旨在减少投资者等待时间的法律改革
尼泊尔政府提议修订59部法律中的494项条款，将加快商业审批、缩短税务办理时限、拓宽融资渠道以及调整土地征收规定，纳入一揽子投资与基础设施改革方案。
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这份由总理办公室和部长会议办公室起草的草案，将修订326项现行条款，并新增168项。最具体的内容是一套针对190项政府办事流程的法定时限，从三天内纠正公司注册错误，到90天内签订购电协议，均有明确规定。
总理政策、行政与善政事务顾问苏迪普·达卡尔在加德满都举行的新闻发布会上介绍了这套方案。发布会在计划举行的尼泊尔基础设施大会前召开。达卡尔表示，方案是在与企业、政府各部委及其他利益相关方协商后制定的。
这些措施仍处于提案阶段，正在政府立法程序中推进。法律、司法与议会事务部长索维塔·高塔姆表示，如果议会休会，政府可以颁布条例，之后再将替代法案提交两院审议。条例允许政府在议会休会期间立法，但须遵循宪法程序。
基础设施发展部长苏尼尔·拉姆萨尔表示，大会将着重展示投资、劳动者和市场所受的法律保障，而不是单纯展示大型项目、收集投资承诺。他所在部门的目标不止于审批，还包括在政府批准项目后保护其免受阻挠。
对企业而言，这套方案涉及同一项投资的多个环节：公司注册、取得土地、获得许可、安排融资、建设基础设施以及收取款项。方案能否发挥实际作用，取决于这些环节能否协同运转，而不是一家机构加快决策后，企业又要在另一家机构长时间等待。
方案如何制定
达卡尔表示，私营部门针对66部法律提交了987条建议。随后举行了协商研讨会、政策起草周，并在各部委内部展开讨论。在国家计划委员会协调下，官员们又围绕440个主题梳理了664项建议，最终完成草案。
这套方案涵盖59部法律。达卡尔称，政府力求不再对旧法反复进行小幅修补；其中一些法律可追溯至潘查亚特时期，甚至早至尼泊尔历2010年。
财政部长斯瓦尼姆·瓦格勒将这套方案置于更广泛的立法计划之中。他表示，政府正在处理166部法律，其中59部将一并推进。他还将这项工作量与过去三年半通过的35部法律作了对比。
这些数字反映的是立法工作的不同阶段：166部法律正由政府审议，而此前提到的35部已经通过。高塔姆另表示，自尼历月份什拉万开始以来，内阁已推动超过54项法案，并且官员将在提哈尔节和恰特节假期继续工作。
拟议审批时限的含义
草案将为政府部门处理申请设定具体期限。公司注册错误须在三天内更正。官员须在五至七天内一次性告知申请人所缺文件，以减少反复索要材料、让申请人多次跑同一部门的情况。
工业许可证，以及对评估为低风险建筑的快速审批，办理时限为15天。土地用途变更和砍伐树木许可须在30天内作出决定。突破土地持有上限的豁免以及预先税务裁定，办理时限均为60天。
购电协议和支付服务许可证须在90天内办结。购电协议规定买方购买发电方电力的条款。预先税务裁定则是在企业进行交易前，由官方说明相关税务规则如何适用。
达卡尔表示，加快办理仍须审查申请，并遵守环境和法律义务。草案将保留审查要求，不会在部门逾期未办时自动批准申请。
一个线上流程，减少重复提交材料
政府提议建立统一线上门户，涵盖申请登记、审批和投诉。公共机构也将不得要求申请人提交政府记录中已有的文件。
因此，企业可凭政府现有记录办理手续，不必一再获取和递交相同材料。将投诉纳入同一系统，也能把申请流程与申请人对延误提出异议或解决问题的过程衔接起来。
根据草案，扩大工业生产规模也将变得更加简单。企业增加资本或产能时，只需在30天内通知主管部门，取代现行的事前审批要求。
对正在运营的工厂来说，这改变了政府介入的时间点。企业将从扩建前等待许可，改为在规定期限内报告变更。与相关活动有关的其他法律义务仍然适用。
退税、外资融资与女性创业者
拟议的税务改革将缩短评税期限，并为向企业退还款项设定时限。评税期限将从四年缩短至两年，减半。
出口商将在15天内收到增值税退税，其他符合条件的纳税人则将在四个月内收到。增值税退税是返还符合条件的已缴税款。对等待这笔资金的企业而言，到账时间会影响其可用于支付工资、采购物资和承接下一笔订单的现金规模。
外币贷款可直接转为股份，无须先将资金汇出境外。简言之，外国贷款方可将尼泊尔企业所欠债务转换为股权，从而避免先把资金汇出、再以新投资形式汇入。
草案还将允许外国贷款方以不动产作抵押担保。抵押担保使贷款方可依据贷款安排对特定财产主张权利。在指定的新城，非居民尼泊尔人和外国人可在规定限额内拥有住房。
新设小型企业如有51%的股权由女性持有，前三年可享受50%的所得税减免。这项措施同时针对明确的持股比例和企业初创阶段。
土地与施工付款各有时限
