律师阿赫桑·皮尔扎达列举了1997年巴基斯坦人民党抗议者、2012年统一民族运动-哈基奇派领导人阿法克·艾哈迈德，以及2023年PTI领导人和工作人员遭逮捕的例子，指出该条例曾被用于打压异议。
当前的权力下放再次要求地区行政官员及时作出有证据支持的决定。2024年的判决和比比仍在审理的案件表明，这些决定可能会提交法官审查；相关利害攸关的是个人自由、进入住所的权利，以及参与政治生活的能力。
要点
- 省长费萨尔·卡里姆·昆迪已将第3(1)条规定的预防性拘留权下放给开伯尔-普赫图赫瓦省各地副专员。
- 条例要求拘留令以书面形式作出，每次延期不得超过六个月。
- 第26条允许通过书面命令下放权力，但须遵守列明的限制。
- 白沙瓦高等法院于2024年5月撤销班努和卡拉克的拘留令，理由是当局未能提交支持材料。
- PTI已对10月11日实施省长治理提出质疑，副议长苏里娅·比比则获得暂时免于逮捕的保护。
- 政府数据显示，武装分子袭击事件在2025年为3,774起，2026年前九个月为2,857起。
