东京协议聚焦教育与电力供应
2026年11月9日，越南和日本在东京交换合作文件，承诺向越南日本大学和乌蒙三号热电厂投入逾431亿日元。这些协议回应两项务实的发展需求：培养专业人才，以及为不断增长的经济供应电力，尤其是湄公河三角洲地区。
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越共中央总书记、国家主席苏林和日本首相高市早苗见证了文件交换。苏林于11月8日至11日对日本进行正式访问。越南财政部长吴文俊、日本驻越南大使伊藤直树和日本国际协力机构（JICA）理事长田中明彦参加了相关活动。
通过财政合作渠道处理的三份文件涉及大学建设、旨在简化日本援助项目实施的框架，以及乌蒙三号贷款协议。其中两份文件涉及的资金承诺总额超过431亿日元。框架协议针对援助项目从获批到实施所需履行的程序。
此次文件交换是更广泛外交安排的一部分。两国领导人见证了涵盖多个领域的九份合作文件签署，并通过《联合愿景声明》，明确双方自2023年建立全面战略伙伴关系以来的合作重点。
融资方案涵盖哪些内容
越南日本大学建设项目由两国政府交换的照会提供支持。换文是通过外交往来正式记录的协议。乌蒙三号建设项目则依据越南政府与日本国际协力机构（简称JICA）签署的贷款协议实施。
大学项目融资也被表述为官方发展援助贷款。官方发展援助（ODA）是一个国家政府向另一国家提供的发展支持，可采取贷款、赠款或技术援助等形式。贷款需要偿还，赠款则无需偿还。
两项承诺的资金总额超过431亿日元，但公告没有说明两项项目之间的资金分配、贷款利率、还款期限以及建设或竣工日期。这些细节将决定融资安排的进度，以及越南承担的还款义务。
更广泛的协议还包括一项关于越南日本大学发展的单独安排。因此，大学既有建设融资，也有更广泛的合作框架，将校园扩建与教育使命相结合。
大学建设与高端技能培养相结合
《联合愿景声明》将越南日本大学列为教育合作的旗舰项目。大学建设项目旨在培养高技能人才，加强教学、培训和科学研究合作，为越南的发展需求培养专业人才。
苏林要求越南日本大学和芝雷医院项目按计划开工。他将大学项目与另一项重大公共服务项目并提，显示落实合作是会谈的重点之一。
教育协议是培养高端技术专业人才更大努力的一部分。联合愿景提出开展六项联合研究项目，支持培养250名半导体领域博士人才，并推进越南到2030年培养100名人工智能博士的目标。高市早苗表示，日本支持人工智能人才培养计划。
半导体是微小的电子元件，可让计算机、手机和工业设备处理信息。人工智能则指计算机系统执行识别模式或生成回应等任务。这两个领域都需要接受过专业训练的研究人员和工程师，因此大学发展与两国领导人确定的技术重点密切相关。
两国领导人还同意，将NEXUS计划下博士研究人员的培养机会拓展至半导体和人工智能领域。苏林提议建立科学家网络，涵盖机器人、半导体芯片、能源技术、生物技术、高速铁路和量子技术。这些计划将教育与具体研究领域及产业发展相衔接。
乌蒙三号着眼于湄公河三角洲电力需求
乌蒙三号热电厂旨在向越南国家电网增加供电，增强能源安全，并满足经济社会发展带来的需求。湄公河三角洲是该项目特别关注的地区。
热电厂利用热能驱动发电设备，生产电力。其对家庭和企业的供电作用取决于电厂建设、电网接入和运行。11月9日签署的贷款协议为该建设项目提供融资支持。
能源合作并不限于乌蒙三号。《联合愿景声明》提出，尽早实施“亚洲零排放共同体”（AZEC）倡议下的15个越日能源合作项目。会谈期间，高市早苗还表示愿在能源安全和能源储备方面开展合作，并推进“POWER亚洲”倡议下使用液化天然气的项目。
两国领导人同意实施14个《联合信用机制》（JCM）项目。该机制支持减少温室气体排放的合作项目，并核算由此实现的减排量。14个JCM项目和15个AZEC项目分别列入各自计划，遵循各自的合作框架。
访问期间签署的更广泛合作文件中还包括一份核电合作备忘录。因此，能源议程涵盖电力供应、燃料安全、核能合作和减排，而乌蒙三号是这一更大计划中一项具体的融资承诺。
简化赠款项目实施程序
援助程序协议聚焦日本对越南的赠款援助。两国政府在《联合愿景声明》中对此表示欢迎，并呼吁尽快落实新的赠款项目。
该框架旨在完善相关项目的法律安排、简化程序并缩短实施所需时间。公共项目获得融资批准后，通常还要经过行政手续，才能开展建设、设备交付或培训。该协议针对的正是这一环节。
越南财政部将与日本有关部门以及越南各部委、行业和地方政府协调落实这些文件。财政部明确承担的职责包括跟进项目进度、质量和资金使用成效。
