逾60起上诉令拘押争议暂缓审理
巴基斯坦联邦宪法法院暂停了白沙瓦高等法院有关在开伯尔-普赫图赫瓦省对巴基斯坦正义运动党（PTI）工作人员实施预防性拘押的诉讼程序，并援引宪法中关于武装部队协助民事当局时适用的限制条款。
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由首席大法官阿明丁·汗和法官阿梅尔·法鲁克组成的合议庭周四在审理针对高等法院裁决的上诉时作出临时命令。此前，高等法院裁定，被拘押者每人缴纳10万卢比保证金后可暂时获释。宪法法院已将针对高等法院临时命令的60多起上诉列入审理日程。
这场争议源于2026年10月11日宣布在开伯尔-普赫图赫瓦省实施紧急状态和总督统治，省级行政权由总督移交联邦政府。随后，军队奉命在全省协助民事力量。
直接后果是高等法院暂停审理被拘押活动人士寻求救济的案件。更广泛的问题是，巴基斯坦宪法第245条在军方协助民事当局的行动覆盖全省时，究竟在多大程度上限制民众诉诸高等法院。
宪法法院要求开伯尔-普赫图赫瓦省总检察长萨纳乌拉·汗在七天内提交报告，列明哪些地区已不再需要军方协助。法院可能根据报告修改命令。白沙瓦高等法院原定于11月12日举行下一次听证，但目前相关诉讼程序受暂停令约束。
高等法院为何给予救济
省级当局依据《1960年公共秩序维护条例》第3条拘押了正义运动党工作人员和活动人士，该条例通常简称为《公共秩序维护条例》（MPO）。预防性拘押允许当局为防止可能出现的公共秩序威胁而拘押某人，而非在刑事定罪后予以惩罚。
由于省政府未提交报告说明拘押的理由和情况，白沙瓦高等法院给予临时救济。法院除裁定被拘押者缴纳保证金后获释外，还指示在拘押争议待决期间不得再次逮捕他们。
高等法院援引了其2023年5月31日在《阿夫塔布·阿拉姆等诉开伯尔-普赫图赫瓦省政府内政与部落事务秘书案》中作出的判决。省内政与部落事务厅通过常务副秘书长向宪法法院提起上诉，质疑这些临时命令。
宪法法院表示，必须仔细审查此前的阿夫塔布·阿拉姆案判决，以确定高等法院对第245条的解释在宪法上是否正确。目前的介入只是临时措施，之后还将作出更全面的宪法裁决。
阿夫塔布·阿拉姆案判决的裁定
在阿夫塔布·阿拉姆案中，赛义德·阿尔沙德·阿里法官记录称，相关请愿已于2023年5月31日通过简短命令处理。该案涉及2023年5月9日伊姆兰·汗被捕后抗议活动引发的预防性拘押。判决提到，动荡期间发生了针对公共财产、车辆和军事设施的袭击，并称汗于5月11日获释后局势恢复正常。
判决记载，省政府于2023年5月10日请求军方提供协助，联邦政府当天依据第245条及《1997年反恐怖主义法》第4(3)(ii)条批准部署军队。交战规则经与白沙瓦第11军团司令部协商后制定，明确了各部署区域的行动范围。
白沙瓦高等法院以荒谬、含糊不清且缺乏理由或充分佐证材料为由，撤销了受到质疑的《公共秩序维护条例》第3条拘押令。法院命令立即释放请愿人，除非他们因其他案件被要求拘押；每人须缴纳10万卢比保释金，并提供两名同额担保人，担保须令副专员、额外副专员或助理专员满意。请愿人还须承诺不从事反国家活动，也不采取危害公共安全的行动。已根据法院5月18日命令提交所需保证金和承诺书的人，无须重复办理。
简短命令确认，已按上述条件获释的人继续获释；同时允许地区行政部门和省政府在有充分材料表明请愿人的活动威胁公共安全或公共秩序，且确有必要拘押时，重新启动《公共秩序维护条例》程序。拘押令虽已暂停、但尚未被捕且未因其他案件被要求拘押的请愿人，须在判决后五天内缴纳保证金并提交承诺书。保证金自签署之日起有效期为六个月。
