全票通过，确定支出与节支重点
2026年11月9日，越南国会批准2027年国家支出预算4,073.935万亿越南盾，约合1,590.4亿美元；参与投票的471名代表全部投赞成票。预算包括用于工资改革的80.4万亿越南盾，并要求各部委和地方政府将节省的资金转投紧急投资项目和社会福利。
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决议将收入定为3,334.338万亿越南盾，约合1,301.7亿美元，并批准赤字739.597万亿越南盾，相当于国内生产总值（GDP）的4.5%。GDP衡量一国经济所生产的商品和服务的价值。
国会主席陈青敏主持会议，副主席阮氏红主持议程。司法部长黄清松在电子投票前说明政府对修订内容的解释。471票占国会代表总人数的94.20%。
决议共六条，涉及2027年预算、中央与地方政府间的安排、工资和社会政策，以及2026年结余资金的管理。其实际影响范围从公职人员和养老金领取者，延伸至建设项目以及越南陆地边境乡社的寄宿学校。
支出计划在提高收入目标的同时，要求从资金分配之初就控制成本。各级政府须从公共投资支出中节省5%，用于重点和紧急项目；同时从符合条件的经常性支出中预留10%，用于社会福利。工资及其他规定的人员费用不计入后一项计算。
按获批总额计算，收入约可覆盖计划支出的81.8%。其余18.2%为预算赤字，因此借款和债务管理对落实支出计划至关重要。
中央和地方预算如何衔接
中央政府收入定为1,775.593万亿越南盾，支出定为2,364.411万亿越南盾。地方预算收入定为1,558.745万亿越南盾，支出定为1,709.524万亿越南盾。
中央支出数字包括向地方预算提供的408.747万亿越南盾一般性均衡转移支付，以及311.363万亿越南盾专项转移支付。一般性均衡转移支付帮助地方政府履行支出责任，专项转移支付则用于指定用途。
两类转移支付合计720.110万亿越南盾，约占中央支出的30.5%。地方支出总额不包括由这些转移支付提供资金的支出，以免同一笔资金在国家总额中被重复计算。
中央和地方预算之间的收入分享比例自2027财政年度起适用，直至国会决定调整。若某地按分配规则计算的收入超过其支出估算，在预留法律规定的预算储备后，差额必须用于发展投资。
这部分新增地方投资资金的优先用途包括重点项目，以及区域间、全国范围内和国际间的联通项目。这为收入较强的地方明确了将超额收入投向基础设施、而非不受限制的日常支出的路径。
为何借款额高于赤字
国会批准2027年国家预算借款总额为1,279.717万亿越南盾。中央赤字为588.818万亿越南盾，相当于GDP的3.6%；地方赤字为150.779万亿越南盾，占GDP的0.9%。
借款额比年度赤字高出540.120万亿越南盾。赤字衡量的是一年内收入与支出之间的差额。借款总额还要满足其他融资需求，例如偿还到期债务。
政府必须严格管理国家赤字、地方借款和债务偿还义务。监督工作必须涵盖借款方式、借款资金用途以及是否按时还款。这些职责将预算眼下的支出承诺与未来数年的债务偿付成本联系起来。
预留80.4万亿越南盾用于工资改革
预算中的经常性支出估算超过2.06千万亿越南盾，其中包括用于工资改革的80.4万亿越南盾。经常性支出用于维持政府持续运作和提供服务，而非建设或购置重大资产。
中央经常性支出为980.970万亿越南盾，地方部分超过1.08千万亿越南盾。按全国经常性支出的约数计算，这项支出约占整体支出计划的一半；工资改革拨款约占经常性支出的3.9%。
这笔工资拨款依据政府2026年10月16日提交的第129/BC-CP号报告中的提案。累计的工资改革储备资金可用于工资制度、津贴和收入政策，也可用于调整养老金、社会保险待遇、月度津贴以及向获认可的革命事业有功人员提供的优抚待遇。
决议还允许将这些储备资金用于精简人员。地方工资改革储备结余可用于中央政府出台的社会福利政策以及精简人员，扩大了工资改革累积资金的获准用途。
中央工资改革拨款的未用资金必须严格退回。各机构和地方政府须在年末将剩余资金，包括2026年未用拨款，退回中央工资改革储备，不得另作他用。决议未具体说明个人加薪幅度、养老金调整方案或发放日期。
节省的资金必须从一开始就重新安排
各部委和地方政府必须在分配2027年预算时确定所需节省金额。公共投资支出中节省的5%须转用于重点和紧急项目。地方政府可将本地投资预算节省的资金优先用于辖区内的紧急项目。
经常性支出中节省10%的要求，不包括用于筹措工资改革资金的款项、工资、工资相关支付及其他人员支出。因此，该比例适用于符合条件的经常性支出部分，节省下来的资金用于社会福利。
