总统批准将省级权力移交省督
据报道，巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔达里在总理谢赫巴兹·谢里夫提出建议后，批准依据宪法第232条和第234条在开伯尔-普什图省采取紧急措施并实施省督管治。据报总统公告使这些措施立即生效，并将行政权力从民选省政府手中移交出去。
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新安排使省督费萨尔·卡里姆·昆迪成为省级行政事务的核心负责人，并由一个11人顾问委员会提供支持。联邦部长还宣布为12个地区设立独立秘书处，并依据第245条部署军队，协助维护法律与秩序。
政府以恐怖主义形势恶化，以及其所称省级行政当局未能有效应对为由作出这一决定。据报，提交联邦内阁的两份安全报告记录显示，2024年3月1日至2026年9月23日期间，恐怖主义事件增加了195%。法律部长、参议员阿扎姆·纳齐尔·塔拉尔另称，约两年半来恐怖主义和极端主义增加了196%。
反对派人士不接受这项干预措施，认为它既无法解决安全危机，也无法化解围绕巴基斯坦正义运动（PTI）长征引发的政治对峙。多人呼吁以谈判取代干预。相关报道没有确定总统公告的确切日期，没有提供公告全文，也没有为新安排设定经确认的结束日期。
总统公告将带来哪些变化
据报道，总统府声明称，针对政府设施、基础设施和执法机构的袭击有所增加，民众生命和财产面临严重风险。声明称，在现有情况下，省政府无法依照宪法运作。
据报，公告允许联邦政府指示省督接管全部或部分省级职责，也允许他行使属于省级机构和主管部门的权力，但明确排除将省议会的权力移交给他。
据报，首席部长、省级部长、顾问、特别助理和检察长均须立即离职。塔拉尔说，由首席部长领导的政府已经结束，首席部长、内阁和顾问的权力已移交省督。
省议会权力方面的区别十分重要。据报公告并未称议会权力将移交给昆迪，也不应被解读为立法机构已被解散的确认。新安排下议会实际将发挥何种作用，目前尚未得到详细说明。
两项宪法措施与军队部署
紧急状态和省督管治是相互关联但彼此不同的宪法机制。第232条涉及宣布紧急状态；第234条涉及一省宪政治理失灵，并允许联邦介入省级行政。两条同时援引，意味着既宣布紧急状态，也改变行使省级行政权力的主体。
谢里夫在伊斯兰堡主持内阁会议，内阁在听取安全简报后，建议总理请总统依据上述两条采取行动。建议随后由总理府送交总统府。后续报道称，政府代表团谈判未果后，扎尔达里签署了相关文件。
塔拉尔还宣布，军队已依据第245条部署，以协助省督维护法律与秩序。该条款涉及武装部队协助民事权力机关。公告没有说明兵力规模、部署地点或详细行动时间表。
法律部长称这项干预符合宪法。PTI省级信息秘书肖卡特·优素福扎伊则质疑联邦政府实施紧急状态的权力，并称此举无法解决危机。双方提出的是彼此对立的政治和法律立场，目前没有已知法院裁决为这场争议定论。
决定如何形成
此前的表态显示，内阁采取行动前，干预范围仍在讨论之中。昆迪最初表示，尚未作出正式决定，内阁将在次日决定实施紧急状态、省督管治，还是两者并行。他说，省督管治将覆盖全省，而紧急状态可能只限于部分地区。
后续报道描述的结果范围更广：在开伯尔-普什图省全境实施紧急措施和省督管治，同时为部分地区设立独立行政架构。据报，事件顺序如下：
- 内阁批准前，昆迪表示干预的形式和地理范围尚未确定。
- 联邦内阁在伊斯兰堡审议安全报告，并建议依据宪法第232条和第234条采取行动。
- 谢里夫向扎尔达里提交建议；据报，谈判失败后扎尔达里签署了相关文件。
- 据报，总统府宣布立即实施。
- 联邦部长宣布成立顾问委员会、设立地区秘书处并提供军事协助。
- 塔拉尔称，未来几天将召开议会会议，批准相关措施。
由于相关声明使用“今天”和“明天”等相对时间说法，却没有一致的发布日期，因此上述顺序比为每个步骤指定确切日期更可靠。
谁将管理该省及12个地区？
这个11人顾问委员会将在昆迪监督下处理政府事务。信息部长阿塔乌拉·塔拉尔公布了委员名单，并称他们是技术官僚；不过，已发布的报道没有说明每位委员具体负责哪个部门。