在管辖权问题上，白沙瓦高等法院将第245(3)条视为一项有条件的限制，要求明确具体列出武装部队正在协助民事力量的相关地区。法院认为，对于违法、超越管辖权或出于恶意的行动，法院仍保留审查管辖权。判决还引述了第245(4)条：在武装部队开始协助民事力量之日或之后提起的符合条件的诉讼，在军方承担这一职能期间暂停审理。
第245条对这些案件意味着什么
第199条赋予高等法院审理质疑公权力违法行使、寻求基本权利保护的请愿的权力。在拘押争议中，这为当事人提供了请求法官审查国家行为是否合法的途径。
当武装部队协助民事力量时，第245条会对这项权力施加限制。第3款规定，高等法院不得就军方正在提供此类协助的地区行使第199条所赋予的管辖权。该款也保留了军方开始承担这一职责前已待决诉讼的管辖权。
第4款涉及军方开始提供协助当日或之后提起的诉讼。在武装部队继续履行这一职责期间，此类诉讼须暂停审理。
由首席大法官阿明丁·汗主持的合议庭将这一规定适用于开伯尔-普赫图赫瓦省的军事部署。书面命令指出：
由于武装部队根据10月11日命令被召集至开伯尔-普赫图赫瓦省全境协助民事力量……依据第245条第4款，10月12日或之后根据第199条在白沙瓦高等法院提起的诉讼应予暂停审理，
因此，诉讼提起日期和部署覆盖地区都直接关系到案件处理。军方开始提供协助前已待决的诉讼适用宪法例外；联邦宪法法院命令暂停的是10月12日起提起的相关诉讼。
法官质疑限制条款的适用范围
总检察长萨纳乌拉·汗主张，对于武装部队正在协助民事力量的地区，高等法院不得直接受理依据第199条提出的请愿。他的主张将限制被拘押者挑战羁押的途径。
阿梅尔·法鲁克法官质疑，这种主张将如何影响高等法院的日常工作，因为法院每天会处理许多依据第199条提出的请愿。他问道：
这是否意味着高等法院不应审理这类案件？
萨纳乌拉回应说，租赁纠纷等案件仍可在经过有管辖权的审理机构处理后提交高等法院。他的答复区分了直接提出的宪法请愿与先经其他机构审理后再提交的案件。
联邦宪法法院称，第245条涵盖的情形属于临时性质的紧急状态。法院表示，只要武装部队继续协助民事力量，管辖权限制就会持续。
合议庭还提及涉及紧急状态条款的第236(2)条，并指出，尽管条文中有意限制司法干预，法院仍曾审查紧急状态公告是否符合宪法。法院表示，这些问题需要仔细审查并作出权威性的宪法裁决。
紧急统治如何引发法院争议
10月采取的措施包括省级行政管理变更、军方协助以及预防性拘押。每一项措施如今都成为高等法院权限争议的一部分。
- 2023年5月31日，白沙瓦高等法院作出阿夫塔布·阿拉姆案判决，之后在给予被拘押者救济时援引了该判决。
- 2026年10月11日，总统依据第232条和第234条发布公告，在开伯尔-普赫图赫瓦省实施紧急状态和总督统治。联邦政府也依据第245条批准军方提供协助。
- 10月12日，内政部征调军队，国防部指示部署在开伯尔-普赫图赫瓦省的部队在全省协助民事力量。
- 10月13日，索海尔·阿夫里迪的兄弟就省首席部长据称遭绑架并持续被拘押一事向高等法院提出请愿。
- 周四，宪法法院暂停相关高等法院诉讼，并要求在七天内提交报告，说明哪些地区仍需要军方协助。
- 高等法院原定于11月12日再次开庭审理拘押诉讼。
联邦政府称，部署军队旨在保护生命、民众和财产，以及政府设施。此后，当局依据《公共秩序维护条例》拘押人员，以维护公共安宁与秩序。
阿夫里迪及其他政治人物也卷入其中
索海尔·阿夫里迪的首席部长职权在总督统治实施后被暂停，他也是拘押问题诉至法院的政治人物之一。他的兄弟在请愿中要求立即释放阿夫里迪，并就其失踪展开独立司法调查，指称其基本权利遭到侵犯。
