参议院小组为各省资源份额设定期限
巴基斯坦参议院权力下放职能委员会要求建立可运作的制度，确保各省平等分享油气资源，并指示石油司与各省利益相关方协商，在15天内提交落实情况报告。委员会提出两种方案：将油气公司的半数利润划归各省，或将半数油气井口移交各省。
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在伊斯兰堡举行的一场应要求召开的会议上，委员会由参议员扎米尔·侯赛因·古姆罗主持。委员会还要求机构司在两周内说明将如何确保各省在联邦就业中获得代表权，包括招聘和晋升。审查范围涵盖基本薪级1至22级，以及各类公司、法定机构和自治机构。
古姆罗称，包括巴基斯坦石油有限公司在内的13家国有公司和实体，16年来一直未向各省支付利润。他估计被扣留的金额达数万亿卢比，但这一说法没有附上公司账目、审计结果或各省分别对应的金额明细。
委员会此举是要求议会层面推动落实，并不意味着资金或运营控制权已经实际移交。眼下的考验是，联邦部门能否拿出具体机制，将宪法规定的资源所有权和就业条款转化为明确的资金划拨、人员任命和共同决策。
参议员贾恩·穆罕默德·布莱迪和蓬乔·比尔出席会议，内阁司、共同利益委员会秘书处、机构司的官员以及石油部高级官员也参加了会议。委员会对石油秘书和联邦公务员委员会代表缺席表示关切。
油气资源平等所有权意味着什么
这场资源争端的核心是宪法第172条第3款，该条款由第18次修宪引入。在不影响既有承诺和义务的前提下，该条款规定，位于某省境内或毗邻该省的领海内的矿物油和天然气，由该省与联邦政府共同、平等所有。
这是一项关于资源所有权的规定。落实该规定，需要决定两级政府如何参与勘探、许可、管理和财政收益分配。委员会表示，尽管修宪至今已过去16年，但有关双方共同履行职责的综合性操作框架仍未全面落实。
提出的两种方案针对的是问题的不同方面。分享公司利润可以分配财政收益；移交井口，即生产井地面的设施，则涉及资产，也可能涉及运营责任。机制必须明确适用哪些油井、公司和收入，以及如何计算各省应得份额。
这种区别很重要，因为油气资源的平等所有权本身，并不能说明每家公司申报利润中的一半应如何分配。委员会的提议仍需制定规则，将省界内的资源与企业收益、既有义务及联邦政府份额联系起来。
审计与执行仍未解决
古姆罗主张，各省应立即获得应得份额。一项拟议的财务方案是，在巴基斯坦审计长审计后，将国有油气公司的已申报利润的50%分配给各省。审计对于确认收入、已支付金额以及仍存争议的部分至关重要。
委员会还警告称，如果其指示遭到忽视，可能要求审计长扣留资金并直接划拨。委员会警告，包括联邦秘书在内的高级官员，若未能在两周内确保合规，可能面临法律行动。这些是在议会监督过程中发出的警告，并非已经完成的执法行动。
不同期限应当区分开来。石油司被要求在15天内提交落实情况报告，机构司则有两周时间提交就业合规报告。关于两周内采取行动的更广泛警告，并不能证明另有一个经核实的付款日期。
相关会议记录没有注明确切的会议日期或后续听证日期。目前也没有各省应收款项的确切总额、商定的分配公式，也没有证据表明审计或资金划拨已经启动。这些缺失的信息意味着，委员会的要求尚未形成可实际执行的解决方案。
争端早于最近一次会议
当前的要求延续了此前各省推动共同管理资源的努力。2017年9月，四个省都在通过共同利益委员会（CCI）寻求落实宪法第172条第3款。CCI是联邦与各省进行协调的宪法机构。
当时，各省称，根据2012年石油政策，四年多来没有任何勘探区块开放竞标。勘探区块是供企业寻找油气的区域。各省希望获得识别潜在勘探区域、开展调查以及参与授予勘探权的权限。
2012年政策原本设想成立一个监管委员会，由四名省级代表和联邦石油特许权总局局长共同组成。2017年各省抱怨称，该委员会从未召开会议，各省提名的成员也有三年多没有获得报酬。信德省和旁遮普省召回了本省代表，俾路支省和开伯尔-普什图省则让代表继续留任。
这一过程表明，争议既涉及资源决策参与权，也关乎资金分配：
- 2010年：第18次宪法修正案确立第172条第3款规定的省级与联邦共同、平等所有权。
- 2012年：石油政策提出了各省参与监管委员会的安排。
- 2017年9月18日：各省要求落实相关规定，并抱怨治理机制停摆、没有新的勘探招标。
- 最近一次委员会会议：参议院小组要求在15天内建立资源运营框架，并在两周内提交就业合规报告。
这些早期投诉不能证明目前每个勘探区块或委员会任命的状况，但足以说明，最近成立的委员会正面对一场多年前已有记录的落实争端。
共同利益委员会既是协商平台，也是争议焦点
古姆罗认为，将油气和监管监督权移交联邦内阁，绕开了共同利益委员会，削弱了各省的参与。委员会成员还反对一再将下放事务转交共同利益委员会，却迟迟没有取得实质进展。
这些主张针对两种不同的问题：一是在本应让各省参与的机构之外作出决定；二是将事务转交该机构，却未能取得结果。委员会要求石油司直接与所有相关省级利益方合作，制定可执行的机制。