地方政府必须使用这部分经常性支出节余，帮助支付中央政府出台的社会福利政策中由地方承担的份额。政府负责发布实施指南，以明确各机构在预算分配中如何落实节支要求。
9.1%的收入增长目标聚焦税收征管
国会要求政府努力实现2027年收入较2026年实际征收额增长约9.1%。比较基准是实际征收的收入，而非仅仅是上一年度最初的预算估算。
税务机关负责追缴欠税、打击逃税，并防止与转让定价有关的收入流失。转让定价指关联企业之间的交易。如果企业操纵价格，将应税利润转移到实际赚取利润的地区之外，政府可能因此蒙受收入损失。
电子商务、通过数字平台运营的企业，以及自然资源和矿产资源开发，被明确列为拓宽收入来源的领域。对于这些行业的企业，预算关注的是应税经营活动是否得到充分核算、相关款项是否足额征收。
政府还必须完善税收立法和收入政策，提高透明度和有效性。未经主管机关批准，不得推出法律规定以外的税收优惠。
收入征收目标同时伴随着支出纪律要求。决议禁止推出没有资金来源的新增支出政策，要求将财务管理与机构负责人责任挂钩，并要求审查将固定支出比例分配给特定领域的政策。
投资资金将投向能够推进的项目
政府必须集中力量落实2026至2030年公共投资计划，完善项目准备工作，加快完成投资手续。重点项目以及预计能惠及周边地区的项目将受到特别关注。
正在施工的项目优先获得资金，以便尽早完工并投入使用。在批准新开工项目资金前，主管部门必须评估后续资金能否保障，尤其要关注建设资金依赖土地使用收入的项目。
延期项目的资金应转投能够推进和拨付资金、但融资不足的项目。拨付是指随着项目实施，将已分配资金实际支付出去。这项要求旨在将有限资金投向确实能够推进的工程。
使用官方发展援助的项目也必须加强前期准备和审批，并为每个阶段制定具体实施计划。官方发展援助是通过发展伙伴提供的融资，通常为赠款或优惠贷款。
往年结余资金将用于学校和福利
决议还涉及2026年的最后几个月。各部委和地方政府须尽最大努力增加收入，节约支出，并力争完成公共投资资金计划的100%拨付，同时将借款和赤字控制在授权限额内。
根据2026年5月22日第135/NQ-CP号政府决议，中央机构2026年经常性支出节余将补充中央工资改革储备。地方经常性支出节余可用于支付2026年中央政府出台的社会福利政策中由地方出资的部分，剩余资金则投向重点基础设施项目。
地方结余中指定用于这些用途但尚未使用的资金，可以结转至2027年。这样一来，即使相关福利义务或基础设施工程延续至年末之后，资金仍可继续使用。
2025年中央收入增量中划拨给陆地边境乡社九年一贯制寄宿学校的资金，也可结转至2027年。这项许可涵盖已拨付但尚未全部使用的资金，以及等待拨付的资金。
与储备资金规则和新预算有关的主要日期如下：
- 2025年：中央收入增量为陆地边境乡社寄宿学校提供专项资金。
- 2026年5月22日：第135/NQ-CP号政府决议规定了利用经常性支出节余支持工资改革的相关条款。
- 2026年10月16日：第129/BC-CP号政府报告提出预算中援引的工资改革资金提案。
- 2026年11月9日：参与投票的471名代表全部通过2027年预算决议。
- 2027年：新的收入分享安排开始适用，获准结转的资金仍可用于指定用途。
谁来监督预算使用情况？
国会指定其常务委员会、民族委员会、各委员会、代表团和每位代表承担监督职责。越南祖国阵线及其成员组织也在各自权限范围内承担监督职责。
国家审计署负责依法审计预算执行情况。除了政府负有监督借款、借款资金使用和债务偿还的职责外，国家审计署也承担相应工作。
政府必须协调财政政策，即税收和支出决策，与货币政策及其他经济政策。既定目标包括促进增长、保持经济稳定，并应对意外的国内或国际局势变化。
如果经济状况发生变化或新政策影响收入，2027年财政和预算任务的完成情况将依据调整后的估算进行评估。对各部委和地方而言，落实工作包括征收收入、执行节支规则、退回受限资金中的未用部分，以及将投资资金转向能够推进的项目。
要点
- 2026年11月9日，参与投票的471名代表全部批准2027年预算。
- 支出定为4,073.935万亿越南盾，约合1,590.4亿美元；收入为3,334.338万亿越南盾。
- 获批赤字为739.597万亿越南盾，占GDP的4.5%；借款总额为1,279.717万亿越南盾。
- 经常性支出超过2.06千万亿越南盾，其中80.4万亿越南盾用于工资改革。
- 各级政府必须将公共投资支出的5%和符合条件的经常性支出的10%转用于重点项目和社会福利。
- 投资资金将优先用于在建项目；若其他项目可以推进，资金将从延期项目转出。
- 根据规定，边境寄宿学校、社会福利和基础设施的获准资金可结转至2027年。