高等法院还审理了有关省议会议长巴巴尔·萨利姆·斯瓦蒂和国民议会议员朱奈德·阿克巴尔下落的请愿。周二，赛义德·阿尔沙德·阿里法官和穆罕默德·法希姆·瓦利法官将这些案件移交高等法院首席大法官，供其考虑是否交由更大规模的合议庭审理。总检察长也支持组建更大规模的合议庭。
代表请愿人的律师巴希尔·汗·瓦齐尔告诉高等法院，阿夫里迪和斯瓦蒂已失踪数日。他说，总督及其顾问已确认阿夫里迪、斯瓦蒂和阿克巴尔处于保护性拘押之中。
瓦齐尔还援引省议会通过的一项关于议长和议员豁免权的法案，主张这些保护条款禁止逮捕他们。请愿人提出的另一项法律问题，是这项所主张保护的适用范围。
律师要求在限制延续前举行听证
前常务副总检察长沙阿·费萨尔·伊利亚斯代表一方出席联邦宪法法院审理时，反对在听取被申请方意见前颁布禁令。他主张，省政府对高等法院命令提出的异议不能成立。
首席大法官阿明丁·汗指示伊利亚斯审阅宪法法院的命令并提交正式异议。法院向被申请方发出通知，给予他们陈述立场的机会。
由于案件涉及重要的宪法解释问题，合议庭还依据《1908年民事诉讼法典》第XXVIIA号命令通知巴基斯坦总检察长。该程序会让政府首席法律官员参与涉及此类问题的诉讼。
萨纳乌拉另援引了关于逮捕和拘押保障措施的第10条，其中包括有关预防性拘押的规定。他主张，依据《公共秩序维护条例》采取行动，是基于政府官员对防止危害公共安全和法律秩序行为的必要性所作评估。
因此，这场争议涉及两个问题：拘押个人的法律依据，以及在军方部署期间高等法院审查相关请愿的权限。联邦宪法法院目前正在审议管辖权问题，而这一问题决定相关诉讼能否继续。
下一份报告可能带来的变化
七天内提交报告的要求为省政府明确了一项任务：指出开伯尔-普赫图赫瓦省哪些地区已不再需要武装部队协助民事力量。联邦宪法法院表示，审查相关信息后可能修改命令。
地理范围至关重要，因为第245条将限制与军方实际提供协助的地区挂钩。部署范围发生变化，暂停令的适用地区也可能随之改变。目前尚未宣布最终宪法裁决的日期，而现有指示并未确定个别释放令将如何处理，相关问题有待进一步审理。
这场法律斗争正值联邦政府与正义运动党之间对立加剧之际。紧急统治实施前，正义运动党宣布将游行前往伊斯兰堡，要求释放其被关押的领导人、前总理伊姆兰·汗。双方谈判未能达成协议。
联邦政府在实施总督统治时，指称省级行政部门蓄意退出打击恐怖主义的行动。包括毛拉纳·法兹卢尔·拉赫曼、国民议会反对党领袖梅赫穆德·汗·阿查克扎伊和参议院反对党领袖拉贾·纳西尔·阿巴斯在内的反对派人士批评了这一举措。
对于被拘押的工作人员及其家属而言，现实问题是能否见到可以审查拘押理由的法官。联邦宪法法院接下来的裁决将决定，在军方继续提供协助期间，这些案件何时、何地能够恢复审理。
要点
- 联邦宪法法院援引第245条，暂停了10月12日或之后依据第199条在白沙瓦高等法院提起的相关诉讼。
- 60多起上诉针对高等法院的临时命令；这些命令允许被拘押者每人缴纳10万卢比保证金后获释。
- 省政府未提交说明拘押理由的报告，白沙瓦高等法院此前已给予被拘押者救济。
- 白沙瓦高等法院2023年5月31日在阿夫塔布·阿拉姆案中的判决撤销了缺乏依据的《公共秩序维护条例》拘押令，规定须缴纳保释金方可获释，并将第245(3)条视为有条件的管辖权限制。
- 开伯尔-普赫图赫瓦省总检察长须在七天内报告哪些地区已不再需要军方协助。
- 索海尔·阿夫里迪、巴巴尔·萨利姆·斯瓦蒂和朱奈德·阿克巴尔涉及相关拘押及下落不明诉讼。
- 联邦宪法法院已要求各方提交回应，并通知巴基斯坦总检察长，以便进一步审议宪法问题。