2017年的争端还涉及各省对宪法第154条和第158条的意见，分别关乎共同利益委员会的职责以及产气省份的天然气需求优先权。信德省当时称，该省天然气产量占巴基斯坦总产量的68%以上，但分配份额仅为44%。
按当时公布的数据，产量份额与分配份额相差逾24个百分点。这些数据是各省2017年的说法，并非当前指标。它们有助于解释争论为何不仅涉及公司利润，还关系到天然气供应以及各省参与资源决策的作用。
就业配额涉及联邦各类机构
委员会关注的第二个主要问题是宪法第38条（g）款规定的省级代表权。审查范围覆盖联邦薪级体系，从BPS 1级到BPS 22级，而非只关注初级招聘或高级公务员。委员会要求确保招聘、晋升和调动符合规定。
古姆罗称，按省级配额划拨的数千个职位，尤其是俾路支省的配额职位，仍然空缺，或被临时及其他招聘安排绕过，未按规定分配给各省。他表示，机构司此前曾致函各部、各司和联邦公务员委员会（FPSC），要求优先填补信德省和俾路支省未落实的配额，但相关合规报告一直没有提交。
有关俾路支省高级别代表人数的记录相互矛盾。一种说法是，该省在联邦38个部门中只有一名22级官员；另一种说法则称，38名联邦秘书中有4人来自俾路支省。记录没有解释这些数字是否指不同群体或不同时间段。
两组数字都被用来说明代表人数偏低，但不能视为可以互换。要作出可靠评估，需要一份列明官员级别、职位和省级配额的名册，以及用于衡量代表权的职位总数。
机构司秘书向委员会保证将确保合规，并称省级份额框架适用于所有由巴基斯坦政府支付薪水的雇员。他还表示，将核算各省份额，尤其是俾路支省的份额，并提供相应职位。委员会要求制定的机制不仅涵盖晋升任命，也包括其他任命方式。
缺席引发通知并促成成立新小组委员会
委员会成立了一个小组委员会，审查所有级别和相关机构中的联邦服务省级份额。该小组委员会将单独调查职位空缺、招聘程序和晋升决定是否符合规定的省级配额。
委员会还向缺席会议的省级能源秘书和联邦公务员委员会发出说明理由通知。收到通知者须在委员会考虑进一步行动前解释缺席原因。委员会警告称，之后可能采取严厉措施。
委员会主席古姆罗批评省级官员缺席有关资源所有权和就业代表权的讨论：
“如果各省对服务岗位以及油气储量的应得份额都毫不在意，这充分说明了它们的效率如何。”主席说。
这番批评也将责任指向了省级政府，而不仅是联邦部门。要推进资源框架，各省必须参与谈判并明确自身诉求。就业审查方面，联邦公务员委员会的参与也很重要，因为该委员会负责联邦公务员招聘。
资源支付与更广泛的财政压力
会议还审议了权力下放事务和第七届国家财政委员会（NFC）拨款方案带来的财政影响。古姆罗称，联邦支出约为19万亿卢比，全国税收和非税收入合计为20万亿卢比，并据此主张大幅削减支出。
按这些数字计算，联邦支出约占所提全国收入总额的95%。这一比较反映了他的担忧程度，但并非完整的预算核算。会议记录没有说明财政年度、会计口径或省级转移支付如何处理，因此不能把1万亿卢比的差额描述为可自由分配的资金。
通过NFC进行的收入分配，也不同于宪法第172条第3款规定的资源所有权。NFC处理政府间的财政分配，而资源所有权、特许权使用费及其他直接支付则由不同的宪法条款规定。将这些内容混为一谈并用一个百分比概括，会模糊具体讨论的是哪种权益。
旁遮普大学网站刊载的一项财政联邦制研究指出，第18次修宪帮助各省获得地方收入和可分配收入池中的份额。该研究结合第160条讨论NFC，并结合第161条讨论天然气税费、特许权使用费和收益，以及与水电相关的支付。
该研究记录称，1991年省级转移支付比例从28%上升至45%，提高了17个百分点。研究还提到，1995年的NFC安排包括原油特许权使用费和天然气净开发附加费。这些历史数据涉及财政转移支付，并不能证明目前要求分享公司一半利润的方案已经落实。
作者指出，NFC拨款方案延迟、各省之间的协调以及进一步勘探地方资源，仍是持续存在的问题。该研究有助于区分既有转移支付渠道和参议院委员会要求建立的新运营框架。
古姆罗还谈及总理关于精简机构和财政紧缩的指示，包括冻结新任命。他认为，控制支出仍应允许各省获得宪法规定的份额，并纠正过去的遗漏。相关部门提交的报告需要说明打算如何兼顾这些要求。
要点
- 参议院委员会提出将油气公司一半利润或一半井口划归各省，作为落实资源共同、平等所有权的途径。
- 石油司必须与省级利益相关方协商，并在15天内提交报告；机构司需在两周内提交就业合规报告。
- 有关数万亿卢比利润遭扣留的说法，没有经过审计的总额或各省分配明细作为佐证。
- 就业审查涵盖BPS 1至22级，并延伸至公司、法定机构和自治机构。
- 有关俾路支省高级别代表人数的说法不一，分别称该省有一名22级官员，或38名联邦秘书中有4人来自该省。
- 小组委员会将审查就业份额；省级能源秘书和联邦公务员委员会则因缺席会议收到说明理由通知。
- 目前尚无已完成的资源移交、商定的付款公式或经确认的后续听证日期。