因此，三份财政合作文件分别承担不同任务：资助大学建设、为电厂提供融资，以及改进赠款项目的实施程序。它们的共同目标是推动已商定的合作落地，让民众能够使用由此建成的设施和服务。
四大支柱串联更广泛的经济计划
《联合愿景声明》将经济合作归纳为四大支柱：科学技术、教育和人力资源、生产及供应链联系，以及金融、投资和发展援助。
大学和电厂项目体现了这些支柱之间的联系。教育培养科研和工业所需人才，电力保障生产和公共服务，发展融资帮助支付基础设施建设费用，而企业间的联系则为运用相关技能和产能创造机会。
苏林和高市早苗设定目标，力争到2030年将双边贸易额提高至800亿美元。高市表示，越南在日本推动供应链多元化和升级的努力中发挥重要作用，日本将支持越南企业更深入地参与日本企业的生产网络。
日本是越南最大的官方发展援助捐助国和劳务合作伙伴，也是越南第三大投资来源国、第四大贸易伙伴和旅游客源地。约有2000家日本企业在越南经营，投资主要集中在制造业、电力生产和配送以及房地产领域。
两国领导人还评估认为，近80%的双边承诺和协议已落实或取得进展。这一比例既包括已完成的工作，也包括正在推进的工作，因此，持续落实合作是新一轮合作方案的重要主题。
劳动者和学生让伙伴关系落到实处
《联合愿景声明》称，近70万名越南人生活在日本，其中拥有高端专业知识和技能的人士比例不断上升。劳务合作数据显示，在日本工作的越南人约有31万。
按31万名劳动者和近70万名越南居民的数据计算，在日越南劳动者约占越南社区总人数的44%。这表明，就业联系在越南社区中规模可观，而社区成员还包括学生和其他居民。
2026年前九个月，近4.1万名越南人赴日本工作，约占同期赴海外工作的越南劳动者总数的39.8%，凸显日本作为就业目的地的重要性。
两国领导人同意推动完成社会保险协定谈判。此类协定协调参与国如何为跨境工作的人员处理社会保险事务。苏林还要求日本放宽对越南技术工程师的签证条件。高市则介绍了一个政府信息渠道，旨在为在日遇到困难的越南公民提供支持。
教育联系也延伸至学校。越南于2003年在初中阶段开设日语教学，并于2019年将日语课程扩展至小学阶段。新的大学合作承诺建立在这段长期语言学习和教育交流历史之上。
合作范围超越融资和建设
更广泛的合作方案包括人工智能研发、海事和海洋政策、环境合作，以及加快知识产权申请审查等协议。方案还包括JICA在2027年至2030年间支持提升越南立法和执法工作的质量与成效。
这些协议将研究、商业活动和公共行政联系起来。人工智能合作涉及技术开发；知识产权审查关系到如何处理保护发明及相关权利的申请；法律援助则涉及法律的起草与实施。
两国领导人还同意加强医疗保健、老年人照护、劳务和地方政府交流方面的合作。第三届越日地方合作论坛计划于2027年举行，越日旅游年则将于2027年至2028年举办。
安全合作也已安排下一步行动。两国外交和国防部门副部长第二次磋商将于2026年12月在越南举行。由于双方各自派出外交和国防两个领域的官员参加，这种形式被称为“2+2”对话。
推动落实的关键日期
11月达成的协议承接2023年两国外交关系升级，相关工作将延续至本十年末。主要日期涵盖东京文件交换、后续会议、技术援助和人才培养目标。
- 2023年：越南和日本将双边关系提升为全面战略伙伴关系。
- 2026年11月8日至11日：苏林对日本进行正式访问。
- 2026年11月9日：两国领导人见证合作文件交换，并通过《联合愿景声明》。
- 2026年12月：越南将主办外交和国防部门副部长第二次对话。
- 2027年：计划举行第三届地方合作论坛。
- 2027年至2030年：JICA将支持越南立法和执法工作。
- 2030年：双边贸易额目标为800亿美元，同时越南计划培养100名人工智能博士。
越南财政部目前负责协调将融资文件转化为项目进展。对大学项目而言，这意味着推进校园建设和教育合作；对乌蒙三号而言，则意味着推动一项旨在服务国家电网和湄公河三角洲的电力项目。
要点
- 两份合作文件承诺向越南日本大学和乌蒙三号投入逾431亿日元。
- 另一份框架协议旨在简化日本赠款项目在越南的实施程序。
- 大学项目将建设与高端技能培养、教育及研究合作相结合。
- 乌蒙三号旨在加强电力供应，尤其是满足湄公河三角洲的需求。
- 更广泛的议程包括半导体和人工智能人才培养、能源合作，以及到2030年实现800亿美元贸易额的目标。
- 越南财政部将协调项目落实，包括跟进项目进度、质量和资金使用情况。