经批准的工业、基础设施和新城项目，将在60天内获知是否可以突破土地持有上限。土地持有上限规定可持有土地的最高面积；豁免则允许符合条件的项目超过这一限额。
草案还将土地估价纳入项目筹备流程。补偿金额须在60天内确定，随后须在30天内付款。对受影响的土地持有人而言，这项提议把估价决定与单独的付款期限衔接起来，避免补偿金额确定后付款时间仍无明确规定。
公共基础设施合同将设定项目准备就绪的要求。在完成土地征收、详细设计和环境审批前，主管部门不得发布招标公告。这样一来，关键准备工作将先于承包商遴选程序完成。
工程完工后也将设定付款期限。工程完工并提交账单后，须在30天内完成验收和付款。因此，承包商将获得明确期限，以完成工程核验并结清应付款项。
土地、采购和付款条款共同针对施工可能停滞的三个环节：施工现场尚未落实、项目尚未具备开工条件，以及承包商已完工却仍在等待款项。
开放电力网络并保护官员决策
能源领域的提议将向更广泛的主体开放输电和配电系统，并为私营部门参与电力交易和能源储存提供途径。输电是通过大型网络输送电力，配电则是将电力送达用户。
开放网络之所以重要，是因为发电和将电力输送给买方是两个不同环节。拟议框架将允许私营企业在电力市场发挥更大作用，包括储存能源以供日后使用。
业主自用的太阳能或风能发电，在规定容量以内可免于申请许可证。大型项目和其他活动仍须按适用规定取得许可。
如果政府官员在职权范围内本着善意作出决定，并留有相关记录，即使事后发现技术判断有误，也将受到保护。达卡尔表示，贿赂、串通和欺诈仍属滥用职权调查委员会的管辖范围。
这项提议一方面要求及时决策，另一方面保护有记录依据的诚实判断。其目标是减轻官员作出决定时的顾虑，同时保留腐败调查机制。
本土企业希望参与大型项目
尼泊尔工商会联合会主席安詹·什雷斯塔欢迎法律改革，同时指出，吸引外国资本应从改善尼泊尔本土投资者的经营环境做起。
什雷斯塔指出，海关通关缓慢和国内运输耗时过长，是影响竞争力的实际障碍。他用以下话语描述这一问题，译自尼泊尔语：
我们的物流和效率都很差。货物通关和从东部运往西部都要花很长时间。
什雷斯塔还呼吁，外国投资的大型项目必须让本土建筑公司作为合资伙伴参与。合资企业由多家公司共同实施项目，并根据约定分担责任。
他提到，本地工程师和技术人员通过德里地铁项目以及尼泊尔的那格敦加隧道项目积累了经验。他提出的方案将让尼泊尔企业直接参与大型施工合同，并有机会与合作方共同学习。
拉姆萨尔表示，政府已在达赛节前发布指令，要求公共采购优先采用尼泊尔产品并优先考虑本土企业。他说，待议会复会后，政府计划将本土产品优先政策扩展到公共和私人开发商承建的项目。
瓦格勒将这套法律方案与同时推进8至10个大型基础设施项目、增加私人投资以及实施替代性发展融资安排的计划联系起来。他表示，政府希望不再期待国家单独为每个发展项目融资并负责交付。
从草案到实施
高塔姆表示，修正案草案已提交法律部，目前正在定稿。拉姆萨尔则称，草案已送交总理办公室，并将由相关部委和法律部办理后续流程。
部长们介绍了与大会、节庆和法律颁布后首几个月相关的加速推进安排：
- 达赛节前：拉姆萨尔表示，优先采购本土产品的指令已发布。
- 提哈尔节和恰特节期间：高塔姆表示，法律部和政府官员将继续起草法律文件。
- 提哈尔节后：拉姆萨尔表示，政府计划正式确定这些改革并在《尼泊尔政府公报》上发布。
- 计划中的大会召开前：部长们计划完成法律方案，并准备相关条例、程序、标准和指南。
- 法律颁布后的首100天内：实施路线图要求制定配套规则、开发系统并开展试点。
时间安排既要求在大会前准备配套规则，也要求在法律颁布后继续推进实施工作。高塔姆表示，如颁布条例，之后还将提交替代法案，由议会两院审议通过。
相关公告未说明大会日期、最终法条措辞、住房持有的具体限额，也未公布太阳能或风能发电的容量门槛。这些细节将决定若干拟议优惠的确切适用范围。
企业和家庭将通过具体交易感受到改革：出口商收到退税、土地持有人收到补偿、承包商收到工程款，或创业者取得许可证。在拟议期限内提供这些服务，是政府为大会设定的目标背后所要完成的具体任务。
要点
- 尼泊尔拟修订59部法律中的326项条款，并新增168项。
- 方案为190项流程设定法定时限，涵盖许可证审批、土地决定和购电协议等。
- 拟议改革包括加快增值税退税、简化企业扩张流程，以及将外币贷款直接转换为股份。
- 土地补偿、施工准备和承包商付款将适用具体要求和时限。
- 女性持股比例达51%的新设小型企业，前三年可减免50%的所得税。
- 部长们计划在基础设施大会前完成改革；如果议会休会，政府可能颁布条例。
- 实施路线图包括在法律颁布后的首100天内制定规则、开发数字系统并开展试点。