据报，各成员职责如下：
- 塔里克·马哈茂德·帕夏：财政。
- 阿米尔·贾维德：法律。
- 赛义德·阿米尔·阿卜杜拉博士：教育。
- 退役中将尼加尔·乔哈尔：卫生。
- 萨尔法拉兹·阿里·沙阿博士：矿业与矿产。
- 穆罕默德·伊尔沙德博士：工业与商业。
- 阿西夫·拉菲克·阿夫里迪：通信与工程建设。
- 塔伊亚布·库雷希：宗教事务。
- 乌斯曼·赛义夫乌拉·汗：能源。
- 萨马尔·哈伦·比洛尔：信息与广播。
- 基法亚图拉·汗：已公布其委员身份，但报道未说明其负责领域。
据法律部长介绍，独立秘书处将在省督和首席秘书领导下运作。他说，涉及的12个地区将直接归联邦管辖。最初的报道称，这些地区包括与前联邦直辖部落地区相关的8个地区，以及德拉·伊斯梅尔汗、拉基·马尔瓦特、卡拉克和科哈特。
报道没有逐一列出这8个地区。仅凭这一说明，无法完整确定新秘书处的行政边界。报道也没有解释联邦当局、省督、首席秘书和顾问委员会之间将如何划分职责。
恐怖主义数据说明了什么
据报，内阁收到了开伯尔-普什图省警方和情报机构提交的两份特别安全报告。报告称，过去两年恐怖主义活动有所增加，并批评省政府应对武装分子及其在阿富汗支持者的方式。
报告将形势恶化归因于准备不足、重视不够以及反恐措施缺乏成效。这些是安全机构的评估，并非对省政府意图的独立认定。内阁的指责更进一步，称省级行政当局蓄意疏远反恐行动。
主要数字差异虽小，但不应被抹去。安全报告称，2024年3月1日至2026年9月23日期间，恐怖主义事件增加了195%。塔拉尔则称，约两年半来恐怖主义和极端主义增加了196%。差异可能与四舍五入、统计范围或对比时段有关，但报道没有作出解释。
如果以相同基数衡量，增加195%意味着事件数量达到起始水平的2.95倍；增加196%则意味着达到2.96倍。两份说法都没有提供起始和结束时的具体总数，因此无法核验计算，也无法精确比较两项数据。
安全报告还称，2026年记录的恐怖袭击中，有73%针对警方和安全机构。这意味着近四分之三的袭击瞄准了负责应对威胁的力量。报道没有提供相应的平民伤亡人数、安全人员死亡人数，也没有列出各地区的袭击数量。
无人机、爆炸物与警力不足
据报，袭击方式也在变化，事件数量则有所增加。安全简报称，2024年没有报告针对警方或安全机构的无人机袭击。到2026年，这一数字升至170起；报告还称，一年内相关袭击增加了约107%。
计算这一年度增幅所依据的前一年数据没有公布。这些数字支持报告关于无人机日益成为安全隐患的警告，但并未构成完整的年度序列，也没有说明有多少袭击造成人员伤亡。
简易爆炸装置（通常称为IED）仍是另一项重大威胁。这类炸弹并非通过常规军事制造方式生产，可能被藏在道路沿线或目标附近。报告记录，2025年发生181起IED袭击，2026年截至9月已发生159起。
以159除以181计算，2026年的阶段性数字约为2025年全年总数的88%。由于统计时段不同，将较低数字说成年度下降会造成误导。这些数字显示，在当年结束前，爆炸袭击已经发生了相当多起。
安全报告呼吁加强警方和执法部门的能力，以应对这些袭击手段。报告还指出，原计划在开伯尔-普什图省实施的“安全城市”项目仍仅限于白沙瓦。新宣布的行政措施没有说明资金、设备采购、培训目标，也没有给出将该项目推广至全省其他地区的时间表。
官员承诺维护安全，不会造成大规模流离失所
总理政治事务特别助理、参议员拉纳·萨努拉称，紧急措施和省督管治可能无限期持续。他的表态显示政府愿意维持这一安排，但不能取代正式公布的期限，也没有说明宪法规定的批准和延期要求。
他还表示，不会发动大规模军事行动，也不会有人流离失所。他说，基于情报的行动将继续进行，新省级安排则会弥补民事行政方面的不足。这些保证表明，政府宣布的方针不同于要求居民离家的军事行动，但相关报道没有公布详细行动计划。
昆迪敦促居民不要违法、挑衅或发生冲突，并警告将严厉处置任何自行执法的人。他说，省民希望和平、稳定、发展与繁荣。他称居民今后不会再支持他所说的“哈瓦里吉祸乱分子”，这是政治表态，并非对民意的调查结果。
克什米尔事务与吉尔吉特-巴尔蒂斯坦事务部长、工程师阿米尔·穆卡姆对干预措施表示欢迎。他称此举带来恢复和平、保护民众和改善行政管理的希望，并呼吁追究省级治理表现和安全状况方面的责任。这些是政府宣称的目标；目前的公告尚不能证明这些目标已经实现。
多个政党反对接管
反对接管的声音不只来自PTI。伊斯兰大会党领袖哈菲兹·纳伊姆·乌尔·雷赫曼拒绝将紧急措施和省督管治视为解决该省问题的办法。他还提到“47号表格”，质疑执政安排的正当性。该表格是选举结果汇总表，也是围绕选举争议的焦点。
他对巴基斯坦人民党、巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）以及与巴基斯坦民主运动相关政党的指控，属于政治主张。相关表态没有附带支持这些指控的选举或司法裁定。
伊斯兰大会党卡拉奇负责人穆尼姆·扎法尔·汗也反对这些措施，并称和平抗议是每个政党的权利。他的立场强调，应保持政治进程开放，而不是以特殊行政权力行动取代对话。
阿瓦米民族党中央主席艾马尔·瓦利反对省督管治和紧急措施，同时将危机归咎于PTI政府及扶持其上台的人。他指责省政府在过去两年半中治理不力，并要求双方都承担责任。
阿瓦米民族党领袖米安·伊夫提哈尔·侯赛因另称，事态发展对巴基斯坦不利，并暗示与PTI进一步谈判的可能性不大。他对谈判的悲观看法，与其他反对派人士提出恢复斡旋的建议不同，尽管双方对危机的担忧存在重合。
谈判失败与相互指控加剧对峙
伊斯兰神学家大会党领袖毛拉纳·法兹鲁尔·拉赫曼谴责这项干预措施，并承诺将在议会内外作出回应。他在伊斯兰堡举行的新闻发布会上描述此事时，发言内容经英文翻译如下：
这是对民主的攻击。我们将联系民众，并在议会内外发挥作用。
法兹鲁尔·拉赫曼说，谢里夫曾邀请他共进晚餐，当时谈判围绕两项相互对立的要求展开：政府希望先结束长征，PTI则希望先与该党创始人会面。他说，自己与苏海尔·阿夫里迪、戈哈尔律师、沙赫拉姆·塔拉凯和阿萨德·卡伊瑟通话，对方表示，如果诉求得到满足，PTI愿意结束长征。
优素福扎伊也提议与PTI创始人会面，并敦促政府借助法兹鲁尔·拉赫曼斡旋。他说，在诉求得到满足前，长征将继续进行，并称有关实施紧急状态的讨论是在试图向该党施压。
其他指控也加剧了对峙。省议会议长巴巴尔·萨利姆·斯瓦蒂称，有11名国民议会和省议会议员据称遭到绑架或逮捕。报道没有列出这11人的完整名单，没有区分逮捕与所谓绑架，也没有说明他们的法律身份。
萨努拉指控PTI人士与巴基斯坦塔利班运动（TTP）有关联，参与敲诈勒索、走私和腐败，并称掌握证据。相关报道没有提供支持证据、被点名的涉案人员或裁决结果。这一指控不应被视为已证实事实。
下一步将寻求议会批准
阿扎姆·纳齐尔·塔拉尔称，未来几天将分别召开国民议会和参议院会议，随后召开议会联席会议，批准相关措施。报道没有给出确切日期、表决时间表或拟议决议文本。
这些程序将是下一次对干预范围和期限作出澄清的机会。许多重要细节仍未明确，包括公告全文、独立地区秘书处的职责、省议会的运作安排，以及恢复由首席部长领导政府的条件。
政府在立即移交行政权力的同时，承诺提高安全行政工作的成效。反对者则认为，撤换民选省级行政领导层会加剧政治危机，而危机仍需通过谈判解决。眼下的关键是，议会程序和正式公布的命令能否解释正在行使的权力，同时新行政当局能否应对警方和情报报告所指出的安全薄弱环节。
要点
- 据报，扎尔达里依据第232条和第234条批准紧急措施和省督管治，并立即生效。
- 昆迪将在11人顾问委员会协助下行使省级行政权力。
- 将设立独立秘书处管理12个地区，由省督和首席秘书领导；公告称这些地区将直接归联邦管辖。
- 安全报告称恐怖主义增加了195%；法律部长另称恐怖主义和极端主义增加了196%。
- 报告记录，2026年发生170起无人机袭击；截至9月发生159起IED袭击，低于2025年全年的181起。
- 政府宣布依据第245条提供军事协助；萨努拉则排除大规模行动和民众流离失所。
- 多个反对党反对这项干预措施，议会批准会议计划在未来几天召开。
